适应形势切实抓好下岗职工党员和流动党员 建档落户工作

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江源县共有24个基层党委，309个党支部，4504名党员，其中下岗职工党员263人，流动党员179人。近年来，我们始终把下岗职工党员和流动党员管理工作摆上重要议事日程。年初以来，针对在下岗职工党员和流动党员中存在的党组织找不到党员、党员找不到党组织等突出问题，开展了建档落户工作。在工作开展过程中，努力创新，扎实运作，确保了三个到位，突出了两个环节，坚持了四个结合，使此项工作取得了较好的效果。

一、加强领导，精心组织，切实做到三个到位

建档落户，就是给每名下岗职工党员和流动党员建立一份包括自然情况、就业情况、家庭情况、联系方式、组织生活方式等内容的文秘档案和电子档案，并理顺他们的组织关系，落实党组织，保证党组织能找到党员，党员能找到党组织。

1.组织领导到位。一是成立机构，制定方案。今年三月份，县委组织部召开了部长办公会，专题研究建档落户工作，部署成立了以县委常委、组织部长为组长的“建档落户”工作领导小组，制定印发了工作方案。各基层党组织按要求层层建立了组织领导机构，制定了工作方案。二是建立制度，明确责任。我们坚持和完善了领导干部包保责任制和联系点制度等行之有效的各项制度。把基层党委书记、党支部书记作为第一责任人，实行党委成员分片包保责任制，使工作扎实有序地开展。三是召开会议，专题培训。工作开展伊始，我们召开了乡镇党委、县直有关党委负责人参加的会议，对建档落户工作进行了专题培训，明确了此项工作的方法、步骤和具体要求。

2.工作措施到位。一是做好筹备工作。我们把建档落户工作分成三个阶段，即：调查摸底阶段、建档落户阶段、检查验收阶段。县委组织部统一印发了《下岗职工党员情况调查表》和《流动党员情况调查表》，对每一个阶段的工作任务、工作时限等作了详细具体的安排和部署，要求各基层党委必须在今年6月底前全部保质保量地完成工作。二是确定工作重点。县委组织部根据全县下岗职工党员和流动党员的分布情况，把工作侧重点放到下岗职工党员和流动党员相对集中的县计经局、县粮食局、县煤炭局等企业主管局党委，派出主管组织工作的副部长带队，带领县委组织员办公室的三名同志分别包保这几个党委，与这些党委的工作人员一同深入到重点企业开展工作，全程参与指导。三是抓点带面。我们在抓重点单位、重点部门的同时，对其它党委的建档落户工作也不放松。破产、停产商业企业和乡镇企业的下岗职工党员主要隶属于乡镇党委，农村外出打工的流动党员占全县流动党员的30%左右。县委组织部向八个乡镇党委派驻了联络员，指导具体工作；其他县直系统党委，重点摸清离退休干部职工党员的情况后，及时上报。

3.督查指导到位。一是定期调度。县委组织部在4月中旬和6月下旬先后召开了两次调度会，听取各党委和联络员汇报工作进展情况，及时掌握工作动态，并提出指导性意见。二是及时督查。我们组成2个督查组，从工作开始到结束一直坚持深入基层一线，遇到难题，共同研究破解，发现问题，及时纠正解决。三是检查验收。7月上旬，县委组织部分别由两名副部长带队，对全县建档落户工作进行了统一的检查验收，对不合格的2个党委、6个基层党支部，令其限期整改，保证了工作不流于形式，不存在死角。

二、扎实运作，务求实效，突出抓好两个环节

1.突出抓实调查摸底、掌握情况这一重要环节。我们部署各基层党委由主管党务工作的副书记具体负责，同时安排两名责任心强、综合素质较高的工作人员，深入到各基层党支部，与党支部领导一同开展工作。首先召开了下岗职工党员和流动党员座谈会，与他们面对面地沟通交流，让他们填写情况调查表，同时征求他们对所在党组织的意见和建议。全县有120多名下岗职工党员和70多名流动党员参加了座谈会。接着召开了企业领导和企业党组织领导座谈会，听取他们的情况介绍和工作打算。在普遍走访的同时，又进行了重点走访。一是对没能取得联系的下岗职工党员和流动党员进行家访。找不到本人的，就向他们的亲属了解情况。通过这次调查摸底，对半年以上没与党组织取得联系的11名下岗职工党员和8名流动党员，全部掌握了他们的去向，对他们分别采取了相应的组织措施。二是对发挥作用较好和较差以及生活特别贫困的下岗职工党员和流动党员进行走访，总结好的典型，确定重点帮扶、帮教对象。我们将40名特困下岗职工党员和流动党员确定为重点帮扶对象，同时把20名表现差的下岗职工党员和流动党员确定为重点帮教对象。此后，我们又分类建档，把全县下岗职工党员和流动党员分成合格、帮教、帮扶三种类型，分别建立档案。各基层党委、党支部全部建立了下岗职工党员和流动党员档案。在此基础上，今年11月份，县委组织部利用近一个月时间，将全县所有党员的基本信息，通过互联网录入到党员基本信息网络管理系统，使下岗职工党员和流动党员的基本情况归档、调阅等工作更加规范、方便、快捷、准确。

2.突出抓实组织调整、理顺关系这一关键环节。一是在下岗职工党员比较集中的单位或主管部门单独建立党组织，负责对下岗职工党员进行管理。针对我县境内的市煤矿和县煤矿这两户破产企业下岗职工党员比较集中等实际情况，县煤管局党委成立了市、县煤矿联合党支部，现有党员23名；同时撤销已名存实亡的4户破产企业党支部。二是对破产企业难以集中管理的下岗职工党员，将组织关系就近接转到居住地的村、街、社区党组织；对重新就业的，就近接转到新的就业单位或就业单位所在地党组织。目前，接转此类组织关系47人。三是对短期或长期外出，但无固定地点，既无法按时参加原所在党组织的组织生活，也无法在外出流动地参加组织生活的下岗职工党员和流动党员，由原所在党组织继续管理，实行请销假制度、填写流动党员联系卡和活动证制度、定期汇报制度等管理措施。四是对外出有固定地点，时间在3至6个月的，出具党员证明信；时间在6个月以上的，将组织关系转到所在单位或单位所在地党组织。目前，接转此类组织关系9人。

三、强化管理，努力创新，坚持做到四个结合

1.“建档落户”与创新管理体制相结合。建档落户本身是一种党员管理措施，而这种管理措施必须根据新形势、新任务的要求，针对下岗职工党员和流动党员的不同实际，不断完善和创新。年初，我们针对下岗职工党员和流动党员中存在的管理弱化、宗旨观念淡化等突出问题，对全县下岗职工党员和流动党员实施行为记实管理制度。县委组织部统一印制了《党员行为记实册》，册内设置体现下岗职工党员、流动党员素质和作用发挥情况等五个方面的行为记实内容。基层党支部根据上级党组织的总体工作目标和工作要求，结合每名下岗职工党员和流动党员自身的不同情况、不同特点，为他们制定出科学可行的年度计划，根据其人在记实、民主测评、跟踪考核等情况，进行半年初评和年终总评，并结合党员民主评议结果，确定下岗职工党员和流动党员的评定格次，对表现突出的优秀党员予以表彰奖励，对没有完成年度目标计划的党员进行诫勉谈话，限期整改。今年9月，根据前段调查摸底和专题调研掌握的情况，县委组织部进一步建立健全了各项下岗职工党员管理制度，在全县制定实施了《下岗职工党员管理细则》、《下岗职工党员就业安置制度》、《下岗职工党员培训制度》、《下岗职工党员学习制度》等各项制度，初步探索出一套适合我县实际的管理办法。同时，根据下岗职工党员队伍的自身特点和新形势下党员管理工作的需要，县委组织部下发了《关于全县离、退休干部职工党员和下岗职工党员组织关系归属其居住地社区党组织管理的通知》，通过制度强化对这些党员的管理。

2.建档落户与强化教育相结合。我们坚持把加强政治思想教育贯穿于下岗职工党员和流动党员管理的始终。针对他们在理想信念、宗旨观念等方面存在的突出问题以及人数较多、流动性强、分布广、从业状况复杂等特点，本着教育与挽救为主的原则，采取灵活的形式，突出针对性和实效性，着重加强了“三个代表”重要思想、新《党章》、党的基本路线、党性、党风、党纪等方面的学习教育，激励他们严格要求自己，增强宗旨观念，发挥先锋作用。“七.一”前夕，县煤炭局党委组织举办了“我为党旗添光彩”演讲会，有四名实现再就业的下岗职工党员典型现场演讲；县计经局党委与县食用木制品厂党支部组织下岗职工党员和流动党员到靖宇陵园缅怀先烈；石人镇党委发挥电教优势，到各基层党支部巡回播放了由省行政学院院长邴正主讲的十六大报告辅导以及科技致富方面的光碟。

3.建档落户与严肃党纪加大处置力度相结合。对消极落后的下岗职工党员和流动党员，加大帮教力度，落实帮教包保人，制定帮教计划和整改措施，限定最后整改期限；对经多次批评教育仍不参加组织生活、不交纳党费的下岗职工党员和流动党员，视情节轻重，给予相应的组织处理，直至劝退和除名。今年，有3名下岗职工党员和流动党员受到党纪处分，劝退1名，除名1名。

4.建档落户与帮助下岗职工党员解决实际问题相结合。从生活上真诚地关心下岗职工党员，切实帮助他们解决实际困难和问题，使他们尽快实现再就业，是建档落户的根本前提和最终落脚点。我们积极采取有效措施，为下岗职工党员解决实际问题。一是进一步加强了再就业技能培训，积极搞好全方位的指导和服务。今年5月份，县委组织部与县就业局联合成立了下岗职工党员再就业技能培训中心，发放了《下岗职工党员再就业技能需求征求意见卡》，根据他们的需求，举办培训班1期，培训下岗职工党员52人，并与孙家堡子镇党委协调，培训后安置了两名下岗职工党员到社区工作。各基层党组织积极引导下岗职工党员发展短、平、快的致富项目，为他们提供信息，协调资金。县煤管局党委与市、县煤矿联合党支部共同筹集资金11万元，承包经营了一家白灰厂，安置下岗职工党员19人。二是重点倾斜，重点扶持，保证党和政府的各项再就业优惠政策落实到位。今年，为重点帮扶的特困下岗职工党员发放补助金和慰问金3万多元，为下岗职工党员协调项目贷款7万多元。三是开展活动，典型引路。在下岗职工党员中开展了争创下岗职工党员再就业明星、“党员身边无落后”等各项活动，激励他们二次创业，引导他们树立信心，迎接挑战，自强不息。并大力宣传下岗职工党员再就业和热心扶持下岗职工再就业的党员先进典型和先进事迹，弘扬创业精神，使下岗职工党员学有榜样，赶有目标，积极投身于二次创业的大潮之中。