解决村干部“本领恐慌”的实践与思考

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在近期省市两级发起的“书记蹲点调研谋发展”活动中，通过进村入户，走访座谈，发现随着新农村建设的推进和城乡一体化步伐的加快，各类新事物、新情况层出不穷，村干部“本领恐慌”问题也日益突出。加大培养力度，创新培养方法，打造一支具有战略眼光、全局思维、创新精神、实干作风的高素质村干部队伍，是当前面临的一项十分迫切而紧要的任务。

一、村干部基本现状

高桥镇共辖37个行政村，总人口2.9万人。现有村支两委干部226人，其中村（总）支部书记37名，村主任36名，支委77人，村委76人。村支两委干部从年龄结构上看：35岁以下的有41人，占18.2％；36-45岁120人，占53.1％，46-54岁60人，占26.5%，55岁以上5人，占2.2％。从文化结构上看：初中以下9人，占3.9％；初中文化66人，占29.2％；高中（含中专）126人，占55.8％；大专及以上25人，占11.1％。从性别结构看，女性有16名，占7.1％；男性210名，占92.9％。从政治面貌看，是党员的155名，占68.6％；非党员的71名，占31.4％。从数据可以看出，农村基层干部在年龄结构、文化结构、性别结构等方面均不甚合理，突出表现在“一高一低”现象即年龄偏高、文化偏低。与之相应的，村干部在执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力等方面也都存在着一些问题，还有待于进一步提高。

二、村干部“本领恐慌”的表现形态

“本领恐慌”的实质是“能力恐慌”，也就是能力缺失，其表现形态主要有以下几个方面：

1、缺乏加快发展的能力。部分村干部缺乏经济头脑、科技知识和市场意识，对本村如何进一步加快发展、协调发展没有明确的思路，没有主见，当一天和尚撞一天钟。对新农村建设心中无数，不能根据本村实际制定长远规划和近期规划。特别是在壮大发展村级经济和带领群众致富上显得能力不足，魄力不够。

2、缺乏团结协作的能力。村支两委“两张皮”现象比较突出，特别是村委换届后，选举中引发的一些矛盾进一步显现，个别村村支两委关系紧张，缺乏沟通和理解，各唱各的调，各吹各的号，相互拆台，闹不团结，热衷于搞斗争，拉派性，争“你大我小”，导致村干部精力分散，威信不高，无法静下心来办实事，村级事业处于瘫痪或半瘫痪状态。

3、缺乏化解矛盾的能力。个别村干部对新时期出现的一些重大矛盾缺乏心理准备，束手无策。特别是对由土地征用、村级财务管理、村两委协调、城镇建设拆迁、劳务安置等方面引发的群体性矛盾事件，办法不多，处置不力，掌控局面的能力弱化。

4、缺乏开拓创新的能力。不能用发展的眼光看待问题，不善于思考，不善于创新，存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。

5、缺乏服务群众的能力。少数村干部服务群众的能力不强，工作浮在面上，宣传引导不到位，带头示范谈不上，表现为会议多、文件多、报表多、资料多而实事不多。个别干部为政不廉，群众不给好处不办事，给了好处乱办事，在群众中造成不良影响。

三、原因分析

1、存在惰性思想。现在一些人知识恐慌，能力恐慌，本领恐慌，其原因就在于“一懒二惰”。一些村干部在庸俗观念思想的影响下，安于现状，缺乏学习意识、创新意识、机遇意识、竞争意识和责任意识，习惯当“太平官”、“懒散官”，学习的积极性不高，不愿学习，不善思考，不敢创新，直接导致自己战略眼光、全局思维和创新能力的不足。

2、培训方式落后。从客观上看，培养方式方法上不能结合现实形势开拓创新，培训干部的方法、手段、渠道仍停留在以前的过时模式，不注重载体设计、不注重知识更新、不注重实践锻炼，往往是就培训而培训，培训的效果不明显。

3、结构不甚合理。个别村党员干部老化现象比较突出，“党员六七个，牙齿七八颗”的情况也不同程度的存在。随着年龄的增大，不少干部在工作闯劲、思路创新、带头致富等方面均存在不适应的情况，“本领恐慌”表现得尤为突出。

4、农村法制大环境发生明显变化。随着普法工作的深入开展，群众的法制意识不断提高，全社会的法制大环境发生明显变化，群众对村干部的要求也不断上升。村干部以前那种“家法+蛮法”的工作方法已无法适应形势，这就迫使村干部也必须及时更新知识，强化法制观念，这也是导致“本领恐慌”的一个方面。

四、对策思考

1、营造学习氛围。破解“本领恐慌”，关键是要在干部中营造一种学习的氛围。能力的缺失，本领的恐慌，都可以通过学习来弥补。学习是人类进步的阶梯，学习是一个人真正的看家本领，是人的第一特点，第一长处，第一智慧，第一本源，其他一切都是学习的结果，学习的恩泽。市镇两级应及时出台政策，创造条件，把村干部从繁杂的社会事务中抽出身来，营造一种学习的氛围，激发其学习的动力。要鼓励村干部做学习型干部，学政策，学法规，学市场经济知识，学科技知识，学管理科学；在学习中实现创新，在创新中加强学习，彻底消除知识恐慌、能力恐慌、本领恐慌所带来的危机感。

2、创新培训方法。要积极为村干部学习创造载体和平台，并在培训方法上努力创新。针对当前村干部培训中“政治培训多专业技能培训少，以会代训多专门培训少，临时培训多计划培训少，本地培训多外出参观学习少，任务培训多学历培训少”的“五多五少”的现状，按照“以人为本、教育为上”的发展理念，切实加大培训经费的投入，采取举办培训班、实地考察、外出参观、讲座等形式，通过“上挂、外看、读书、内助”等途径，加强对村干部的教育培养。要突出加强村干部综合能力的培养，通过一些有效途径提升村干部学习能力、思考能力、创新能力、服务“三农”能力和办实事能力。从高桥镇实践经验看，以下四条措施较为有效：1、村书记、主任到省委党校封闭式培训。每次村支两委换届后，高桥镇都要组织新上任的村书记、主任到省委党校进行为期一周的封闭式培训，切实增强“一把手”的理论水平、战略眼光和全局思维。2、开展“菜单式、小班化”培训。依托镇党校这一阵地，本着“需要什么学什么，缺少什么补什么”的原则，制定培训课程“菜单”，下发到全体村干部手中，供他们选择，然后再根据村干部选择的情况设置课程，以小班化的形式开展培训。培训经费由镇党委全额拨付。3、开展实用科技培训。积极举办“绿色证书”、“农村干部学历教育”、“农村实用技术培训”等一系列培训班，切实做到“岗位培训与学历培训相结合、在职培训与离岗培训相结合、实践锻炼与理论培训相结合”，提升干部的综合能力、科技知识和经济意识。4、积极发挥党员远程教育网络平台。充分发挥远程教育容量大、内容多、可看性强、覆盖面广的优点，及时下载，及时收看，扩大收看面，开阔干部群众的眼界，增强指导实践的技能，努力建设一支“熟政策、懂经济、通科技、善管理”的村干部队伍。

3、强化考核激励。造成“本领恐慌”的一个主要原因是部分村干部存在惰性思想，总认为“干好干坏一个样，干与不干一个样”，工作上没有激情，学习上没有动力。所以，激发学习内动力，变“要我学”为“我要学”相当重要。高桥镇在近几年的实践中，创造了村干部“三激励”考核机制，成效比较明显。（1）目标考核激励，也就是镇政府对行政村实行目标考核。如我镇对各村物质文明、精神文明建设实行“百分考核制”，由镇政府分线制定目标考核责任书，细化考核内容，量化考核标准，签订目标责任书，年终由考核小组进行量化考评。同时，将村干部工资、奖金与考核结果挂钩，对完成目标责任人成绩突出、年度考核优秀的实行重奖，对考核不称积的实行诫免谈话和停职整改。（2）政治荣誉激励，就是评优评先，推荐上级表彰，首先考虑优秀村干部，同时在推荐人才参军，进厂务工等方面，优先考虑优秀村干部子女。在村干部参加公务员公招考试时，可以优先录用。（3）经济待遇激励，就是逐年提高村干部待遇。健全《村干部保障激励制度》和《定期走访联系村干部制度》，加强沟通与交流，切实解决他们生产生活中的实际困难。对村干部实行月工资制度，建立工作绩效卡，实行基础工资加奖励工资的绩效工资制，体现能者多得，多劳多获，打破平均分配体制格局，激发村干部的工作激情。通过“三激励”考核，促使村干部自我加压，努力工作，并在实践中锻炼能力，提高威信，增长才干。