实施党的先进性建设“长效工程”

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“把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来”，这是党中央确定的开展保持共产党员先进性教育活动的“指导原则”之一。总书记进一步强调，要“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。遵循中央这个重要精神，在市委及市委先进性教育活动领导小组和督导组的正确领导和具体指导帮助下，我局在全面推进保持共产党员先进性教育活动中，重点实施了先进性建设“长效工程”，获得了一些实效，推动财政工作上了一个新台阶。在获得重庆市“文明单位”、“党建先进单位”、市直机关“先进职工之家”、“模范职工之家”等多项荣誉的基础上，2005年我局获得国务院、财政部、市委、市政府等各类表彰奖励70余项，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”，被国家体育总局评委“全国群众体育先进单位”，在市政府目标考核中连续三年得分名列第一。回顾这段理论实践与工作历程，感言和收获很多，在理论认识上获得的飞跃和党员素质的普遍提高，将对党的先进性建设和党的基层组织建设起到巨大的推动和促进作用。

一、加强有财政机关特色的党员先进性长效机制建设

所谓“机制”，按照《辞海》的注解原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。我们理解，保持党员先进性的长效机制，就是由一系列制度规范起来、由一整套组织机构组成起来的党组织的内部关系和党组织与党员的相互关系及运行机理。这个机制包括两方面的内容：一是党规党法（特别是《党章》）规定的党的各项制度，二是贯彻、执行这些制度的组织机构、配套制度、具体措施和有效方式、方法等。机制基于制度，没有制度，机制就是空中楼阁；机制又不等于制度，只有制度而无执行制度的责任人、责任制和有效措施及方式方法等，制度只能被束之高阁。

我们认为，经过长期的建设，我们党对党员先进性的基本要求已经明确，规范党员先进性的基本制度也已经制定，但如何实现与落实，还要靠各级党组织和全体党员的不懈努力。随着改革开放和现代化建设的发展，党的建设也面临着许多新情况、新问题，一些具体的规章制度有的不能涵盖新的情况，有的已经过时，有的对新问题的界定不够明确、实践中不易操作。此外，还有对规章制度执行不力的问题。因此，建立保持党员先进性长效机制的重点，是运用具体制度、具体措施等形式，将先进性教育活动中一些成功的具体做法和新鲜经验固定下来、坚持下去，保证党员队伍“长期受教育、永葆先进性”。

中央保持共产党员先进性教育活动领导小组在关于建立“长效机制”的通知中，要求建立四个方面的长效机制：一是党员学习培训，二是扩大党内民主、严格党内组织生活，三是联系群众、服务群众，四是党建工作督导检查；曾庆红同志视察重庆时,提出要建立党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众和党内民主参与等五个方面的长效机制。将上述要求综合起来，结合我局的具体实际，着眼于推进财政工作，我们注重在以下几个方面加强保持党员先进性的长效机制建设。

一是坚持“入口严”与“出口畅”相结合，形成保持党员先进性的纳新吐故机制。严把“入口关”，从源头上提高党员的素质，疏通“出口关”，严肃处理不合格的党员，是保持党员队伍先进的重要条件。通过制定、贯彻积极分子培养、发展党员、处理不合格党员等制度，我局初步建立起了党员纳新吐故机制。在运行中，我们遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格标准，规范程序，深入工作第一线，及时发现“好苗子”，采取挂钩帮扶等做法，积极做好培养发展工作。同时坚持党要管党、从严治党的方针和分类管理、慎重处置的原则，保持着“出口”的畅通，促使党员队伍在行为上体现先进性、形象上保持先进性。

二是坚持学习教育与实践锻炼相结合，形成保持党员先进性的提高养成机制。思想先进，是保持先进性的前提;思想建党，是我们党的成功经验和独特优势。通过制定贯彻落实“”、中心组学习、支部书记定期培训、党课报告会、党员汇报思想等制度，我局初步建立起了党员学习提高机制。在运行中，我们注重学习形式的多样化：既有集中培训，又有分散自学；既有专题辅导、形势报告、党课等课堂教育，又就近组织党员走出去进行形象、直观的教育；既有正面典型的激励教育，又有反面典型的警示教育；既有面对面的讨论交流，又发挥互联网和其他媒体、音像教材的作用；既有在职党员领导干部的带头和示范，又注重发挥离退休老干部党员特有的政治优势；既有严肃、直白的学习教育，又有知识竞赛和文艺节目等轻松愉快的引导和启迪。在学习内容上，我们坚持以中心组学习为龙头，创新学习方法，丰富学习内容，注重引导党员用马克思主义、思想、邓小平理论和党的路线方针政策武装头脑，树立科学的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，同时注重学习财政业务的理论与知识，学习经济、金融、法制知识，学习市委市政府的重大决策和工作部署，学习了解国情市情，使党员队伍的政治素质和业务素质得以普遍提高。

三是坚持严格管理与有效激励相结合，形成保持党员先进性的管理激励机制。党要管党、从严治党,是党的先进性建设的重要方针。通过制定和贯彻党员目标管理、表彰先进党组织和优秀党员、落实领导干部目标责任等制度，通过贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》及其配套措施，我局初步建立了党员管理激励机制。在运行中，我们注重通过责任考核、一岗双责、岗位首问责任制等活动载体，使每位党员都有责任区域，都有发挥作用的空间和舞台。有了这一机制，党员队伍的责任更加明确，权利更有保障，参与党内事务的积极性、主动性和创造性得以发挥。

四是坚持汇报制度与评议制度相结合，形成保持党员先进性的民主监督机制。对党员加强管理和监督，是各级党组织的重要任务。通过制定、贯彻党员汇报、群众监督评价、党风廉政建设等制度，我局初步建立了党员民主监督机制。在运行中，我们要求党员定期向党组织汇报思想情况、学习情况、工作情况、8小时以外的生活情况、参加公务接待情况、个人重大事项等，也就是把交心谈心活动固定化、制度化。同时，坚持一年一度的党员民主评议活动，请群众评议党员，开展党员查找差距活动。有了这一机制，党员可以经常受教育，不断提高自己；干部可以经常受监督，不断警戒自己。

上述机制不是孤立的，而是相互联系、相互渗透的有机整体。其中，学习提高机制是基础，管理激励机制是关键，纳新吐故和民主监督机制是保障，共同构成我局保持共产党员先进性长效机制。

二、长效机制具有保持共产党员先进性的强大功能

初步建立的我局保持共产党员先进性长效机制，从以下方面提高着党员队伍的素质。

第一，促使党员勤于学习，善于思考。思想理论先进，是政治和行动先进的基础。共产党员只有掌握了科学的理论，才能深刻认识自己肩负的政治责任和社会责任。无疑，勤于学习，善于思考是保持先进性的一剂“良方”。

我局形成的保持党员先进性的养成提高机制，对于增强党员队伍学习的自觉性，起到积极推动作用。广大党员和干部对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的认识进一步深化。同志们认识到，要从更高层次,即从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，从加强执政能力、巩固党的执政地位的高度理解我们党和共产党员的先进性。同时大家认识到，财政是体现党的执政能力的一个重要职能部门，作为从事财政工作的党员，更要不断加强党性锻炼，要具备推进财政改革与创新的能力，要把“立党为公、执政为民”的理念具体化为科学的理财观，理财为公，理财为民，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，为提高党的执政能力服好务，为现代化建设和改革开放服好务。

第二，促使党员身体力行，无私奉献。党的十六大要求共产党员要“全心全意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献”。这是由党的性质所决定的。无论是革命战争年代、和平建设阶段和改革开放的新时期，党员先进性很重要的一方面，就是体现在把党和人民的利益放在第一位，以个人利益服从党和人民的利益。

我局形成的保持党员先进性的管理激励机制，对于增强党员队伍无私奉献的自觉性，起到积极推动作用。广大党员和干部身体力行，无怨无悔地把心血、汗水、聪明和才智无私地奉献给党和国家、奉献给工作和集体，涌现出一批先进典型：下派干部谢洲同志尽力帮扶群众脱贫，被誉为“咱们好书记，扶贫贴心人”；田汉清同志见义勇为，从小偷手中抢回电话亭设备，电视台予以专题报道；石祥光同志为家乡修路捐款，田礼春同志为烈士纪念碑捐款，黄云潮同志扶持贫困学生两万多元，李先冕同志积极反映困难群众情况，还有许多不愿留下姓名的党员干部每月坚持资助贫困山区孩子上学读书。这些典型事迹，树立起了新时期共产党员先进形象，提升了党在群众心中的地位。

第三，促使党员接受监督，严于律己。坚持以身作则，模范遵纪守法，自觉接受监督，也是党员先进性的重要方面。在改革开放和市场经济条件下，只有这样，才能抵制侵蚀，艰苦奋斗，廉洁奉公。

我局形成的保持党员先进性的民主监督机制，对于增强党员队伍严于律己的自觉性，起到积极推动作用。广大党员和干部表现了接受监督的诚意，努力做到对党忠诚老实，言行一致，严格遵守党的纪律、各项规章制度，自觉接受国家法律和政纪的约束，为人民管好钱、理好财。初步形成的严于律己的作风，推动着我局的监督管理和廉政建设，提高了财政资金使用的规范性、安全性、有效性，也维护了党的威严和形象。

第四，促使群众积极向党组织靠拢，促使党员不断进步。能不能不断地将群众中符合党员标准的优秀分子吸收入党，能不能及时将丧失了先进性、根本不能发挥先锋模范作用的落后党员处置出党，是党组织有没有创造力、凝聚力和战斗力的重要表现，也是党员能不能严格要求自己、能不能不断进步的重要因素。

我局形成的保持党员先进性的纳新吐故机制，既提高了群众中的优秀分子积极向党组织靠拢的自觉性，增强了党组织的凝聚力，又提高了党员队伍不断进步的自觉性，增强了党组织的创造力和战斗力。在吐故纳新的过程中，党员与群众及党员之间谈心交心，共同学习，沟通了思想，化解了矛盾，增进了团结，增强了党性。尤其是在制度化的党组织生活中，群众中的优秀分子和党员、干部不断经历严格政治生活的锻炼，不断提高着自身的素质，不断地弘扬着先进性。

第五，促使党员以人为本，为民服务。“服务人民群众”，是党中央确定的先进性教育活动的一个重要目标。这就要求广大党员增强全心全意为人民服务的宗旨观念，提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，密切党群、干群关系，真正做到以人为本，为民服务。

我局形成的保持党员先进性的长效机制，增强了党员队伍以人为本，为民服务的自觉性。使广大党员和各级干部坚持树立群众观念，相信和依靠群众，倾听群众呼声，在政治上尊重和支持群众当家作主的权利，始终代表群众意志和根本利益，切实维护群众的各项权益，并带领群众立足本职岗位，扎实工作，共同塑造我们新兴直辖市财政机关与财政工作者的新形象，以为人民服务、为重庆发展改革稳定服务的实绩，展示共产党员的新风采。

三、以党的先进性建设推动财政工作再上新台阶

党中央明确要求要把“促进各项工作”作为保持共产党员先进性教育活动的重要目标。通过这次先进性教育活动，我局财政工作在六个方面得到了促进：财政收入有了稳步增长，保障能力进一步增强，部门预算、预算听证、非税收入收缴管理制度、国库集中支付等各项财政改革顺利推进，支持经济增长方式转变的能力得到了提高，财政法制建设进展明显，对外交流有所加强。但我们不能丝毫的自满和松懈，要运用保持党员先进性的长效机制，从以下几方面长效地促进财政业务。

第一，进一步完善公共财政体制。要进一步树立和落实科学发展观，按照市委构建“和谐重庆”的要求，完善公共财政体制。要千方百计做大财政经济蛋糕，壮大财政实力。要着力调整支出结构，促进经济社会协调发展。要根据重庆市经济社会发展的“十一五”规划，抓紧研究制定财政五年发展规划，建立完善财政为经济社会发展服务的长效机制。要强化预算约束，严格预算执行。要在积极推进财政部门五项改革的同时，进一步加强对区县的指导，加大支持“三农”、“社保”、“教育”、“卫生”、“乡镇运转”的力度。

第二，进一步加强财政调研工作。要把主要精力集中到研究财政改革与发展中带全局性、方向性的重大问题上来，紧密结合财政工作实际，加强对重大财政政策问题的研究，提高党组决策的科学性和时效性，增强财政工作的前瞻性和主动性。今后，我们每年都要制定财政调研工作计划，结合当年重庆社会经济发展需要财政支持的重点难点问题，确定调研方向，要求领导带头深入基层调查研究，使调研结果真正服务于财政各项工作的决策。同时，按照“大农业”、“大教育”、“大文化”、“大科技”、“大社保”、“大企业”等统计口径，对财政性投入的综合数据进行复合分析并及时更新，为各项财政决策提供重要参考，努力提高我市财政工作的科学性。

第三，进一步提高依法理财水平。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，抓好《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》的落实。要提高财政法规制度质量，将各项财政工作纳入法治化管理，进一步规范财政执法，完善执法监督制约机制，全面提高财政管理法治化水平，实现建设法治财政的目标。要进一步加强财政资金监管，严格支出管理，监督资金使用效益，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。

总之，党的先进性不是一劳永逸的，长效机制建设也不能一劳永逸。我们取得的这一点成绩，比起中央与市委市政府的要求，比起新重庆的发展对财政工作的要求，是远远不够的。我们要继续按照市委、市政府的统一部署和要求，积极适应新形势的需要和发展，不断地对保持党员先进性长效机制进行调整、充实和完善，坚持与时俱进、开拓创新，为重庆的社会经济发展和现代化事业做出新的贡献。