市纪委全会传达提纲

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一、基本情况：

市纪委第七次全会于2006年1月23日至24日在雾都宾馆举行。出席会议的市纪委委员40人，列席222人。

出席会议的全体同志参加了全市党风廉政建设工作电视电话会议。会上，市委书记和市委副书记﹑市长王鸿举对加强全市党风廉政建设工作作了重要讲话。

中共重庆市纪委常务委员会主持了市纪委第七次全会。这次全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和三中﹑四中﹑五中全会精神，全面落实科学发展观，认真学习贯彻同志的重要讲话和中央纪委第六次全会精神，总结2005年的工作，研究部署2006年党风廉政建设和反腐败工作任务。全会审议通过了滕久明同志代表中共重庆市纪委常委会所作的《全面履行职责，加大防治力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作》的报告。

二、主要精神

这次全会传达了中纪委第六次全会精神和锦涛同志的重要讲话和官正同志的重要讲话。滕久明同志代表市纪委常委会向全会作了工作报告。参会人员和列席人员分10个组进行了讨论并审议了工作报告。

（一）同志讲话的主要精神：

1、科学分析当前国际国内形势，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。总的看，我们具备实现“十一五”经济社会发展目标的有利条件。从国际环境看，虽然国际局势继续发生深刻复杂的变化，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，世界经济发展不平衡状况加剧，国际竞争日趋激烈，我国仍面临着发达国家在经济﹑科技上占优势的压力，西方敌对势力也没有放弃对我国实施西化﹑分化的政治战略，但和平﹑发展﹑合作仍是当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业和技术转移加速进行，世界经济处于新一轮增长期，我国的国际地位不断提高，国际影响日益扩大，国际社会普遍看好我国的发展前景。从国内环境看，我国还处于社会主义初级阶段，发展不平衡问题日益突出，社会利益关系日趋多样化，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂﹑更多样，改革攻坚的任务更艰巨﹑更紧迫，但我国社会主义经济体制已经初步建立，工业化﹑城镇化和经济结构调整加速推进，国民经济正处于经济周期上升阶段，有丰富的劳动力资源和巨大的国内市场需求，社会政治保持长期稳定，特别是经过改革开放以来的持续发展，我国的经济﹑科技﹑国防实力和民族凝聚力显著提高，我国发展已在一个新的历史起点。

党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。当前党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，需要引起我们高度重视。主要表现在以下几个方面。

第一，违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势。

第二，损害群众利益的问题仍然比较突出。

第三，党内不正之风仍然比较严重。

第四，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。

这些问题的存在表明，反腐倡廉工作依然艰巨。如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最终就必然会危及到我们党执政的基础，危及到我们社会主义国家政权的基础。中央强调反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程，就是强调要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，一刻都不能放松。今年是“十一五”时期的开局之年，按照围绕中心、服务大局的要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展提供坚强保证，具有十分重要的意义。要重点抓好以下工作。一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律。二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。三是要加强对党领导干部的反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求。四是要严肃查处违的纪律的行为，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。五是要认真开展治理商业贿赂专项工作。六是要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新。

2、认真学习贯彻党章，为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础

首先，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。

其次，党章是坚持从严治党方针的根本依据。

第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。

改革开放以来，党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都对学习贯彻党章提出了明确要求。新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题新要求。党的十六大通过的党章，是根据马克思主义建党学说的基本原理、总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验形成的，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。2004年年初和2005年年初，我在中央纪委三次全会和五次全会上都讲过，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。当前，尤其要着力解决好以下几个问题。

（1）进一步坚定理想信念。

（2）进一步加强道德修养。

（3）进一步发展党内民主。

（4）进一步严明政治纪律。

（5）进一步强化制约监督。

（6）进一步加强制度建设。

3、全面履行党章赋予的职责，不断开创纪律检查工作新局面

改革开放初期，党中央就明确规定中央纪律检查委员会的根本任务是维护党规党法、切实搞好党风。党章明确规定纪律检查机关的一项主要任务是维护党的章程和其他党内法规。检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关的首要任务。当前，各级纪律检查机关要紧紧围绕实施中央确定的改革发展稳定的重大举措加强监督检查，特别是要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。检查实践党的全心全意为人民服务的宗旨、维护群众利益的情况，是各级纪律检查机关的重要职责。协助各级党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪律检查机关的一项重要职责。

各级党委务必要认真落实党风廉政建设责任制，加强对纪律检查工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，坚决支持纪律检查机关依照党章开展工作，始终做他们的坚强后盾。要高度重视纪律检查干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。

最后，锦涛同志强调，各级纪律检查机关要同组织部门紧密配合，严肃组织人事纪律，重点防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等现象，切实纠正用人上的不正之风，保证换届工作顺利进行。

（二）吴官正同志报告的主要精神

吴官正同志的工作报告共分三个部分。

第一部分讲2005年党风廉政建设和反腐败工作基本情况。主要从加强对领导干部的教育和监督、纠正损害群众利益的不正之风、查办违纪案件、从源头上预防腐败、发挥行政监察职能、推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作等六个方面，对过去一年的党风廉政建设和反腐败工作进行了总结。

第二部分讲2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务。报告从六个方面对今年的工作作了部署。

1、关于维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。一是要按照十六届五中全会的要求，围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新通和。节约能源资源和保护生态环境等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项任务落到实处。二是要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。三是要切实维护党章和其他党内法规，认真执行党的纪律特别是政治纪律。

2、关于纠正损害群众利益的不正之风。党中央对解决损害群众切身利益的突出问题高度重视。一是针对群众上学难、看病难问题，在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题，安全生产问题，防止农民负担反弹问题等，逐段列项，制定措施，作出部署。报告专门就治理不正当商业行为，惩处商业贿赂问题提出要求。二是强调加强农村和城市基层党风廉政建设。

3、关于深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。一是运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，继续开展反腐倡廉教育，推动廉政文化建设。二是完善相关的具体制度，开展经常性监督检查，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等党风方面存在的问题。三是加大监督检查力度，严格执行纪律，促进今年地方各级党委集中换届和公务员工资制度改革的顺利进行。认真解决各种名目的研讨会、论坛、办节过多的问题。

4、关于查办违纪案件工作。一是进一步明确了今年查办案件工作的重点及领域，提出要以查办发生在领导机关和领导干部中违纪的案件为重点。注重查办严重侵害群众利益的安全，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。二是强调严格依纪依法查办案件，进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理监督。三是加强信访、案件审理和申诉受理等工作。四是加强反腐败国际合作。

5、关于从源头上预防腐败工作。一是有关职能部门要按照中央的部署，各负其责，认真落实《实施纲要》2007年底前工作要点。二是对完善和严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，提出了深入推进的具体要求。

6、关于加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。一是认真贯彻执行党内监督条例，制定相关落实措施，着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的贯彻落实。二是加强巡视，推进纪检监察派驻机构统一管理。报告提出巡视工作范围要继续向县（市、区）延伸，并强调加大对金融机构的巡视力度，逐步开展对大型国有企业的巡视工作，把贯彻落实科学发展观的情况作为巡视工作的重要内容。三是从加强监督的角度，对国有企业党风建设和反腐倡廉工作作出部署。四是强调深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。

第三部分讲全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作。报告强调纪委要认真完成三项主要任务，抓好五项经常性工作。

（三）滕久明同志报告的主要精神

第一部分讲2005年全市党风廉政建设和反腐败工作情况。

1、领导干部廉洁从政行为进一步规范。全市共立案查处违反“五个不许”规定的案件55件90人，有1811名领导干部主动上交礼金、有价证券和支付凭证775.96万元。市级机关有57个单位上缴清理纠正中补交的房款862万元。并清理收回领导干部拖欠的公款962万元。加大了查处公车私用和领导干部违规驾驶公车的力度。认真落实党内监督制度，重点加强对领导机关、领导班子领导是主要领导干部的监督。各级纪委负责人共对下级党政主要负责人谈话9772人（次），对2427名领导干部进行了诫勉谈话，对8536名新提任的领导干部进行了廉政谈话。各级领导干部进行述职述廉29270人（次），有8715名领导干部向组织报告了个人重大事项。审查机关共对242名领导干部进行了经济责任审计。全市共对140名领导干部实施了党风廉政责任追究。

2、损害群众利益的突出问题得到较好治理。全市共清退违规收费680万元，处理责任人108名。全年集中招标采购药品让利于患者2.78亿元。全市通过免征农业税减轻农民负担7亿元，通过各种专项治理减轻农民负担3767万元。把市建委、市环保局等7个部门和教育、卫生、广电、电信等4个行业系统作为重点评议对象，进一步创新评议方式方法，加强了部门行业作风建设。

3、查办违纪政纪案件工作深入推进。去年全市各级纪检监察机关共受理信访举报30982件，初核线索3119件，立案1815件，结案1765件，处分2080人，其中地厅级干部17个、县处级干部269人，挽回经济损失6855万元。为1056名党员干部澄清了是非。

4、行政执法监察工作进一步加强。全市在规定期限内自查清理出属于清理纠正对象的292人，登记入股金额3751.6万元，已撤资金额3582.5万元，占应撤资金额的95.3％。加强对安全生产责任制落实情况监督检查，全年共查处重特大责任事故案件19件，给予党纪政纪处分121人。

5、从源头上防治腐败工作不断深化。全市已实施问责49例，追究了87名领导干部的责任。148个市级预算单位全面实施国库集中收付制度改革。已有37个区县和55个市级部门进行了非税收入收缴管理制度改革。扎实开展了党政机关与等来协会彻底脱钩工作。全市完成政府采购金额21.2亿元，比上年增长29％，节约资金2.1亿元。

6、国有企业反腐倡廉工作扎实开展。

第二部分讲2006年全市反腐倡廉工作主要任务。

1、维护党的纪律，为全面贯彻落实中央和市委的重大决策部署提供有力保证。要强化勤俭节约意识。督促各地各部门认真执行中央和市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。

2、加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级纪检监察机关要积极协助有关部门认真落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策，完善公办高中招收择校生“三限”政策，全面规范高等学校收费。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。严格执行中央和市里有关加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。全面清理和规范评比达标活动。加强农村和城市基层党风廉政建设。

3、深入开展反腐倡廉教育，进一步深化领导干部廉洁自律工作。运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查。从今年起，我市各级领导班子将陆续开展换届工作，必须按照中央和市委的要求，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。认真学习贯彻公务员法，坚决执行中央办公厅、国务院办公厅（厅字[2005]10）文件规定，加强公务员工资管理，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪的要坚决查处，促进公务员工资制度改革顺利进行。各地各部门要结合实际，继续解决以各种名义公款旅游的问题。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车问题。在全面完成党政机关清房工作基础上，进一步完善和规范建购住房政策，坚决防止和纠正住房上以权谋私问题。不准违规驾驶公车和公车私用，不准用公款大吃大喝和参加高消费娱乐活动等规定。

4、继续保持查办案件工作力度，严格依纪依法办案。要以查办发生在领导机关和领导干部中违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、移民、工程建设、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件。严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。

5、坚持深化改革和创新制度，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。进一步推行领导干部经济责任审计工作。进一步减少和规范行政审批。进一步开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范。

6、强化对权力运行的制约和是处，确保权力正确行使。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督。深入推进巡视工作。加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理。以防止国有资产流失为重点，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。深入推行政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。健全民主集中制，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度。

第三部分讲全面履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作。

1、认真学习，准确把握，全面执行党章规定的各项任务。要认真完成三项主要任务，（1）维护党章的其他党内法规；（2）围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查；（3）认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要抓好五项经常性工作，（1）对党员进行遵纪守法的教育；（2）加强对党员领导干部行使权力的监督；（3）严肃查办违纪的案件；（4）重视受理党员的控告申诉；（5）保障党员权利。

2、统筹兼顾，优势互补，充分发挥行政监察职能作用。一要加强廉政监察，促进政风建设。二要加强执法监察，保证政令畅通。三要加强效能监察，改善行政管理。

3、从严要求，强化管理，切实加强纪检监察机关自身建设。一要加强思想建设。二要加强作风建设。三要加强能力建设。四要加强机关内部建设。