机关纪检工作会议上的工作报告

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同志们：

我代表市直机关纪工委向第九次机关纪检工作会议作工作报告。

一、2005年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要成效

2005年以来，市直机关各级党组织和纪检组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会和中纪委五次全会精神，按照市纪委第六次全会的部署和要求，紧密结合市直机关保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决机关党风政风中存在的突出问题，加强对机关党员干部多层次、全方位的教育、监督和管理，市直机关党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，有力地推动了机关党建工作的深入发展。

（一）党风廉政宣传教育工作取得新进展。按照全市纪检监察宣传教育工作座谈会要求，纪工委紧紧抓住开展保持共产党员先进性教育活动和学习宣传《实施纲要》这两条主线，立足经常性教育与阶段性教育相结合、集中教育与自我教育相结合，认真开展机关反腐倡廉宣传教育工作。一是深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会和中纪委五次、市纪委六次全会精神，要求机关纪检组织把贯彻会议精神与贯彻落实《实施纲要》结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与机关党风廉政建设的实际结合起来，紧紧抓住工作的着眼点，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，努力完成市直机关反腐倡廉各项工作任务。二是把党风廉政教育作为党员先进性教育活动的重要内容，通过进行反腐倡廉理论学习、讲反腐倡廉党课、组织知识竞答、开展反腐倡廉座谈讨论、到廉政教育基地参观、观看反腐教育警示录像片等活动，教育和引导机关党员干部自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。三是作为市委反腐倡廉宣传教育工作的协办单位，纪工委积极配合，按照“大宣教”格局，明确工作部署和要求，切实把握今年党风廉政建设和反腐败工作的任务和措施，认真履行职责，确保各项措施落到实处。四是坚持把党风廉政教育融于机关党的宣传教育工作之中，利用机关党委在宣传教育工作中的各种形式和活动，拓宽舆论阵地，大力开展党风廉政宣传教育工作。

（二）贯彻落实《实施纲要》工作稳步推进。贯彻落实《实施纲要》，是全党的一件大事。按照市委《通知》要求，纪工委及时进行了布置和安排。一是结合实际精心制定了学习宣传方案，采取多种形式，有组织、有步骤地把学习宣传《实施纲要》的各项工作落到实处。成立了学习宣传工作领导小组，设立办公室，定时召开工作会议，研究解决学习宣传中遇到的主要问题；制订了学习宣传意见，把学习《实施纲要》纳入部门党组（党委）理论学习中心组年度学习计划、纳入市直机关党校年度党员干部培训教育计划；通过集中学习、辅导讲座、知识测验、经验交流、撰写心得体会文章等，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。二是认真落实《实施纲要》关于制度建设的根本要求，对《关于处分违犯党纪的党员批准权限的规定》、《关于对市直机关党员干部实行谈话制度的意见》等七项纪检工作制度进行了修订完善，制定下发了《关于设立机关（基层）纪委有关事项的意见》、《市直机关党组织贯彻执行〈中国共产党党内监督条例（试行）〉的实施意见》等。三是在调查研究的基础上，按照市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》要求和市纪委的部署，制定了市直机关贯彻落实市委《具体意见》的《办法》。该《办法》着眼机关党建全局，立足建立长效机制，对市直机关落实市委惩治和预防腐败工作的措施和要求进行了具体部署和安排。

（三）党员干部廉洁自律工作进一步深化。按照市纪委第六次全会和全市党风廉政建设电视电话会议部署的廉洁自律工作任务，纪工委坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强机关党风廉政建设、促进党员干部廉洁自律的重要基础性工作来抓，渗透到各部门的行政工作之中，制定从源头上预防和治理腐败的具体实施意见，推进了从源头上预防和治理腐败工作的进展。按照市委、市纪委的要求，对机关执行“五个不许”规定进行了重点强调和布置。重申了廉洁自律纪律，加强了监督检查，对违反廉政规定的党员干部进行了谈话和严肃处理，对有关单位执行廉洁自律规定的情况进行了重点抽查，从检查情况看，今年机关党员干部执行廉洁自律规定的情况总体较好。针对党员干部在廉洁从政方面存在的突出问题，根据市纪委的统一部署，纪工委在继续巩固“坚决反对、制止各种奢侈浪费和以权谋私行为”专项治理工作的同时，按照《2005年党风廉政建设和反腐败分工责任制》的要求，积极协助牵头部门重点抓了四项专项治理协办工作，并严格执行廉政谈话制度和廉政评议制度，对有违纪苗头的党员及时进行廉政谈话，对行风评议单位工作情况及时协助配合评议，促进了党员干部从政行为的进一步规范。

（四）办信办案工作有新的成效。纪工委坚持把查处领导干部违纪违法案件作为反腐败的重点工作来抓。一是加强对查办案件工作的协调指导。在市纪委的领导下，我们注重同市直各部门党组（党委）、纪检组、机关党委、纪委的密切合作，对每一个案子，都及时与发案单位党组、纪检部门一道分析研究，共同协商，做好协调工作，保证了在坚持纪律的前提下，处理好每一个案子；并对发案单位从办案到组卷归档每个环节及时给予指导，确保办案工作经得起历史检验。二是办信工作进一步加强。注重发挥信访工作对党员干部的监督作用和信息反馈作用，及时对市直机关干部的提拔使用为市委、市纪委提供信访监督情况。三是进一步加大了查办案件工作的力度，严肃依纪查处违纪案件。四是狠抓基层办案质量。对市级部门去年自办的案件，按照办案“二十四字”基本要求进行了严格检查，发现问题立即指导办案单位纠正，确保了案件质量。我们还注重发挥纪检监督职能作用，在市直机关“三创建”活动中，对发生违纪案件又不积极进行调查处理的单位坚决实行“一票否决”，以维护党的纪律的严肃性。

（五）机关作风整改工作初见成效。纪工委按照工委的部署，具体承办了市直机关作风整改工作。一是针对性的制定了《切实转变机关作风的实施方案》，明确了机关作风整改工作的指导思想、工作目标、方法步骤、重点环节和需要解决的突出问题。选择了市公安局等15个与全市经济社会发展和人民群众生产、生活直接相关的市直部门和中央在渝单位作为切实转变机关作风示范点，建立了转变机关作风联络员制度。并结合机关实际对机关作风中存在的突出问题进行了查摆梳理，把整改内容细化分解为23个大项62个子项，以《市直机关示范部门切实转变机关作风责任分解表》的形式，逐项列出查找出的突出问题、整改措施、整改时限、整改责任人，确保了抓住重点，着力整改突出问题。二是切实加强对整改工作的指导和督促。采取召开市直机关作风整改示范点现场会、整改情况汇报会、组成督查组督促检查等多种措施，确保了整改工作任务的落实。三是着力营造机关作风整改的舆论氛围，推动整改工作。人民日报、中央电视台新闻联播先后报道了示范点市卫生局大力加强行风建设，规范医院管理，着力解决群众就医难的典型事例；重庆日报以“综述”的形式，全面报道了市直机关开展作风整改的情况；《机关党建》刊登了市财政局、质监局、药监局、民政局、国资委、公安局等部门的整改措施，并编发机关作风整改专刊和15期《市直机关作风整改情况简报》。经过几个月的工作，机关作风整改取得了阶段性成效，机关作风发生了新的转变。

回顾一年来的工作，在机关各级党组织、纪检组织的共同努力下，市直机关党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是少数部门负责人对反腐倡廉工作重要性的认识仍然不到位，存在着抓经济、业务工作硬，抓反腐倡廉工作软的现象；二是开展新形势下机关反腐倡廉调研工作有待加强；三是机关纪检干部队伍的综合素质有待进一步提高等。对此，必须采取更加有效的措施认真加以改进。

二、2006年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和措施

总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和市委二届八次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照《实施纲要》和市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的要求，坚持从严治党、从严治政，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，提高机关党员干部的执政能力和水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，认真落实市直机关《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》的各项任务和措施，推动市直机关党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（一）认真学习和贯彻落实党的十六届五中全会精神和市委二届八次全委会精神

机关党组织和纪检组织要把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，同树立和落实科学发展观结合起来，同落实构建社会主义和谐社会的要求结合起来，同巩固扩大党员先进性教育活动成果结合起来，深刻领会五中全会对新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争提出的新的更高的要求，切实把思想和行动统一到科学发展观的精神上来，并贯彻到机关反腐倡廉各项工作中。

面对新的形势和任务，我们必须坚持用发展着的马克思主义指导机关党风廉政建设和反腐败工作，从巩固党的执政地位和落实科学发展观的高度，深刻认识并认真做好反腐倡廉各项工作；必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕经济建设这个中心以及各部门的中心任务开展纪检工作，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，为加快推进富民兴渝、构建和谐重庆提供坚强的政治保证；必须坚持党要管党、从严治党，促使各级党组织、党员领导干部自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力；必须坚持立党为公、执政为民，把实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点；必须坚持标本兼治，惩防并重，注重预防，全面贯彻落实《实施纲要》，努力从制度上积极探索全面加强对机关党员干部多层次、全方位教育、监督和管理的实现途径；必须坚持改革创新，自觉运用科学发展观来谋划机关反腐倡廉工作,不断提高反腐倡廉的能力和水平，努力做科学发展的有力促进者、和谐社会的积极创建者、人民利益的坚定维护者。

（二）创新教育机制和方式，抓好反腐倡廉宣传教育

机关反腐倡廉教育要创新形式、注重实效，充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用。一要围绕保持党的先进性，继续开展以理想信念为核心、以全心全意为人民服务为宗旨、以科学的发展观为重点的党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育、党纪政纪条规教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育等。二要突出重点，抓好党员领导干部和关键岗位上的党员干部的教育。三要采取典型示范、案例警示、专题讲座、知识测试、让服刑人员现身说法、参观廉政教育基地等多种方式，努力增强教育吸引力、感召力和渗透力。明年将结合开展加强党的执政能力建设和先进性建设理论研讨活动，大力宣传一批市直机关勤政廉政先进典型；剖析一批发生在市直机关有影响的典型案例。四要加强廉政教育阵地建设，运用互联网，拓展、延伸反腐倡廉阵地。纪工委将重点建好以“重庆机关党建”网为主干的市直机关党风廉政宣传教育互联网络，办好“廉政广角”。市直各部门网站要开设机关党风廉政专栏并与“重庆机关党建”网站链接。在《机关党建》刊物上开设党风廉政专栏。五要完善机制，形成宣传教育整体合力。市直各机关党组织要主动加强与本部门纪检监察、组织人事、宣传教育等部门的联系，定期分析党风廉政建设形势和机关党员干部思想状况，研究、协调、解决党风廉政宣传教育有关事宜，努力形成党政齐抓共管、纪委牵头、相关职能部门协调配合的反腐倡廉宣传教育工作机制。六要扩大廉政教育的覆盖面，大力加强机关廉政文化建设。要结合“三创建”以及创建学习型党组织、和谐机关等活动，大力开展多层次、多载体、多领域的机关廉政文化活动，充分发挥廉政文化在机关反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用。传统的党课、报告会、专栏、文艺演出、唱廉政歌曲等要继续发挥其应有的作用；编写廉政书籍、设立廉政网页、演播廉政电教片、读书思廉、警示督廉、贤内助护廉等新形式要进一步深化。明年将重点开展好以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动，在市直机关大力营造积极向上的廉政文化氛围。

（三）加强制度建设，推进反腐倡廉制度化进程

科学构建反腐倡廉制度，把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终，是做好反腐倡廉工作的根本途径。为此，必须不断健全制度，逐步形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。一要清理原有的制度。对已经建立的相关制度和规定要认真梳理，已经过时的要立即废除，有效但存在明显缺陷的要及时修订和完善。二要坚持有用的制度。对已经成形、有效管用的反腐倡廉基本制度，必须坚持抓好落实。同时根据工作实际，进行充实和完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。三要增加需要的制度。按照市直机关《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》中确定的制度建设任务，重点探索建立权力运行的制约和监督制度、机关党员干部行为规范制度以及机关纪委协助党委组织协调反腐败工作实施办法等反腐倡廉制度。四要抓好制度执行。要加强对制度执行情况的监督检查，坚决做到令行禁止、违者必究，切实防止和解决有令不行、有禁不止的问题，维护制度的权威性和严肃性。

（四）坚持惩治和预防并举，严肃查处违纪违法案件

坚持惩防并举，既要着眼于预防各种不良作风和腐败现象的发生，保持党的组织的纯洁性，又要坚决查处严重违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性。一要强化监督。在监督的思路上，要着眼于创新和完善，既要把现有的监督措施落到实处，又要积极探索加强监督的有效途径，力求做到监督关口前移，防微杜渐。在监督的重点上，要坚持以党员领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位进行监督。在监督的实现形式上，既要充分发挥党内监督和群众监督的作用，着力预防，又要坚持从严治党的方针，强化惩处、监督的综合效应。二要进一步加大办案力度。明年要继续着重查办违反领导干部廉洁自律规定尤其是“五个突出问题”的案件；查办领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，特别是利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件。同时，要适应新的形势和任务，坚决查处违反科学发展观、违反国家宏观调控政策，给国家资源、资产、环境造成重大破坏和损失的典型案件；严肃查处损害群众切身利益、与民争利、破坏社会和谐安定的典型案件；严肃查处有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的违纪违法行为等。三要注重发挥查办案件的治本功能，结合办案实践，探索建立查处案件的“一案双报告”制度。四要严格依纪依法办案。一是运用办案手段，必须在法律和纪律许可的范围内；二是严格办案程序，保证办案质量。不论案件大小，都必须把程序观念贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，坚决纠正和克服“重实体、轻程序”现象；三是坚持以人为本，文明办案。

在加大办案工作力度的同时，要重视加强办信工作，并注重从来信来访中挖掘案件线索。要做好查办案件的协调、协查工作，案件审理工作，提高办案质量。机关纪委要主动与派驻部门纪检、监察机构协调好关系，形成办信办案合力，促进工作开展。

（五）切实抓好市直机关贯彻落实市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》办法的贯彻执行

根据市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的要求，工委结合机关党建工作实际，制定了市直机关《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，按照“近期具体、中期原则、长期宏观”的思路，对2005年至2007年机关的反腐倡廉工作做出了具体安排，对中、长期工作提出了原则要求和宏观规划。总的看，工作任务十分繁重。

机关党组织和纪检组织要以高度的政治责任感，进一步深化对贯彻落实《实施纲要》重要意义的认识，提高做好工作的自觉性和主动性，把市委《具体意见》和工委《办法》提出的各项工作任务落到实处，确保取得实效。一是各有关责任部门要统一思想，制定计划，细化方案，落实责任。纪工委将依据工委《办法》制定《工作任务责任分解表》，把具体任务、完成时限明确到具体部门和责任人。二是责任部门和协办部门要密切协作、形成合力。责任部门要切实负起牵头责任，加强联系、主动协调；协办部门要各司其职、积极配合，共同做好工作。三是要按照工作进度，逐项落实，尤其是明年的工作要开好局、起好步，高质量完成任务。四是要按照市委和市纪委的要求，建立督查、考核等工作机制，为《具体意见》和《办法》的贯彻落实提供有效的制度保障。纪工委将采取听汇报、重点督查、情况通报等方式，了解工作进展情况，总结推广实践中创造的好做法、好经验，深入分析工作中出现的困难和问题，及时提出改进措施。明年底，要组织专项检查，确保《具体意见》和《办法》规定的各项任务落到实处，取得实效。

（六）适应形势任务需要，加强反腐倡廉调研工作

新的形势和任务，对纪检工作提出了新的更高要求，要适应形势任务的需要，我们必须加强学习研究和理论思考，努力把握新形势下反腐倡廉的特点和规律，积极探索有效预防腐败的思路和办法。明年要重点围绕以下几个方面来展开：一是围绕“纪检工作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证”为主要内容的调研；二是围绕巩固扩大保持党员先进性教育活动成果，积极探索建立保持党员先进性长效机制为主要内容的调研；三是围绕贯彻落实《实施纲要》为主要内容的调研；四是围绕新的实践,针对新情况和新问题,努力探索与机关党建工作相适应的纪检工作新路子和新办法的调研等。

明年一季度将举行市直机关“深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》专题理论研讨会”，各单位要按照要求，继续做好研讨论文报送工作。

（七）加强自身建设，提高纪检干部队伍能力素质

随着反腐败工作的不断深入，纪检工作难度更大，任务更为艰巨，纪检干部面临着更加严峻的考验。在这种情况下，能否以高度的责任感和使命感，切实加强纪检干部队伍自身建设，至关重要。为此，一要加强思想政治建设，注重理论学习和修养，坚持用最新的理论成果武装头脑，不断改造人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观，把心思用在工作上，切实负起纪律检查工作的责任；二要加强能力建设，结合纪检工作实际，注重实践锻炼，不断提高执纪办案、组织协调、开拓创新和拒腐防变的能力；三要加强作风建设，严格要求、严格管理、严格监督。纪检干部处在反腐败工作的第一线，工作辛苦、生活清苦、条件艰苦，且易受到攻击、诬陷，各级领导要在生活上关心、爱护，工作上放手、支持，政治上信任、培养。同时，要建立健全各项内部管理制度，严格管理，特别要严格工作纪律、保密纪律。努力使机关纪检干部队伍真正做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。四要逐步适应纪检体制改革需要，做好接受直管的准备工作和思想工作。

明年纪工委将举办一至二期机关纪检干部综合业务培训班，专题讲授纪检工作业务知识。并组织纪检干部外出学习考察，借鉴外地纪检工作先进经验和好的做法，以打开思路、拓宽视野。同时，在对市直部门机关纪检组织建设情况进行全面检查的基础上，严格按照《关于设立机关（基层）纪委有关事项的意见》的规定，协助组织部门做好市直部门建机关纪委的工作。符合条件未建机关纪委的部门，明年必须建立机关纪委。不建机关纪委的部门，机关党委要选配一名政治强、综合素质高、熟悉纪检工作的同志任纪检委员。

同志们，2006年市直机关党风廉政建设和反腐败工作各项任务已明确，让我们在市纪委和市直机关工委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，与时俱进，开拓创新、扎实工作，努力促进市直机关反腐倡廉工作取得新的成效，为加快推进富民兴渝、构建和谐重庆做出新的贡献！