市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制的实践与探索

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机关党的建设是党的建设的重要组成部分，是全社会各个领域、各条战线党的建设的导向和示范。加强机关党的建设是一项复杂的系统工程，建立部门党组（党委）抓机关党建工作责任制则是其中最为关键的环节。为了进一步建立健全党的先进性建设的长效机制，我们通过个别走访，召开座谈会、片区会等形式，在108个机关党组织中对市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制的情况进行了认真的分析和研究。

一、市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制呈现的基本态势

党的十一届三中全会以来，《党章》明确规定：党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。1994年6月，中央组织部下发了《关于中央国家机关各部门党组（党委）指导机关党委工作的意见》，1998年，市委以办公厅的名义转发了市直机关党工委《关于重庆市市级各部门指导机关党组织工作的意见》的通知，从总体上看,市级部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的措施和力度不断得到强化，呈现出良好的发展态势。

市级部门党组（党委）抓党建工作责任制的认识逐步提高。大多数机关党组织认为，部门党组（党委）能按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》，加强对机关党的工作的指导，具体表现为：一是思想上重视，把机关党的工作列入了重要议事日程，定期研究解决存在的问题。二是工作上关心，创造条件支持机关党组织在完成部门工作中发挥保证监督作用。三是行动上带头，党组（党委）成员能够自觉以身作则，积极做好机关党的工作。

市级机关党组织的职能作用得到进一步发挥。大多数机关党组织能够正确处理机关党的工作与行政工作、业务工作的关系、在加强和改进党组织自身建设的基础上、在促进部门中心任务的完成中积极发挥职能作用。一些机关党组织在住房改革、职称评定、调动、党员违纪处理等涉及职工切身利益方面加强思想政治工作，有效地沟通了思想、凝聚了人心、促进了团结，为党组（党委）集中精力抓大事创造了良好的条件。

市级机关党建工作环境有了较为明显的改善。有的单位把机关党委专职副书记作为固定人员列席党组（党委）会、民主生活会、局长（主任）办公会等重要会议，有的在涉及机关党员干部分房、晋级和表彰奖励等重大问题上充分听取机关党组织意见。其次，绝大多数单位采取一次性划拨或实报实销办法，在一定程度上缓解了机关党组织开展活动经费紧张的问题。

市级机关党务干部队伍建设得到加强。近几年来，随着机关一些新的党组织的建立和领导班子的顺利换届，配备了一大批素质较好的机关党委书记、副书记，增补了一大批委员，为机关党的工作注入了生机与活力。

市级部门党组（党委）与市直机关党工委的关系更加融洽、协调。随着党组（党委）抓党建工作责任制的开展，许多市级部门党组（党委）在加强本部门机关党的建设上，不再只当“配角”，而是主动与市直机关党工委“同唱一台戏”，加强协调，相互配合。

二、市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制亟待研究和解决的问题

由于诸多因素的影响，市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制发展很不平衡，从思想认识，实际工作和取得的效果等方面、都还存在着不少亟待研究和解决的问题。

对机关党组织的工作重视不够，指导乏力。有的市级部门党组（党委）没有把机关党组织的工作摆上党组（党委）日程，有的甚至放在可有可无的位置，尤其是在业务性较强、经济压力较大的部门和单位表现更为明显。部分单位党组（党委）领导班子每年最多有一次听取机关党组织的工作汇报，作一般性的研究，甚至对机关党的工作没有召开过专门的党组（党委）会议，只是“搭便车”作一下研究。

对机关党组织的性质认识不清、职责不明。少数部门党组（党委）领导，把机关党组织等同于一般的业务处室，当成“不管部”、“事务部”，把大量不属于机关党组织职责范围内的琐碎繁杂的具体事务，诸如扶贫、计划生育、义务献血、捐款捐物、离退休人员的服务等，推给机关党组织去办理，严重分散机关党组织抓党的建设的精力，使本来只有一两个人的机关党组织专职党务干部疲于应付，无法坚守其位、主谋其政。

对机关党组织尊重不足、依靠不够。在工作中，部分党组（党委）领导同志不太尊重机关党组织的“政治性质”，发挥一级党组织的政治优势不够，使机关党组织难以履行“政治保障、政治监督”的职能。如有的部门党组（党委）对机关党组织的意见、建议和要求“不置可否”，相当多的机关党组织专职副书记不能或偶尔有议程才参加党组（党委）会议。在本单位人员调动、干部任免、奖励等方面也不认真听取机关党组织的意见。一些单位党组织虽然参与了党组（党委）民主生活会的组织管理，但只有会前收集意见、建议的义务，没有或缺乏参与批评和会后监督整改的权力。

在对机关党务干部的爱护关心方面，也存在着一些问题。有的不能正确对待党务干部的劳动，在评选先进、使用提拔、进修深造、外出学习、岗位交流等方面缺乏应有的重视；有的甚至把机关党组织书记、副书记的岗位，作为“安慰性”职务，使真正年富力强的同志得不到合理提拔使用等等。这些问题的存在，直接导致相当部分机关党的专职干部不太安心本职工作。

三、市级部门党组（党委）抓党建工作责任制的对策

市级部门党组（党委）是本部门的领导核心，抓好机关党建工作责任制是《党章》赋予的职责，理应高度重视，进行认真的探索和创新。

（一）市级部门党组（党委）抓党建工作责任制应坚持的原则

一是坚持党要管党，从严治党的原则。市级部门党组（党委）必须牢固树立抓好基层党建工作的责任意识，充分认识到不抓基层党建就是失职、抓不好基层党建就是不称职，始终把基层党建工作摆在突出位置，认真履行职责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，切实抓出成效。

二是坚持围绕中心，促进发展的原则。必须把基层党建工作放到树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中去审视、去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进重庆经济社会全面协调可持续发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

三是坚持分类指导，整体推进的原则。必须从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作的着力点，有针对性地采取措施，全面加强党的基层组织和党员队伍的思想、组织、作风、制度建设。

四是坚持与时俱进，开拓创新的原则。必须以改革的精神推进基层党建工作，不断创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织建设和党员队伍建设始终充满活力。

五是坚持党员干部模范带头的原则。市级部门党组（党委）及其成员以身作则、身先士卒，是抓好机关党建工作责任制最有效的榜样和示范。党员领导干部不仅是机关党建工作对象中的关键部分，也是加强机关党组织工作的重要骨干。党员领导干部做出表率，是抓党建工作责任制出效果的最有力的手段。市级部门党组（党委）只有加强自身建设，强化各位成员的表率作用，抓党的建设才具有说服力、影响力和驱动力，党组（党委）的指导才具有权威性。

（二）市级部门党组（党委）抓党建工作责任制的任务

根据《党章》对党组（党委）和机关党组织基本任务的规定，结合市级机关实际，市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制的任务主要有以下几个方面：

一是负责指导机关党组织对本部门及其直属单位党的工作进行统一领导，根据新时期党的建设的指导思想，按照中央、市委的部署和要求，结合党工委的具体安排，因地制宜，研究制定本部门基层党建工作规划、计划和措施，并抓好督促落实，不断加强和改进机关党的思想、组织、作风和制度建设。

二是负责指导机关党组织围绕本部门行政业务中心开展党建工作，教育、引导和发动机关党员干部解放思想，开拓进取，为全市改革开放和经济社会发展建功立业。

三是负责指导机关党组织加强机关党员干部的政治理论和现代科学文化知识的学习，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装机关党员干部的头脑，全面贯彻落实科学发展观，努力建设高素质的机关党员干部队伍。

四是负责指导机关党组织研究制定本部门党的基层组织建设和党员队伍建设工作制度，建立健全保持共产党员先进性长效机制，确保各项制度完善配套、落实到位。

五是负责指导机关党组织根据本部门工作特点，按照从严治党的方针，建立健全党内监督制度，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，加强党风廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，树立为民、求实、廉洁、高效的机关形象。

六是负责指导机关党组织加强对机关工、青、妇等群团组织和统战工作的领导，发挥好政治优势，加强党员干部和职工的思想政治工作，调动一切积极因素，促进经济社会发展的全面进步。

七是负责抓好基层党建工作的督促检查和考评，建立健全机关党建工作协调机制，形成由（党组）党委统一领导，机关党组织牵头抓总、各职能部门各司其职、齐抓共管的工作格局。

（三）市级部门党组（党委）抓党建工作责任制的目标要求

通过部门党组（党委）认真履行抓党建工作责任制，使基层党建工作达到如下目标要求：

1、基层组织健全。凡有正式党员三人以上的基层单位，都建立了党的组织。党组织设置合理，隶属关系明确，领导班子坚强有力，组织生活正常，工作富有成效，充分发挥战斗堡垒作用。

2、党员作用突出。党员都编入了党的组织，纳入党组织的管理，参加党组织的活动，完成党组织分配的任务，在工作、学习和生活中充分发挥先锋模范作用。

3、有效促进发展。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设都取得新的进展。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，得到群众支持和肯定，群众反映的突出问题得到及时解决，在群众中党组织凝聚力强、党员形象好，党群、干群关系密切。

（四）市级部门党组（党委）抓党建工作责任制的实现途径和保障措施

按照《党章》的规定和中央、市委对机关党的建设的有关要求，着力抓好市级部门党组（党委）抓机关党建工作责任制的实现途径和保障措施的落实。

1、市级部门党组（党委）要把机关党的建设作为本部门工作目标管理的重要内容，进行严格管理、定期考核。一是对机关党组织年度工作的计划安排进行集中指导。每年初，党组指导机关党组织对上年度工作做出考核评价；根据党组全年工作思路，提出机关党的建设的目标和要求，指导机关党组织通过组织程序，形成本年度机关党的建设的安排部署；对当年度解决机关党的建设中的重大问题，通过党组集体讨论，形成决策性的意见。二是根据机关党组织工作的进展情况进行跟踪指导。首先，党组要掌握机关党组织工作的进程，及时协调解决工作中的各种困难和矛盾；其次，要根据形势和阶段性任务的变化，及时提出新的任务和要求，指导机关党组织始终围绕部门工作中心开展工作，防止机关党建工作出现“游离”和“两张皮”的现象。三是围绕部门工作中心，抓住关键问题进行具体指导。对党和政府出台的重大方针政策的宣传、发动和贯彻落实、对重大工作任务的部署和实施提出具体的意见和办法，使机关党的工作紧跟形势、紧贴中心，卓有成效地开展。四是对机关党内开展的重大活动、重大工作进行及时指导。对处理党风违纪案件、吸收新党员、“创先争优”评选、换届选举等重大工作,市级部门党组（党委）要指导机关党组织认真贯彻民主集中制，尊重党员的民主权利，按照党的组织程序和规章制度行使职权。

2、充分发挥机关党组织“政治保障”和“政治监督”作用。市级部门党组（党委）部署工作要依靠机关党组织做好宣传和动员工作，检查、总结工作也要依靠机关党组织参与领导、协调和监督，为机关党组织创造条件。市级部门党组（党委）及其成员要真正树立依靠机关党组织做好工作的观念，对机关党组织充分信任、委以重任，特别是要有效地解决好“治事与管人”相统一的问题。在机关组织人事工作中，涉及到干部职工的考核、提拔、调动、任免、奖惩等，要尊重党组织的发言权，并负责任地听取他们的意见和建议，接受党组织的监督。要真正地把机关党组织视为政治上的帮手，充分发挥机关党组织在本部门思想政治建设上“牵头抓总”的作用，绝不能把党的一级组织等同于业务处室或行政部门。否则削弱党组织的“权威性”，影响其应有的作用的发挥。

3、市级部门党组（党委）要切实加强机关党的组织建设。要把选配好机关党组织书记和专职副书记，当作指导机关党组织工作、加强部门机关党的建设、培养锻炼和考察干部的重要途径来抓，使市级部门党组（党委）的指导组织落实、人员落实、干线畅通。一要建立健全机关党组织及其办事机构。党组（党委）要根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及《中共重庆市委实施〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉办法》的规定，结合本机关的职能职责和党员人数的实际情况，建立机关党委(直属单位较多的应建立直属机关党委)或总支、支部。机关党委应设办事机构­­—机关党委办公室。二要配备强有力的机关党组织负责人。专职书记或副书记要选配革命事业心强，热爱党的工作、有较强的党性和领导能力，年龄在50岁以下，身体素质较好的同志担任，任职时间一般不超过两届，以有利于干部成长，尤其要让年轻干部脱颖而出。三要本着高效、精干的原则，为机关党组织办事机构选配好工作人员。基本条件是：热爱党务工作，遵守党纪政纪，耐得吃苦清贫，善于学习，联系群众，有一定的综合概括能力和文字写作能力、有多种专长、年龄在40岁以下、身体素质较好的同志担任。同时，要适当注意拉开年龄档次，形成梯次结构。党组（党委）在党务干部的配备上，要尽可能挑选“复合型”的干部，切实克服当前实际上存在的“照顾性”、“搞过渡”安排的弊端。机关专职党务干部的数额，一般按照干部职工总人数的1—2％配备。党组（党委）必须把机关党组织的工作机构和人员编制，纳入本单位行政机构和干部职数序列。四要加强机关党务干部的培养教育，关心党务干部的全面成长。市级部门党组（党委）对党务干部评选先进、晋升提拔、岗位交流轮换，以及经济收入、福利待遇等方面，要与机关业务干部一视同仁。市级部门党组（党委）要下决心解决好当前机关党务干部队伍中存在的年龄老化、思想不稳定等问题。五要为机关党组织开展工作提供必要的物质条件。党务工作的活动经费，党务干部接受培训、必要的外出考察学习等项开支，应列入单位行政经费预算，统筹安排；机关党组织所需办公场地、交通工具等，要尽力保证并逐步改善。

4、市级部门党组（党委）履行抓基层党建工作责任，要建立和落实以下基本工作制度：一是工作例会制度。市级部门党组（党委）每年至少召开两次以上专题会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重大问题。协调各方面力量，落实工作部署，督促完成基层党建工作各项任务。二是调查研究制度。市级部门党组（党委）应结合基层党建工作实际，每年确定重点课题，由有关领导牵头，组织力量进行专题调查研究。同时，每位领导班子成员应经常深入基层，深入实际，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题，至少形成1篇以上基层党建工作专题调研报告，对加强基层党建工作提出对策建议。三是党员领导干部联系点制度。市级部门党组（党委）领导班子成员都应结合各自分工，建立1至2个基层党建工作联系点。领导班子成员每年至少到联系点检查指导工作3次以上，把联系点办成示范点，以点上经验推动面上工作。四是专题培训制度。依托市委党校和市级机关党校，定期举办基层党建工作专题培训班，有计划地培训市级部门党组（党委）书记和负责党建工作的班子成员，提高抓基层党建工作的能力和水平。市级部门党组（党委）班子成员特别是主要负责人，在任职前或任职一年内，必须参加基层党建工作专题培训。五是督促检查制度。市委每年年底要采取派出督查组、巡回检查组等方式，对市级机关基层党建工作进行抽查，促进工作落实。重点督促检查基层党建工作目标和责任制的落实情况，发现问题及时研究解决。对基层党建工作力量比较薄弱的部门，要督促限期整改。

同时，市直机关党工委要在市委的领导下，经常加强对部门党组（党委）抓基层党建工作的督促和检查，与部门党组（党委）协商配合，确保责任制的落实。每年年底要将部门党组（党委）抓党建工作责任制的落实情况向市委作出书面报告。

5、市级部门党组（党委）每年年底应就履行抓基层党建工作责任制的落实情况在自查的基础上，向市委写出专题报告；并在本部门党员大会范围内作专题述职。同时，领导班子成员应就抓基层党建工作责任制的落实情况作为年度工作述职报告的重要内容，并报市委组织部。

6、市委组织部和市直机关党工委在市委的领导下，制定市级部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的具体考核办法。并负责对市级部门党组（党委）及其班子成员完成抓基层党建工作的目标任务和履行职责情况进行全方位考核评价，在全市范围内发文通报考核结果，以接受群众监督。

7、市级部门党组（党委）应结合实际，制定出本部门抓基层党建工作的具体考核标准和考核办法，层层签订目标责任书，强化目标责任制的逐级落实。通过述职、座谈会、个别走访、实地检查、专项调查、比较分析、民主测评等方法，加强目标责任制的考核，以考核促进工作的落实。

8、市级部门党组（党委）抓基层党建工作的考核结果，作为领导班子及其成员工作实绩评定和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。市委每年年底要对抓基层党建工作业绩突出的领导班子和个人，予以表彰奖励；对抓基层党建工作不力，没有达到目标要求的，领导班子不能“评先”，相关责任人不能“评优”、不能提拔使用，并在全市范围内通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的问题得不到及时解决，造成不良影响和严重后果的，依据有关规定严肃追究领导班子和相关责任人的责任。

四、机关党组织必须在党组（党委）的指导下开展工作

部门党组（党委）抓机关党建工作责任制，是加强和改进机关党的建设的关键；机关党组织认真负责地、积极主动地接受党组（党委）指导，这是市级部门党组（党委）抓党建工作责任制取得直接成效的关键。机关党组织应从以下几个方面注重接受党组（党委）的指导。

一是在围绕党组（党委）的中心任务和重大部署，制定工作计划时，要认真接受党组（党委）的指导，弄组（党委）工作的中心、目标及要求，明确机关各部门的任务，找到监督、协助的结合点，防止机关党的工作脱离部门中心工作。

二是在接受和完成党组（党委）交办的重大任务时，要认真接受党组（党委）的指导，以了解党组（党委）任务的目的意义、时间要求，按照党组（党委）的意图，领导、组织党员按时、保质完成任务。

三是在接受和完成上级党组织部署的工作任务时，要及时接受党组（党委）的指导，以求得时间、人力、物力上的保证，使上级的工作与部门工作有机结合。

四是在组织、管理党组（党委）民主生活会、中心组学习时，协助党组（党委）领导班子加强思想作风建设，开展机关党内监督中，必须了解班子成员和党员干部队伍的实际状况，有针对性地开展工作。

五是在协助党组（党委）参与机关干部、人事工作管理上，要接受党组的指导，以妥善处理与干部、人事部门的关系，体现党管干部的原则。

六是在加强对机关群团组织的领导上，必须接受党组（党委）的指导，合理设置机关群团组织、妥善配备人选、协调活动内容及时间安排。

七是在涉及机关党的组织建设，特别是机构的撤并、换届改选、组织发展、对党员的表彰奖惩等重大问题上，要事先向党组（党委）报告，接受党组（党委）的指导，使机关党组织做出的决议、决定更加有利于全局工作，推动机关的整体建设。

机关党的建设任重道远，党组（党委）抓机关党建工作责任制，不仅是一个全方位的概念，同时也是一个进行性的全过程概念，贯穿于机关党组织工作的各个环节。不仅涉及到部门机关的整体建设，也是探索党的先进性建设中建立机关党建工作长效机制的重要内容。因此，部门党委（党组）要高度重视，进一步强化措施，落实责任，指导机关党组织共同努力，推动全市机关党的建设工作迈上新台阶。