创新非公经济组织党建工作问题与对策

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随着十六大加快非公经济组织党建的要求，企业发展面临许多新机遇、新风险和新挑战，加强非公经济组织党建也面临着许多值得深入思考和研究的突出问题，需要进行认真探讨并加以解决。

一、问题

近几年来，非公经济组织的党建工作不断取得新的进展，同时也面临着一些突出问题，主要表现为“三难”。

一是党建理念接受难。在非公经济组织中，党的工作理念与一些业主的思想观念有着较大距离，有的业主对党建工作认识不一，担心企业建立党组织会削弱和制约他们的权力，开展党组织活动会占用企业的生产经营时间，增加企业的生产成本，加重负担，影响生产；一些外资企业由于受文化背景、社会制度、意识形态等多方面的影响，不太支持建立党组织；不少党员受“雇用心理”的影响，也从趋利动机出发，只顾挣钱不问政治，总认为自己是业主的“打工仔”，谈不上带头作用，挣钱拿工资就行了，过不过组织生活无所谓，有的甚至不愿在企业暴露自己的党员身份。

二是党组织活动开展难。在非公经济组织中，业主大多不是党员，由于绝大多数党员都是受雇于业主的职工，主要从事企业生产，普遍缺乏执政党的意识，对开展党的活动、发挥党组织自身作用感到信心不足，使党组织成为配角、陪衬和附属物。特别是在业主不够开明的企业里，党组织开展工作往往要看业主的脸色行事，缺乏独立性，使党组织存在的“从属心理”，党组织活动的时间、经费、效果得不到有效保证。此外，一些非公经济组织行业跨度大、地域跨度广，不少企业注册地与经营地分离，企业中党员比例较低，并分散在各个地区，难以召集和组织，相当一些基层党组织活动少、内容枯燥、效果差。

三是党员教育管理难。由于受传统党建工作格局的影响，一些部门党组织认为，私营企业市场竞争力弱，容易“自生自灭”，党组织即使建立起来了，其生命力也不长，因此存在“放任心理”，思想上消极观望，行动上被动等待，没有把私营企业党建工作摆上重要议事日程，缺乏抓党员教育管理工作的有效措施。同时，非公经济组织具有较强的流变性，开业、歇业、停业受市场波动影响很大，特别是个体工商户，点多面广，从业多样，经营活动节奏快，这些组织中的党员流动性也大，存在着游散、流动等不确定性等特点，使不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切，有的流动党员未持证也未开具组织关系，流出的党员去向不明，进来的党员身份不清，造成党员底数模糊，难以纳入稳定规范的管理体系。

二、对策

当前，在新的社会环境下，非公经济组织的党建工作没有现成的模式可以照搬套用，只有不断开拓进取与实践创新，才能走出一条新的党建路子。

一是要坚持“服务、促进、引导”的非公经济党建理念。依据这一理念，应正确处理非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，找准工作的切入点和着力点，探索工作的抓手与载体，形成党组织发挥作用的有效机制，围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。

二是要坚持经济建设到哪里，党的组织就建到哪里。非公经济组织的党建工作，应以“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性”为主要目标，着力于创新基层党组织的组建形势。做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个。要因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立后的效果。在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名无实。凡是企业有比较稳定的生产经营状况，党员有比较稳定的工作岗位，有合适的支部书记人选的，都可以建立党组织。如果一些非公经济组织党员人数少，没有建立独立支部的条件，尤其是外资企业、私营企业等缺乏劳动人事档案，可以通过当地人才交流中心的党组织，依托人事，按照“行业相近、地域相邻”的原则，将党员集中起来，建立联合支部或独立支部，重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。

三是要坚持抓党建与抓经济相结合。在非公经济组织中，党组织活动的目标首先应定位于与企业发展的同向性上，党组织可以通过发挥组织优势和政治优势，发扬群众工作的优良传统，成为企业发展的促进者、企业文化建设的组织者、劳资关系的协调者，从而扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短。作为党员，首先应掌握先进的技术和技能，成为非公经济组织中的“经济能人”；同时应坚决贯彻执行党的路线方针政策，模范地完成党组织交给的任务，发挥先锋模范作用，以自己的能力和先进性去竞争企业的中、上层管理岗位。只有这样，党员和党组织才能取得资方和职工群众的认可，才能广泛地开展党的各项工作和活动。

四是要坚持党群工作一体化。就是把党建工作和共青团、工会、妇联等群团工作结合起来，以群团组织为载体开展党建工作，做到党组织和群团组织机构上对应设置，人员上相互兼职，工作上互为表里、相互支撑、同步进行、形成合力。通过党组织对群团工作的领导，可以有力地增强党的工作对非公经济组织的影响力。