建立保持党员先进性长效机制

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为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，中央决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照上级的部署和要求，前郭尔罗斯蒙古族自治县委参加第一批先进性教育活动，在第一批活动结束后，我们利用一个月的时间，对建立党员先进性长效机制这个问题进行了广泛调研。本次调研共分为社区、企业和机关等3个专题，相应成立了调研小组，采取了下发登记表、问卷调查、召开座谈会、实地走访等方式，先后走访了全县10个机关和部分企业，召开了座谈会12次，广泛邀请不同行业的党务工作者、普通党员、群众代表共380人参加座谈。发放问卷1000份，回收991份，回收率为99.1%，并分别对各系统问卷进行了汇总。通过深入调研，对建立党员先进性长效机制有了深刻的认识和理解。

一、建立党员先进性长效机制的历史背景

我们党作出在全党开展保持党员先进性教育活动的重大决策，与进入新世纪后世情、国情、党情发生的新变化紧密相关，具有深远的历史背景、国际背景和时代背景。

首先，从国际形势看，世界正处于国际风云变幻和各种力量重新组合的重要时刻。世界形势正在发生新的变化：一是世界多极化趋势在曲折中发展，单极和多极的矛盾仍然很尖锐；二是经济全球化在加快发展，它对我国产生着两重性影响；三是科技进步日新月异，给人类社会进步带来巨大推动力；四是非传统安全因素的影响不断上升，使国际安全形势更加复杂多变；五是发达国家与发展中国家的差距进一步扩大，使“南北矛盾”更加突出和尖锐。这里还要特别警惕，少数西方强国为了称霸世界，一方面扩军备战，用武力征服弱小国家；另一方面加强攻心战略，正在打一场无硝烟的战争。中国就是他们打硝烟战争的主要目标。这种形势要求我们党必须坚持用马克思主义宽广眼界观察当今世界，准确把握世界发展潮流，把握中国社会的前进方向，为此就要把党自身建设好，关键是要在与时俱进保持党的先进性。实践证明，只有坚持以“三个代表”重要思想教育党员干部，才能在与时俱进中保持党的先进性，使党员干部经受住国际风云变幻和西方无硝烟战争的严峻考验。否则，不但经受不住这种严峻考验，甚至有被时代淘汰和国际风云吞没的危险。以苏联解体，东欧剧变为主要标志，国际共产主义运动进入了一个低潮时期。

其次，从国内形势看，我国正处于伟大的变革的关键时期，主要表现在两个方面：一是中华民族正处在发展新阶段，全党面临着能否实现全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的艰巨任务。邓小平提出的“三步走”目标，前两步已经实现了。实现第三步目标，还需要50年时间，不仅时间长，而且任务艰巨，情况复杂。党要领导全国人民全面建设小康社会，实现第三步战略目标，必须首先把党自身建设好，以保持党的先进性和战斗力。二是我国的改革开放正处在完善社会主义市场经济体制的关键时刻，共产党干部经受住这一严峻考验，必须开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，从根本上解决好增强党的抵御风险、拒腐防变能力和提高党的领导水平、执政能力这两大历史性课题。三是随着经济和社会结构的深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，成为加强党的建设的一项紧迫任务。

最后，从我县情况来看，总体上说，全县党员队伍和干部队伍的主流是好的，是具有先进性的。但是，也必须看到，有一部分党员干部的素质还不够高，先进性还不能发挥和体现；也有一些人已经不合格或者基本不合格；还有少数人问题比较严重。从具体表现来看，大体有以下四个方面的问题：第一，党员意识和党性观念退化；第二，组织观念和纪律意识弱化；第三，奉献精神和宗旨观念淡化；第四，知识结构和专业技能老化。

二、当前影响建立党员长效机制的问题及原因

（一）部分党员中存在的问题及原因

1、部分党员宗旨观念淡化，理想信念动摇。在目前市场经济体制下，下岗失业人数逐渐增加，就业压力较大，部分群众的生活产生了一定的困难。个别党员没有充分认识到社会主义初级阶段的长期性和社会主义事业发展的曲折性，对党失去了信心。市场经济求利性，诱发了一些思想不过硬、意志薄弱的党员产生“一切向钱看”的拜金主义不良倾向。市场经济的自主性，诱发一些党员的个人主义和本位主义，把市场经济和物质利益、物质追求等同起来，对为人民服务失去了热心。市场经济等价交换原则，使一些党的政治生活带上功利化色彩。市场经济的开放性，使个别意志不坚定的党员经不起西方资产阶级腐朽思想的侵蚀，价值观念发生倾斜，追求享乐、生活作风腐化，在社会和群众中产生了很大的负面影响。

2、党员先进性不强，先锋模范作用不突出。一是有的党员与党组织的关系，仅仅是交几元党费的关系，把自己等同于普遍群众，没有按组织要求发挥应有的作用或作用体现不明显，没有看出是党员。个别党员忘记了自己的政治责任，只要待遇，不想尽责，一事当前，总是先算计个人得失，对工作拈轻怕重，对局部或个人有利的事抢着干，对有困难的事等着看，对有风险的事不想干。有的大局意识、服务意识和群众观念较差，工作作风飘浮。个别党员领导干部存在着表率作用较差，联系基层和群众不够，“贪图享乐、铺张浪费、打麻将搞赌博较普遍”、“不注意公众形象、经常出入娱乐场所、在群众中造成不良影响”，甚至以权谋私、以职谋利等问题。座谈及问卷显示，当前社会上存在着“四个不如”现象，即：个别党员不如群众，部分新党员不如老党员，少数领导干部党员不如普通党员，一些行政领导干部党员不如党务领导干部。

3、党员的教育工作亟待加强。从全县整体情况看，少数单位党员的教育工作没有按照县委的统一要求进行。还经常挤占挪用党员的学习时间，即使开展了学习，一般也仅仅停留在传达会议文件等方面内容，党员教育缺乏系统性和针对性。党员开展自我学习的情况也不容乐观。一方面严重缺乏学习资料。一些学习资料各单位订阅得非常少今年，普通党员一般不能按时看到杂志。由于学习教育活动开展的不够，使个别党员思想观念发生了停滞和倒退，政治上不能同党中央保持高度一致，不能站在时代的潮头去推进改革，反而对新生事物、改革的重大举措提出异议，起到了很大的负面作用。

4、纪律松懈，组织观念不强。个别党员当初入党动机不纯，退休或个人目的没有达到后，不能按照党员的标准严格要求自己，存在着长期不交纳党费、不过组织生活、不做党的工作的现象，特别是在离退休党员中比较严重，有的“干部党员不如群众党员，文化高的党员不如文化低的党员”的现象。

5、贫困党员作用难以发挥。由于多数企业的经济不景气，导致下岗失业党员增多，我县虽然加大了招商引资工作力度，但可提供的就业机会依然有限。从我县的实际情况看，对贫困党员的帮扶工作大多仅仅停留在输血上，绝大多数贫困党员还没有实现再就业，很难发挥应有的作用。

6、党员管理存在着弊端。一方面由于历史上的原因，我县形成了企业办社会的格局，分企业和地方政府两条线对党员进行管理，使企业党员的作用难以完全得到发挥。另一方面下岗和离退休党员管理难的问题，这部分党员具有分散广、年龄大、生活条件偏低的特点。企业对他们的管理相对薄弱，这些党员或者忙于生计，或者老弱多病，参加企业党组织的活动相对比较困难。针对这一情况，我县在第二批先进性教育活动开始前，就把下岗职工党员、离退休等党员的组织关系落到社区进行管理，并已在8个社区开始进行教育。

（二）基层党组织存在的问题及原因

1、个别部门和单位对党建工作认识不到位，有轻党务工作重视政务工作的现象。一些部门领导看到政务工作特别是经济工作就上心抓，看到党建工作就躲。甚至个别单位在进行考核评优晋级等方面工作时，只考虑政务工作业绩，根本不考虑党务工作业绩。使很多党务工作者感到工作没奔头，缺乏进取心，导致党建工作整体弱化。

2、党建工作领导责任制、“”制度、年度目标考核制度不健全，具体落实不到位。长期以来，由于只重视考核奖惩，对党建工作只是开会发文安排布置，忽视了对党建工作任务落实情况的督查考核。对党建工作就不够重视，具体落实不到位。多数基层党支部年初没有党建工作规划，年底没有工作总结；有的党支部书记职责任务不够明确，履行职责不到位；有的“”制度、党员学习制度、民主评议党员制度坚持得不够好；有的没有建立党建工作责任制，不进行年度目标管理考核，有的即使签订了党建工作责任制，由于没有随着改革和发展的新变化不断的充实完善，使党建目标管理责任制失去约束力。

三、今后建立党员长效机制的思路及做法

(一)是建立学习教育长效机制。以建立“学习型党组织”为抓手，以县委党校为阵地，采取“层级式”教育法对党员进行培训，在内容上，从过去单一的学习政治理论转变为集政治、经济、文化、社会等多学科、多领域的多样化学习。在方式上，努力寻找更多的入耳入脑、打动人心的教育方式，解决党员教育中存在的走过场、一味灌输、不重实效等问题。

(二)是建立严格管理长效机制。一要严格执行党组织生活制度。二要逐步探索完善在职党员双重管理机制，做好双重管理的后期反馈与监督制约工作。把在职党员参与社区建设活动的情况，机关党支部结对共建的情况纳入了全年机关工作任务目标和创“三好”活动总体检查、评估考核的范围，与评先奖励、目标考核直接挂钩。三要对行动不便的离退休党员建立专人联系制度，联系人负责定期向这些老党员传达文件、通报情况、介绍国内外形势、听取意见建议。

(三)是健全吐故纳新长效机制。一要建立优化党员队伍的吸纳机制。按照发展党员工作“十六字”方针，严格履行入党条件和入党手续，高起点地吸纳高素质的党员。按照公开、公正的原则，进一步完善发展党员工作的有关制度，认真落实发展党员工作预审制、公示制、票决制和责任追究制度，从“入口”上保证党员队伍的纯洁性和先进性。二要建立党员队伍的“出口”机制。对有些“大错不犯、小错不断”或者平平庸庸、不发挥模范作用的党员，要探索建立“不作为党员告诫制”，不断完善劝退和除名的机制。要废除党员身份终身制，实行定期登记制度，党员定期向党组织递交申请，接受组织的审查登记和考验。三要严肃慎重处置不合格党员，既不能失之于软、失之于宽，使不合格党员没有得到应有处置，又不能处置面过宽，搞成人人过关，挫伤党员的积极性。此外，还要探索做好不合格党员出党后的思想政治工作的方法，真正把这项工作做细做好。

(四)是建立考评激励长效机制。一要建立《党员先进性考评制度》，结合机关活动，针对不同行业、岗位的党员的个性特点，把对党员先进性的共性标准细化为可操作的具体要求，并分解量化指标实施具体考核。二要在强调党员尽义务的同时，切实保障党员的各种权利，要建立一套相应的激励、奖惩机制，努力做到义务和权利的统一，进一步增强党员的光荣感和责任感。三要对生活确有困难、年老体弱、丧失劳动能力的党员，党组织从实际出发，研究制订相应的具体规定，切实给予关心照顾，为他们发挥党员模范作用提供必要的条件，使他们感受到党的温暖，增强党组织的向心力。

(五)是建立监督约束长效机制。一要加强对党组织监督。制定《党员教育管理工作检查监督制度》，定期或不定期地对各级党组织开展组织生活情况、党员教育管理工作进行检查，并将检查结果及时通报。二要加强对党员领导干部监督。严格执行党员领导干部民主生活会制度和双重组织生活制度。三要强化群众监督。建立在职党员单位党组织和居住社区党组织、群众监督网络，研究疏通拓宽信访渠道、反馈渠道等办法，对在职党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”进行监督。

四、建立党员长效机制的几点建议

建立保持共产党员先进性长效机制，是一项系统工程，一系列的机制制度组成了一个覆盖党员教育管理、监督约束、作用发挥的多方面工作的架构体系。但是要确保这些机制正常有效的运行，落到党员队伍建设工作的具体工作中来，必须要建立多种配套保障措施。

（一）要有组织领导保障

要围绕保持共产党员先进性这一总体目标，保证这一系列机制制度正常运行，必须指定或组建专门的党委部门或机构来负责。要切实加强对这一工作的领导，建立目标责任制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的岗位责任制，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务，促使各级党委特别是党委书记认识到位、责任到位、精力到位。要把党员先进性工作列为到党建工作的重要工作内容，作为年度考核的指标，把党员队伍建设列入“三级联创”的活动内容。

（二）要有人才资源保障

保持党员先进性，关键在于加强对党员的教育培训、监督管理、激励引导等工作。在当前“四个多样化”的社会形势下，要真正做好这一工作，挑战性非常大，难度非常大。要始终保持共产党员先进性，确保长效机制高水平、高效率的运行，就必须要有一支业务能力强，政治素质硬，经济、法律、管理等各方面知识比较丰富的从事党员队伍建设的专门人才队伍。这是与时俱进保持党员先进性的迫切需要。因此，要把保持党员先进性和培养一支高水平的党员教育管理干部队伍统筹起来考虑，以保持党员先进性来培养一支高素质的队伍，以一支高素质的党员干部队伍来促进保持党员先进性工作落到实处，取得实效。

（三）要有经费保障

保持党员先进性长效机制的运行，要解决“有人办事、有技术办好事”的问题，还要重视解决“有钱办事”问题。一方面要做好计划，做到专项列支。各级党组织要结合年度的党建工作重点，把保持党员先进性工作的经费计划好，通过采取“财政开支一点，单位预算一点，党费挤出一点，党员个人拿一点”的方式，确保经费支出有稳定充足保障。另一方面要搞好节约，提高经费利用率。对保持党员先进性的经费要做好专款专用，不挪用截留，要精打细算，不铺张浪费，以发挥经费的最大效用。这既是经费使用的本身需要，也是保持党员先进性的内在要求。

（四）要有法规制度保障

各级党组织要加强改进党内的相关法规制度建设，为长效机制的运行提供制度保障。要通盘考虑长效机制运行过程中可能出现的情况和问题，研究新情况提出新对策，以党内的法规制度来规范党员队伍建设中的问题，提出相应对策建议，用法规制度为长效机制的健康运行提供一个良好的制度环境和广阔发展空间。要以法规制度来及时总结、强化巩固长效机制所取得的成效，不断巩固和扩大保持党员先进性的成效，提高新时期党员队伍建设水平。

在全国开展的保持共产党员先进性教育活动，是党建工作的重要里程碑。随着教育活动的不断深入，会出现一系列的问题，要想真正解决问题，不断巩固和扩大先进性教育活动成果，就要建立一套长效机制来保证它，这既是今后的党建工作中的一道课题，对我们每一名党员来说又是一种责任，这责任离不开7000万党员对党的忠诚和奉献。