务实创新求发展

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近年来，威信县认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村基层组织建设的精神，大胆实践，开拓创新，广泛深入地开展“三级联创”活动，不断提升全县农村基层组织建设整体水平，为今年实施“云岭先锋”工程奠定了良好基础，为农村改革、发展和稳定大局提供了坚强有力的组织保证，推动了全县经济社会的全面发展。

抓领导齐抓共管争创一流

在开展“三级联创”活动过程中，县委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行抓农村基层组织建设的职责。成立了以县委书记为第一责任人的农村基层组织建设工作领导小组，全面抓好“三级联创”工作。一是县委班子集体抓。县委把农村基层组织建设列入重要议事日程，县委领导经常深入基层开展调查研究，定期召开专题会议，研究、解决工作中出现的新情况和新问题。二是组织部门专门抓。县委组织部对“三级联创”工作牵头抓总，制订方案，安排部署，检查指导，考核管理。三是乡镇党委具体抓。党委书记、副书记严格履行“第一责任人”和“直接责任人”的责任，着力抓落实。四是相关部门配合抓。县委农村基层组织建设工作领导小组成员单位，分头落实，通力合作。县、乡、村三级形成了横向联合、纵向联动，共同争先进、创一流的工作新格局。

抓落实强化责任严格管理

建立和完善农村基层组织建设工作目标责任制和严格的管理考核办法，是保证实现抓“三级联创”工作层次性与统一性、推进创建工作步入规范化和制度化的有效途径。一是落实责任制。县委坚持运用科学、规范的方法，制定并实施了《威信县党建工作责任书》，明确党建工作目标，强化党建工作措施，落实党建工作责任。二是严格考核。2002年，县委结合实际，制定印发了《乡镇党委年度工作目标量化考核办法》，把物质文明建设、党的建设和精神文明建设三大块工作分解细化进行量化考核。三是强化检查督促。县委组织部实行了股室联系乡村指导基层党建工作制度，定期对全县基层党组织建设工作进行检查指导，针对存在问题，督促乡镇党委及时整改。

抓关键打造班子带好队伍

在县委班子自身建设上，一是明确职责，理顺关系，完善县委发挥领导核心作用的领导机制。县委立足于全县工作大局，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，从政治上、思想上、组织上加强领导，确保党的路线方针政策在全县得以全面贯彻落实，努力发挥县委对全县重大工作总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是规范程序，民主决策，健全县委发挥领导核心作用的工作机制。坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合，县委通过完善议事决策制度和决策程序，凡属全县经济社会发展的重大问题和干部的推荐、任免、奖惩，都坚持在认真调查研究、广泛听取意见的基础上由集体讨论决定，以保证决策的科学性和正确性。三是坚持原则，珍惜团结，增强县委发挥领导核心作用的整体合力。主要是注重处理好集体领导与个人分工负责的关系、“班长”与班子成员的关系，使班子内部始终保持着一种相互信任、相互支持、相互谅解、相互补台的良好工作氛围。

在农村基层组织建设上，县委紧紧抓住理论学习特别是“三个代表”重要思想学习教育这条主线，突出抓班子、带队伍、找路子“三个重点”，一是选好配强乡镇党委书记、村党总支书记，强化党组织的领导核心作用。县委结合乡镇领导班子换届和村级体制改革，在用人上严格按照“四化”方针和德才兼备原则，严把思想政治素质、理论功底、党性修养、文化知识、基层经验“五关”。通过“两推一选”，把群众、党员、组织三满意的能人选到乡镇、村级班子中来，增强了乡、村领导班子的整体功能。使“有人管事”的问题得到较好解决。二是按照“领导当楷模、机关作表率、基层树形象”的要求，切实加强乡镇党委的“形象”建设。三是坚持运用“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育的成功经验，抓住会前征求意见、会上开展批评与自我批评、会后认真整改这三个基本环节，进一步提高乡镇党委的民主生活会质量，着力解决好影响班子凝聚力的突出问题，增强班子解决自身矛盾的能力。四是加强乡村干部的监督管理，切实转变干部作风。各乡镇党委结合各自实际，建立健全激励约束机制，加强对乡、村干部的监督管理，促进干部作风的转变。

抓基础夯实基层组织建设

一是进一步理顺村“两委”班子关系，不断推进村民自治进程。村改委以来，县委组织部和民政局及时制定印发了《村党总支委员会和村民委员会工作规则》，分别对村支书、主任进行集中培训，引导和帮助村党总支改进领导方式，增强法制观念，支持村委会依法行使职权；引导和帮助村委会牢固树立党的集中领导观念，自觉接受党总支的领导，进一步理顺了村“两委”关系。二是合理设置基层党组织，不断扩大党的覆盖面，增强党的社会影响力。2003年以来，针对待就业大中专毕业生、县城外来个体工商户和离退休住昆老干部不能正常参加组织生活、不能按时交纳党费的实际，相继成立了待就业大中专毕业生党支部,把待就业大中专毕业生党员归人事局党总支管理；成立县城外来个体工商户党支部，把外来务工经商流动党员归工商局党总支管理；成立县驻昆离退休老干部党支部，归县直工委管理。

抓队伍提高党员干部素质

一是在党员队伍建设上，严格贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“成熟一个，发展一个”的原则，认真把好“入口关”、“审批关”和“转正关”，注重从生产工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，积极做好在新的社会阶层发展党员工作。全县现有2280人的入党积极分子队伍，普遍实行了“两推一公示”（共青团组织推荐优秀团员、妇联组织推荐优秀妇女作为党员发展对象的制度，发展党员公示制）、发展党员预审制等做法，保证了新发展党员质量。2004年上半年全县新发展党员290名，党员总数达11319名，党员队伍结构有新的改善，活力有新的增强。同时，严肃组织纪律，坚持和完善“”、民主生活会、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活等制度，加大对不合格党员处置力度，形成能进能出、吐故纳新的机制，使党的队伍始终充满旺盛的生机和活力。

二是在党员干部培训和党员电化教育上，以被确定为全市党员电教科技工程示范县为契机，制定并实施了《威信县2002年至2006年农村党员、基层干部素质教育工程五年工作规划》和副科以上党员领导干部定期为基层讲党课制度，率先在全市范围内建立村民小组党员电教播放点，形成了以县党员电教中心为龙头，以乡镇电教工作站、村级电教播放点为依托的辐射县、乡、村、组四级电教网络。目前，全县基层党组织党员电教工作正朝着“三化”（播放工作经常化、管理制度化、内务建设规范化）、“七有”（有场地、有设备、有人员、有内容、有制度、有活动、有效果）方向发展。为拓宽视野，转变观念，还采取举办各类培训班、聘请专家教授进行专题讲座、组织干部到先进地区参观考察等形式，加强对基层干部的培训。2002年以来，县、乡、村三级党组织共举办中青年干部、后备干部、村支书（主任）培训班、专题知识讲座和农村实用技术培训27期，受训的农村党员、基层干部达3600人次，从而增强了他们的发展意识，提高了自我发展能力。

抓创新探索活动有效载体

县委始终把“三创”工作与深化农村改革、调整经济结构、增加农民收入、维护农村社会稳定、推进农村精神文明建设创建活动等重点工作相联系，积极创设活动载体，整体推进。一是在县直单位开展评选“群众满意单位”和“群众不满意单位”活动。2002年，在全县范围内组织社会各界对县直68家单位进行评议，对评选出的8家“群众满意单位”给予表彰，对“群众不满意单位”给予了通报批评，限期进行整改，有力地推动了县直机关作风建设。二是在全县农村党员中组织实施了以“致富先锋”、“科技示范先锋”和“扶贫帮困先锋”为主要内容的“党员先锋工程”，充分发挥农村共产党员在经济建设主战场上的先锋模范作用。三是构筑党群干群连心桥，密切党群干群关系。在全县11个乡镇推行社会服务全程制，成立中心，为基层群众在办理各项审批手续、科普咨询、调处民间纠纷等方面提供优质、高效的一条龙服务，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，变被动办为主动办，切实解决群众办事难，难办事的问题，深受群众好评，我县高田乡社会服务全程工作被云南电视台拍摄成专题片播放。2003年，在全县党政机关、企事业单位党组织中创造性地开展了党员“1+2”五带头五帮助活动，即每名党员联系两名以上非党干群，带头学习，帮助提高政治思想素质和业务工作能力；带头遵纪守法，帮助教育增强法纪意识，提高依法办事能力；带头勤政廉政，帮助洁身自好，廉洁处事；带头讲团结，讲大局，讲正气，帮助团结干事，树立正气；带头贯彻“两个务必”和“八条禁令”，帮助艰苦奋斗，扎实工作。目前，全县党政机关、企事业单位党组织已有500多名党员干部与1000多名非党干部、群众结成对子，增进了感情，密切了党群、干群关系。

由于“三级联创”活动不断引向深入，逐步在农村形成了以乡镇党委为核心，以村党总支部为依托，以党员为主体，教育群众，服务群众，致富群众的党员活动网络，在全县掀起了党员带党员、领导带干部、党员干部带群众，思富、谋富、致富、带富的群众性热潮，开创了农村基层组织建设的新局面。