中共姚安县委组织部对流动党员管理的措施探索

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一、对流动党员管理的措施

1、提高认识，增强各级党组织抓好流动党员管理教育的紧迫性。要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识新的历史条件下加强流动党员管理工作的重要性。要按照有利于流动党员管理教育、有利于流动党员发挥作用和简便、易行、实效的原则，切实把流动党员的管理教育工作抓实抓好抓出成效。

2、更新观念，为加强流动党员管理提供思想基础。要树立动态管理的新观念，针对流动党员流动快的特点，必须冲破以行政区域为主的静态管理的限制，创新管理手段和方法，实行动态管理。做到党员走到哪里就管到哪里，使流动党员无论在哪里，都能参加正常的组织生活，都能发挥先锋模范作用。要树立双重管理的新观念。即对流动党员的管理实行由流出地和流入地两个党组织共同管理的模式，以确保流动党员管理不断线、不漏档。

3、革新体制，为流动党员的管理提供必要的组织保证。在有一定生产规模，生产经营比较稳定，且有3名以上正式党员的新经济组织中要及时建立党组织，对暂不具备条件建立党组织的，可本着按行业、就地、就近和方便的原则建立联合支部；党员集体外出，地点相对集中，且有3名以上党员的，可以通过建立党支部（临时党支部）或党小组进行管理。

4、统筹安排，健全完善对流动党员管理的约束机制。一是对各基层党组织，流动党员的管理要明确相应的职责，并且对职责的履行要有强有力的约束机制；二是对流动党员，如果不服从管理，要结合类似党员告诫制度的实施和民主评议党员的开展进行教育管理。

二、对流动党员管理具体办法的探索

根据我们流动党员管理的工作实际，在深入调查研究，认真听取各方面的意见建议的基础上，总结提出了一些加强流动党员管理的办法，制定了《姚安县流动党员管理制度（试行）》。在加强流动党员管理方面主要有以下一些具体办法：

一是明确《流动党员活动证》的适用范围

《流动党员活动证》适用于短期外出(6个月以内)或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员。短期外出(6个月以内)或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，外出前应先向党支部（总支）报告，并报乡（镇）党委核发《流动党员活动证》。但下列情况，不能使用《流动党员活动证》：

（1）短期（6个月以内）外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党员，仍开据党员证明信。

（2）长期（6个月以上）外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。

（3）流动性较大，无固定地点，但可以经常返回原所在单位党组织的党员，仍在原单位党组织参加组织生活。

（4）集体外出，地点相对集中，且有3名以上党员的，可以通过建立党支部（临时党支部）或党小组进行管理。

二是对基层党组织和流动党员“两个做到”的规范要求

外出党员原所在党组织要做到：(1)对外出党员进行教育并提出要求，按规定登记发放《流动党员活动证》。(2)通过适当方式与党员继续保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要情况。(3)党员返回后，认真查验《流动党员活动证》内记载的有关内容，详细了解党员外出期间的表现。每年至少应查验一次外出党员所持的《流动党员活动证》。（4）《流动党员活动证》使用满3年的，应及时换发新证。(5)对持有《流动党员活动证》的外来党员，验证后及时接收并将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案。不得借各种理由拒绝接收，安排他们参加党的组织生活和其它党内活动，收缴党费，并分配他们做适当工作，并认真填写《流动党员活动证》内有关内容。

流动党员应做到：(1)外出前向所在党支部报告。(2)外出后及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。(3)外出期间按照党员标准严格要求自己，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。党员外出后不按规定将《流动党员活动证》交外出所在地党组织，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，按党章有关规定办理。(4)外出返回后，及时将《流动党员活动证》交党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。

三是对流动党员缴纳党费等具体问题作了规范

党员可持证在外出所在地或单位党组织(基层党委、总支或支部，下同)参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。

《流动党员活动证》由乡镇党委或县级机关党(工)委加盖印章后登记发放。《流动党员活动证》应妥善保管，不得私自涂改，不准将其用于使用范围以外的其它活动，如有遗失应及时向签发单位党组织报告。

流动党员原则上回原所在单位党组织参加民主评议党员活动。如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。

预备党员持《流动党员活动证》外出期间，如预备期满，应及时返回原所在单位党组织，提出转正申请，由其原所在党支部通过查验《流动党员活动证》的记载内容及其他途径，认真了解和考察预备党员预备期内的表现，再按照规定的程序办理转正手续。

大中专毕业生党员，毕业时必须及时将组织关系转回到本人原户口所在地，当找到正式就业单位后，再把组织关系转到就业单位。在未找到正式就业单位期间，外出务工经商或从事其他正当职业的，应按规定办理流动党员相关手续。