围绕目标定措施 解决问题求实效

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我市组织实施“云岭先锋”工程以来，在省委组织部的指导帮助下，周密部署，精心组织，突出重点，整体推进，在各级党组织和广大党员中深入开展这项活动，取得了初步成效。我们在农村基层党组织实施“云岭先锋”工程的主要做法是：

一、把目标放在提高执政能力上，重点解决软、瘫问题

针对村级领导干部及党员在计划经济条件下养成的“等、靠”习惯，导致一些党组织软弱涣散、难以发挥作用的状况，按照“云岭先锋”工程的要求，以“五好五带头”为目标，以思想、组织和作风建设为主线，全面提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）更新观念，扩大选贤任能范围。在评判党员先进性时，不再囿于一些陈旧观念，而是把视点放在“五个一”（观念更新先于一般群众，发展思路活于一般群众，致富本领强于一般群众，组织纪律严于一般群众，奉献精神多于一般群众）上，重点是放在自富能力和共富素质上。在班子成员选任上，把“有能力带头富，有党性带民富”作为选人的主要标准，坚持“四个双看”（既看学历又看水平，既看资历又看实绩，既看身份又看能力，既看地域又看公论），着力建设“三强”（思想政治素质、个人致富能力和带领群众共富能力强）型班子。在作风建设上，围绕市委提出的“十破十立”及公务员八条禁令、“八个坚持、八个反对”来进行，夯实严格教育、严格管理、严格监督的每个环节，要求党员自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成为解放思想、勤奋学习、与时俱进、勇于实践的模范。

（二）推行“三个培养”机制，树立党员特别是村支书成为带领群众脱贫致富的榜样。党组织和党员只有成为农村经济发展的领头雁，才能凝聚人心，才有号召力。为此，我们把建设一个能够担当带领群众奔小康重任的党支部班子，作为农村实施“云岭先锋”工程的重中之重，大胆把党员能人吸纳到支部班子中，推荐到村级领导岗位上。玉龙县长水村的党员致富能人李菊莲，组织村里办起了17家“农家乐”，在今年的村级“两委”换届中，该同志当选为支部副书记，同时兼任村农工商贸公司总经理。

（三）选拔年轻优秀人才到乡村任职，不断优化干部队伍结构。去年以来，我市从市、县（区）直机关选派97名德才兼备的年轻干部到乡村任职；通过公开招考，择优录用，有181名大中专毕业生到乡村任职。这些举措使乡村干部队伍的年龄、文化结构得到了明显改善。

（四）把“云岭先锋”工程和村级“两委”换届结合起来，把换届过程作为统一思想、理顺关系和落实“三培养”的过程。农村富不富，关键在支部；支部强不强，主要看支书。在今年的“两委”换届中，全市村支书平均年龄42.6岁，比上届降低了1.4岁；村委会班子成员中党员占57.3%，比上届提高了8.1个百分点；有97个村实现了村支书和村主任“一肩挑”，占23.4%；有1147名致富能人进入“两委”班子，占24%；18个村支部直选一次成功。选贤任能，协调关系，治瘫治软，取得实效。

二、把核心放在保持党员先进性上，重点解决素质差的问题

针对党员“六不足”（认识、本领、有效手段、服务意识、发挥作用、敢抓敢管精神不足）等状况，抓基础，建设高素质队伍。我们认为：丽江要与小康同行，关键是要有一支高素质的党员队伍；这支队伍要有选准发展思路之识，开拓创新之胆，驾驭市场之能，科技富村之才，服务群众之心，廉洁奉公之德，扶正祛邪之威；这是落实“组织引路，党员致富”精神的具体体现，是为建设小康丽江提供人才支持和组织保证的必由之路。为此，我们大力实施了素质工程。

（一）抓阵地建设武装人。按照建设学习型班子和队伍的要求，本着“节俭、实用、实效”的原则，确定每年由市、县（区）财政拨出专款，实施党员活动阵地建设达标工程：该新建的新建，该扩建的扩建，该维修的维修，配齐内部设施，使党员活动室成为建设规范、功能齐全的教育阵地。玉龙县提出对每个村支部投入2万元，3年内把全县100个村支部活动阵地建完。目前，全市基本形成了以市委党校为龙头、县乡党校为骨干、村党员活动室为依托的党员教育培训网络。培训内容紧紧围绕“三个代表”、市场经济和法律知识、产业结构调整、农村适用技术、人才资源开发和利用等专题来进行，缺什么补什么，想学什么教什么，学什么最能发挥特长、最有效果，就重点教什么。

（二）抓基地示范引导人。市委采取行了“选择试点、挂钩联系、定点指导、树立典型、推广经验”的做法，让每位市委常委至少挂钩联系一个试点村，利用各类示范基地和先进典型说服教育党员，避免空洞抽象的说教，力求实效。一方面，市委将玉龙雪山旅游开发总公司作为党建联系点，市委书记将长水村等3个农村基层党组织作为党建联系点、将宁蒗县西川乡作为扶贫挂钩点，切实抓好这些示范基地建设；另一方面，又注重运用这些示范典型做好宣传教育，发挥好典型引路、示范推动的龙头作用。今年2月，市委召开了农村基层党建工作现场会，将长水村抓党建、促发展的做法向全市推广，收到了“拨燃一盏灯，照亮一大片”的辐射功效。8月12日，中组部原常务副部长赵宗鼐考察长水村时，高度评价该村是“社会主义新农村的典型”。

（三）抓骨干带动塑造人。着力培养技能型领头人、商品型产业开发大户、管理型企业家、专业型营销能手、公关型引资联项能人等5支队伍，依靠骨干带动来实现整体提高，使广大农民开阔视野、增强本领，掌握2门以上实用致富技术，并能熟练地运用到生产经营中，为农村经济的发展提供技术支撑和智力支持。市委还首次表彰了一批优秀党员，每人给予1万元的重奖；同时，号召全市党员向玉龙县鲁甸乡青年农民党员和云学习，使广大党员焕发出想致富、谋发展、干实事的生机与活力。

（四）抓素质教育提高人。在总结前几年经验的基础上，抓好《丽江市2002--2006年农村党员、基层干部“素质教育”工程实施方案》的贯彻落实，市、县组织部门抓好督促指导，共同搞好培训工作，确保《方案》提出的各项任务圆满完成。全面推行副科以上党员为基层讲党课和市委统筹农村党员干部培训制度。实施机关党员干部驻村行动，科技带头人下派工程等。古城区和永胜县分别开展了“十看十想”、“学先进、树正气、谋发展”教育活动。通过不断提高党员的科技文化素质、政策法律水平和致富能力，从素质上体现其先进性。

三、把着力点放在工作机制创新上，重点解决结合点问题

针对随着生产组织形式的变化、传统体制的解体和转换，很多传统的领导方式和工作方法不再管用，对如何设置党组织、发挥先进性束手无策，党建工作与全市奔小康的历史任务不适应等状况，抓机制，为党建工作提供可靠保证。我们认为：加强党的建设，必须以制度建设为重点建立长效机制，必须找准结合点建立活动平台，这样才既能有力地促进党建工作的制度化、科学化、规范化，又能为党建工作注入鲜活血液，从而提高党建工作的整体水平。

（一）以制度建设为重点，建立长效机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，至关重要。我们抓了以建立健全、双目标管理、民主评议党员和村干部、村务公开和民主管理等10项制度为重点的各项制度建设，严格依规按章来履职、用权、管人、干事，坚决克服“关起门来订措施，贴在墙上摆样子”的弊端。

（二）以落实目标责任为中心，建立工作责任机制。推行和完善市委、市政府对各县（区）实施的各项目标责任管理办法，建立健全领导干部考核奖惩激励机制；市委还推广了宁蒗县对乡镇“三个文明”建设实行目标责任管理的新做法，大胆探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。加强民主集中制原则教育，不断完善党委议事规则和决策程序，做到思想上合心、行动上合拍、工作上合力。建立和完善了《市委农村基层组织建设工作责任制》、《党建工作责任追究制》、《党建工作考核细则》等，夯实“第一责任人”和“直接责任人”的责任，形成从市委到县委，从县委到乡镇党委、村党支部，从市委书记到县委书记，从县委书记到乡镇党委书记、村支部书记的四级责任网络和一级抓一级、一级带一级的工作格局，切实做到思想上重视、行动上落实，真正把党建工作放在心上、抓在手里、落到实处。

（三）以“三级联创”为契机，建立“包、联”工作机制。拓展联创内涵，把“三级联创”延伸到市级机关，形成“四级联创”格局。通过创建“四带头”先进机关，建设农村基层党组织建设先进县（区）和“五个好”乡镇党委、村党支部。建立和完善了市县级领导包乡联点带头抓、乡镇领导包村联户全面抓、市县级部门包村帮扶具体抓的机制。市县级领导每人包一个乡镇、联系一个村的党建工作，市县直每个部门包抓1个村的创建工作，并兼顾扶贫、教育等工作，一包几年不变，全力促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

（四）以“三个有利于”为标准，探索新的领导体制和设置方式。随着流动党员的增多和各项经济成份的多元化，采取以往的管理方法已难以奏效，我们坚持与时俱进，不断采取新办法，解决新问题。按照“三个有利于”（有利于党员的合理流动，有利于对流动党员的有效管理，有利于党员作用的发挥）标准，打破行业和行政区划限制，按产业链条或生产基地重新设置党组织；具备条件的地方，通过“两推一选”，实行支书、主任和村办企业负责人交叉任职、一肩双挑或三挑，以达到管活、管好、实用、实效的目的。今年以来，全市按上述精神设置党组织16个，永胜和玉龙两县还分别成立了首家农民私营企业党委和党支部。

四、把发展经济放在第一要务上，重点解决农村经济发展问题

针对有的领导认识不清、劲头不足，重经济、轻党建或轻经济、重党建，把党建和经济割裂成“两张皮”等状况，抓载体，使党建直接为经济建设服务。我们认为：发展是第一要务；抓党的建设，必须紧扣经济建设这个中心，必须以本地经济社会的快速协调发展和群众收入的大幅度增加作为衡量标准；抓党建只是手段，促发展才是目的。

（一）明确思路，找准党建与经济发展的结合点。我们把实施“云岭先峰”工程的基本思路定位在：抓党的建设，就是发展生产力，要能有力地促进经济的发展；而经济的发展，又能及时地巩固并提升党建成果；使“云岭先锋”工程既要成为惠民工程、富民工程，又要成为提高执政能力、巩固执政地位的强基固本的党建工程。按照这一思路，我们始终坚持把提高党员抓发展的能力，作为加强党建的关键来抓；把解决“有钱办事”问题，作为增强党组织凝聚力的物质基础来抓；把理顺“两委”关系，作为党组织形成工作合力的重要保证来抓；把解决党员后继乏人问题，作为党组织保持活力的长久之计来抓；把改进党组织设置方式，作为适应改革发展的必然要求来抓。长水村以“云岭先锋”工程的实施为助推器，在大力发展旅游业的同时，走龙头企业+专业大户+普通农户的路子。目前，已有17家农家乐接待户，旅游出租车60多辆，民俗歌舞表演队200多人，建成蔬菜、花卉种植基地15个，养殖奶牛116头。上半年，全村总收入416.5万元，村民人均纯收入1063.5元，同比分别增长6.4%和7%,成为全市增幅最显著的村子。

（二）创新载体，实现党建与经济发展的有机链接。我们不断创新载体，使党建直接进入经济建设主战场选课题：把经济工作的难点，作为党建工作的重点；把经济工作的焦点，作为党建工作的要点；经济建设在哪个方面进行突破，党的建设就在哪里聚集力量、发挥作用。用经济发展的速度和质量、产业结构调整的规模和效益，来衡量党建的成效。树牢不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想，把党建工作构建在抓党建、保稳定、增团结、出干劲、促发展的坐标上。为此，通过市县级领导党建联系点、支书致富工程、无职党员设岗定责、双建双带（建产业、建龙头企业，带头致富、带民共富）、党员服务示范区等载体的有效实施，带动整体工作的升位。特别是通过无职党员合理设岗、科学定责，既与党员权利义务相衔接，又与村组干部职责相区别，通过无职党员自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的有效机制，切实解决了党员思想上无责任无压力、行动上想奉献无岗位和不敢干、不会干、不想干的问题，使之有位、有责、有为。在“四级联创”中，明确规定各县（区）党委要把党建工作与经济工作同部署、同检查、同落实；各乡镇党委要力争当年农村经济总收入、农民人均纯收入同比不低于10%的增幅。目前，全市已建立党建联系点214个，党员服务示范区281个，党员领导干部示范基地91个。党建工作有力地促进了经济的发展：上半年，全市生产总值达20.65亿元，同比增长14.6%；接待游客174.49万人次，旅游总收入17亿元，同比增长63%;地方财政收入1.42亿元，同比增长39.7%。1至9月，全市农业总产值9.87亿元，同比增长6.4%；农民人均纯收入1112元，同比增加98元。

五、把落脚点放在为民上，重点解决维护群众利益问题

针对一些党员不能正确处理公与私、个人和集体、先富与后富、自己带头富和带民共同富的关系，有的甚至以权谋私等状况，抓根本，在维护群众利益上办实事。我们认为：这些问题若不及时解决，不仅奔小康无望，还会弱化党的执政能力，严重危及党的执政基础和执政地位。在新形势下，党员和党支部“坚定信仰立党为公，践行宗旨执政为民”，最要紧的是要以民为本，提供服务，竭尽所能为农民办实事，实现好、维护好和发展好农民的切身利益，这样才能提升党组织和党员的支持率和信任度，才能不断夯实党的群众基础。“云岭先锋”工程的实施，有力地推动了这项工作的开展。市级机关领导干部每年深入基层不少于30天，机关党员干部不少于10天，每次下基层至少解决1个问题，为农民送政策、送信息、送科技、送温暖。华坪县实施的“919”生态家园富民工程，被誉为是“致富千家万户，保护千山万水，惠及千秋万代”的民心工程。古城区把抓“云岭先锋”工程与推进小康示范村建设和农村产业协会建设相结合，用“支部+协会”的模式，找到了一条抓党建、促发展的新路子。华坪县荣将村党支部和天星村党支部，为解决农民一家一户卖水果蔬菜难问题，发动农村经济能人组建了果蔬协会，为积压的瓜果蔬菜打开了销售渠道，党支部被菜农称为“贴心人”。宁蒗县结合扶贫攻坚，建立了乡村干部包村联户制度，试行了“支书致富工程”，深受农民欢迎。特别是永胜、华坪的基层党组织和广大党员充分发挥了“两个作用”，在今年的“8·3”、“8·4”特大抗洪抢险战斗中，涌现出了三友村支书沈加春、华荣村支书黄明友等一批用生命谱写“云岭先锋”之歌的先进典型，真正发挥了顶梁柱和主心骨作用，把群众损失降到了最低限度。

“云岭先锋”工程实施近一年来，使我市农村党组织和党员初步实现了五个变化：党的执政能力得到增强，党员先进性得到提高，工作结合点得到优化，农村经济得到发展，群众利益得到维护。下一步，我们将以这次会议为新的起点，发扬成绩，出实招、求实效，继续深入扎实地把“云岭先锋”工程推向前进。