用好载体 求真务实 整体推进州基层党建工作

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实施“云岭先锋”工程是省委在新形势下提高基层党组织的整体素质，整合党的执政资源，创新执政机制，巩固党的执政基础的重大部署。在组织实施“云岭先锋”工程的过程中，我们始终把握其全面性、创新性和务实性，坚持用好载体，全面推进；与时俱进，努力创新；求真务实，加快发展，使“云岭先锋”工程的实施不断推进，成效不断显现。

一、用好载体，整体推进

根据省委的部署，结合实际，州委用好用活“云岭先锋”工程这一富有时代意义的基层党组织建设工作载体，抓深化认识，抓深入调研，抓制定方案，抓及时部署，抓督促检查，整体推进农村、机关、企业、社区、窗口服务行业的基层党组织建设和带动群团组织建设的各项工作。

（一）搭建平台，稳步推进农村基层党组织建设。一是整顿后进基层党组织。采取“过筛子”的办法，全面把握农村基层党组织作用发挥状况，造册登记，准确掌握后进农村党（总）支部的底数，并有针对性地采取措施进行整顿。二是对全州农村党员户实行“星级”挂牌管理，设立带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象“五星”，进行动态管理。三是按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，合理设置各种岗位，开展无职党员设岗定责活动，搭起无职务党员服务群众、贡献社会的平台。四是开展党员致富能手带领群众共同致富活动。红河县勐龙乡南洞村的党员致富能手白福承包70亩土地创建了“云岭先锋”党员致富试验、示范、培训基地，定期组织党员、群众到基地参观学习，今年以来，组织农民进行农业科技培训600多人次。在他的帮带扶持下，先后有70余户群众走上致富道路。五是党建工作与推动农村各项事业发展有机结合。泸西县开展每年帮助500户贫困党员发展种草养牛，办好200件先锋工程实事，创建100个先锋支部，培养1000名先锋党员，创建10个先锋示范村的“52111”活动，既有效解决农村贫困党员的问题，又促进了当地畜牧业的迅速发展。

（二）全面推行“六项制度”，努力创建“六型机关”。全州各级机关全面推行学习制度、民主科学决策制度、党员干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度“六项制度”，把部门业务工作和实施“云岭先锋”工程的各项目标要求有机结合起来，努力创建学习型、创新型、务实型、服务型、效率型、廉洁型“六型机关”，做到形式和内容相统一，增强了工作的针对性和实效性。州级机关召开全体干部大会，对转变作风、提高素质提出具体要求，并成立作风建设办公室进行督查。同时，开展社会评议机关作风活动，采取发放征求意见表的形式，对州级93个党政群机关和垂直管理单位从政治意识、服务质量、依法行政、工作效率、廉政建设五个方面进行作风评议。蒙自县开展“万众评议公务活动”，有力地了推动机关作风建设。公安系统开展了岗位大练兵活动，着重解决“说不过、追不上、打不赢”的问题，干警素质不断提高；河口县公安局紧紧围绕服务口岸、发展口岸、振兴口岸的目标，开展“争做两个先锋（保驾护航的先锋、模范执法的先锋），当好口岸卫士”创建活动，组织开展了百日破案行动、献爱心助学行动、“服务到家”便民服务行动等一系列活动，把“云岭先锋”工程的工作内容具体化，受到了群众和干警的欢迎。

（三）开展活动，促进企业生产经营。企业基层党组织围绕企业的生产经营发展，积极开展党员与职工谈心活动和技术竞赛活动，发挥党员在掌握科学管理知识、先进设备操作技术和完成急难险重任务中的模范带头作用，把员工吸引和团结到党组织的周围，在不断提高党的工作覆盖面的同时，促进企业不断发展。蒙自矿冶公司党支部积极开展“三帮五带”活动，“三帮”即帮助企业谋化发展，帮助企业做好思想工作，帮助企业员工解决实际困难；“五带”即要求党员做到带头贯彻执行党的路线方针政策和公司的规章制度，带头学习理论、技术和管理知识，带头处理和协调各种关系，带头创造一流业绩，带头弘扬企业宗旨。弥勒康和工贸公司做到了在领导层、在关键岗位、在一线都有党员，关键时刻，党组织和党员发挥作用，赢得了业主和员工的信任。

（四）共驻共建，服务社区。把服务作为社区党建工作的根本，开展党员认岗活动和结对帮扶活动，积极为社区群众排忧解难，为广大党员发挥个人专长和优势，服务社区创造了条件和机会。同时，社区党建工作同时不断向社区内机关、企事业单位延伸，向在职党员管理教育上延伸。个旧市开展机关党员进社区认岗活动，由社区党组织和在职单位对在职党员实行“双岗管理”，使“社区是我家，建设靠大家”成为一种共识，找到了一条共驻共建，推进社区工作的新途径。

（五）亮明身份，强化服务。以提高服务质量、改善服务态度、提升服务水平为重点，在全州窗口服务行业开展党员“挂牌上岗”活动，党员亮明身份，自觉接受广大群众的监督。全州窗口服务行业和直接面向群众服务的机关的党员都佩戴党员标识，公开收费标准、办事时限和服务承诺，并设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区等各种党员岗位11245个，开展各种便民利民服务活动，有效解决了服务意识不强、服务质量不高、服务态度不好的问题，强化了广大党员宗旨意识、大局意识、服务意识和创新意识，真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。州第一人民医院组织党员医生成立“云岭先锋服务队”，多次深入乡村开展义诊活动，为群众免费看病，得到广大群众的好评。

（六）切实带动群团组织建设。各级党组织按照带好思想建设、带好组织建设、带好班子建设、带好队伍建设“四带好”的要求，发挥群团组织联系群众紧密、覆盖面宽的优势，组织载体灵活、形式多样、涉及面广、渗透力强的活动，扎实做好群团组织的建设工作。红河州总工会在全州各级工会组织中以“创建学习型组织，争做知识型职工”为主题，以争当“云岭优秀职工”为载体，深化实施“云岭先锋”工程的工作。州妇联结合实际，提出了实施红河“云岭巾帼先锋”工程，使全州妇联基层组织和妇联干部做到好班子、好队伍、好机制、好业绩、好活动、威信高的“五好一高”的目标。石屏县在实施“云岭先锋”工程中，切实加强团组织的建设，发展青年团员1900名，并向党组织推荐210名优秀团员作为入党积极分子。

二、与时俱进，努力创新

在实施“云岭先锋”工程过程中，我们坚持工作理念创新、工作体制创新、工作方法创新、监督机制创新，推进基层民主政治建设，解决新问题，迎接新挑战，不断提高基层党组织的执政能力。

（一）创新党建工作理念。坚持以人为本的工作理念，对基层党组织和广大党员做到既提要求，又针对存在的问题和困难，创造条件关心服务。一是每年安排380多万元资金，对全州16400多名60岁以上、党龄10年以上的农村无固定收入的老党员每人每月补助20元，增强了党员的荣誉感，对稳定农村党员队伍，改善农村贫困党员形象起到了积极的作用。二是抓好党员活动阵地建设。提出党员活动室标准化建设的要求，投入大量建设资金，建盖办公用房、购置器材，为党员活动提供较为规范的场地和设备。三是制定了《流动党员管理办法》，在全州13县市和有关乡镇、部门成立了流动党员管理服务站（点），切实加强流动党员的服务管理工作，有效地解决了流动党员得不到服务管理的问题。

（二）创新党建工作体制。一是实行领导责任制，明确各级党委书记是实施“云岭先锋”工程的第一责任人，支部（总支）书记是具体责任人，切实加强对实施“云岭先锋”工程工作的领导和指导。各级党委成立了领导小组，抽调了一批专职的工作人员，落实了工作经费，配备了相应的工作设备，实施“云岭先锋”工程工作做到领导到位、经费到位、工作力量到位，全州投入经费1220余万元（其中，州财政投入100万元），为“云岭先锋”工程的顺利实施提供了必要的物质保障条件。二是建立工作考核体系。按照“五好五带头”的总体目标，结合全州实际，制定科学合理的评价标准和严谨细致的考核办法，从加强领导、组织实施、创新载体、活动开展、督促检查等方面，进行全面细致的考核。同时，根据各块的工作目标要求和年度推进计划，制定具体的考核检查办法和标准。如“五个好”村党组织的评比要以党员发挥先锋模范作用的情况为基础，“五个好”乡（镇）党委的评比要以“五个好”村的达标情况为基础，党建先进县市的评比要以“五个好”乡（镇）达标情况为基础，形成一个完整的考核评价体系。三是建立督查机制。州对县市、县市对基层党委半年督查一次，基层党委对支部（总支）每季度督查一次。四是把实施“云岭先锋”工程作为考核各级党委工作的重要内容，把考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对工作抓得紧、成效明显的，优先提拔使用，并给予适当的物质和精神奖励；对工作不力的，对主要领导进行戒勉。对连续两年考评排名最后的，将对领导班子进行整顿。

（三）创新党建工作方法。全州各级党组织结合自身实际，深入思考，积极探索，创造性地开展工作，初步探索出一些实施“云岭先锋”工程，党员和党组织发挥作用，推动全州经济社会全面发展的工作方法和经验。元阳县开展“十户一体”联户帮带活动，由一名党员联系三户致富群众，三户致富群众又联系六户一般群众，党员在中间起组织协调作用，共同引导、指导、帮助贫困户尽快脱贫。弥勒县推行“说事制度”，围绕群众关心的农业结构调整，增加农民收入和其他热点、难点问题进行“说事”，让群众把想说的话说出来，做到“群众说事，干部办事，集体议事，群众满意”，使群众反映的困难和问题得到及时解决，有效化解了社会矛盾。各县市还创立了“总支+协会”的党建工作模式，在有条件的村委会设立科技协会、甘蔗协会、烤烟协会等，通过党（总）支部的组织协调、党员和致富能手的示范，解决群众生产经营中迫切需要解决的问题，积极为群众做好事、办实事，带领群众共同致富，党群干群关系得到明显改善。

（四）创新党建工作监督机制。在做好总体规划部署的同时，不断创新党建工作监督机制，使“云岭先锋”工程的各项任务真正落到实处。一是州、县两级领导以挂钩联系县市、乡镇为重点，负责联系全州各县市和乡镇“云岭先锋”工程的组织实施工作，参与工作的研究部署，掌握工作的进展情况，加强督促指导，总结工作经验，帮助解决工作中的实际困难和问题。二是抽调了695名工作人员组成了139个指导组，深入县市和有关基层单位，督促指导开展工作。三是聘请了205名老干部督查员和358名群众监督员，进行经常性监督。四是州、县市委组织部和有关单位设立实施“云岭先锋”工程热线电话140部，随时了解社会各界的意见和情况反映。五是州委组织部各科室负责联系1个县市的指导工作。建立了多层次、全方位的指导、监督工作体系，形成州、县市、乡镇、村和创建单位上下联动，左右配合、互相促进的工作格局。

（五）推进了基层民主政治建设。一是在石屏县七个乡镇开展了乡镇长直选工作，探索扩大基层民主，改革干部选任方式的途径和办法。二是在泸西县10个乡镇开展乡镇党委班子直选工作，扩大党员和党外群众参与党内事务，党员和群众推荐候选人，全体党员直接选举党委班子成员的方法，不断扩大党内民主。三是在蒙自县率先实行了党代会常任制，党代表的作用得到充分发挥，进一步加强和改进党的领导。四是进一步推进党务公开、政务公开和厂务公开。五是重大决策充分发扬民主，在全州范围内开展了红河精神大讨论，在广泛听取意见的基础上，把红河精神归纳为“诚信务实、开放兼容、敢为人先、奔腾图强”，成为了全州人民建设小康社会的精神力量。

三、求真务实，促进发展

“云岭先锋”工程的实施进一步探索了新形势下基层党组织建设的规律，促进了基层干部素质和基层党组织整体素质的提高，促进了干部作风的转变和党员作用的发挥，拓宽了发展的思路，推进了科学发展观的落实。

（一）党员干部素质不断提高。一是健全完善州、县市、乡镇、村四级培训体系，继续推进“素质教育工程”，认真做好党员干部的培训工作，提高党员的政治理论水平，增强党员的致富能力，不断提高党员干部的综合素质。今年以来，全州共举办各类培训1575期次，培训农村党员干部84000多人次，全州农村党员中涌现出一大批带头致富、带领群众致富的典型。在急难险重任务面前，共产党员站得出来，豁得出去，为保证公路畅通，屏边县咪崩村党总支副书记张发珍等4名共产党员在抢险工作中献出了宝贵的生命，在全州干部群众中树立了良好的共产党员形象。交通警察郭建明在处理交通事故中为保护群众牺牲在工作岗位上，被州委追认为优秀共产党员，成为全州党员干部学习的榜样。二是加强了党员干部的履职能力建设，提高了科学理政、民主理政、依法理政的能力。开远市人民法院采取庭审观摩20件案件审判的方式，开展业务技能竞赛活动，提高全院法官干警的业务技能，在全院形成了一个比、学、赶、帮、超的良好氛围。

（二）党员干部作风进一步转变。我州以搬迁新州府为契机，把今年作为机关作风建设活动年，开展“新州府、新形象”创建活动。全州广大党员干部树立真心、真情、真诚“三真”意识，以“作风在一线转变，思想在一线提高，党性在一线锤炼”为主题，切实转变作风，提高办事效率，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上服务群众，增强了服务意识和效率意识，使党群干群关系更加密切。仅在春耕期间全州就有农业科技干部6000余人次入村驻户，开展农业科技知识培训2832期次，培训农民29.31万人次，印发技术资料5.6万份，为实现全年农民增收、农业增效、农村稳定奠定了基础。泸西县采取有力措施，清理拖欠工程款和农民工工资问题，偿还农民工工资30多万元，维护了社会稳定。

（三）“两个作用”充分发挥。全州广大基层党组织紧紧围绕加快发展，推进全面建设小康社会进程的党建工作目标，担负起组织群众、宣传群众、发动群众的职责，工作更加热情，服务更加周到，态度更加和善，为民意识更加深入，充分发挥领导作用、政治核心作用和保障监督作用；广大党员牢记“两个务必”，主动深入基层、深入群众，为群众办好事、办实事、办得人心的事，用实际行动体现了新时期党员的先锋模范作用。到目前为群众做好事、办实事6939件，为群众解决一大批实际困难和问题，让群众感受到实施“云岭先锋”工程的实惠。全州所有州级领导认真落实“六个一”工程，在所联系县市抓好一条路、一个农业产业化项目、一个工业项目、一个人畜饮水工程、一所学校、一个小康示范村的建设。在州委的带动下，各县市领导都确定了自己的联系项目，做到既出主意，又具体抓落实做示范。泸西县金马镇雨龙村党员在全县第一个高档肉牛养殖小区建设中，率先报名带动群众发展养牛，当群众报名人数超过小区名额时，党员又主动把名额让给群众，这“一进一退”使群众感受到共产党员的品质和风格。在党员的带动下，全镇畜牧业发展迅速，现在全镇肉牛存栏达到9000余头，找到了一条增收致富的新路。

（四）促进了科学发展观的落实。各级党组织认真学习贯彻科学发展观，按照“五个统筹”的要求，不断推进各项改革，使全州经济社会各项事业持续发展，生态环境不断改善。1—9月，全州GDP比去年同期增长13.4%，财政总收入比去年同期增长20.8%，其中地方财政收入比去年同期增长31.2%，固定资产投资比去年同期增长50%，职工和农民收入大幅度增加，呈现出经济增长较快、增长效益和质量不断改善的良好发展势头。

（五）促进了区域社会的和谐稳定。通过实施“云岭先锋”工程，全州广大党员干部增强了创造活力，提高了做群众工作的能力，把握了做群众工作的科学方法，深入扎实地做好新形势下的群众工作，关心好群众的生产、生活，调动了一切积极因素，全州构建社会主义和谐社会的整体能力不断提高，呈现出经济发展、民族团结、边疆巩固、社会稳定的良好局面，建立了和谐的州域发展环境，为实现与全省、全国同步进入小康社会打下了良好的基础。

在省委的正确领导和省委组织部的指导下，我州“云岭先锋”工程的实施不断推进，但与省委的要求和兄弟州市相比还存在很大的差距。我们将认真总结经验，全面贯彻十六届四中全会精神，以这次会议为契机，把“云岭先锋”工程的实施不断引向深入。