突出特色抓党建 创新党建求实效

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省委作出实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定后，我州坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出特色抓党建，创新党建求实效，在抓好阵地建设的基础上，重点开展了“双建双带”、“党员互助组”等活动，加强了农村基层党的建设，促进了全州经济社会的协调发展。

一、加强阵地建设夯实党建基础

在实施“云岭先锋”工程中，德宏州着力抓好基层党组织阵地建设，提高党员干部素质，规范党建工作制度，为实施“云岭先锋”工程奠定了坚实基础。

（一）多方筹资，建设阵地

由于对基层党组织活动阵地投入不够，许多基层党组织没有一个固定的活动场所，加上宗教活动的影响，在一定程度上影响了农村基层党组织建设。实施“云岭先锋”工程以来，我们通过多方协调，采取县上补助一点、乡上投入一点、多方争取一点的办法，在一部分农村党组织建盖了活动阵地。潞西市投入30万元为风平镇建盖了5个党员活动室；盈江县共筹资74.29万元，建立和完善了党员活动室140个，青年、妇女、民兵之家331个，充实学习资料1.6万册，村级党组织政治、经济、种养殖实用技术等学习资料平均储备达100册以上。

（二）建章立制，严格管理

全州共建设规范了328个党员活动阵地，建立健全了党员活动室的各项规章制度1000多项。一是健全以村党支部为核心的村级议事决策制度。确立农村党组织的领导核心作用，明确其它的一切组织都在党组织的领导下开展工作，村级重大问题的决策必须在村党组织的领导下进行；二是健全完善党内生活制度。根据形势的发展变化，完善和改进了“”、民主生活会、党内监督等制度，提高村级班子解决自身矛盾和问题的能力；三是进一步完善村务、政务公开制度，接受群众监督；四是建立健全党建目标管理责任制。各乡镇党委与各村党组织层层签订目标责任书，做到了责任落实，任务明确，措施到位；五是针对村党组织和村民小组党支部开展组织活动难的问题，各乡(镇)通过调研采取了一些行之有效的措施，把乡(镇)党委委员、乡直机关党员干部分别挂钩到各村和村民小组党支部，指导他们开展组织活动，听取农村基层党员的意见建议，起到了较好的桥梁纽带作用，并相应地制定了工作制度；六是进一步充实完善妇女、民兵、青年、治保、调解等组织的各项规章制度，充分发挥群团组织在加强党员活动阵地建设上的作用，从而增强党员活动阵地的吸引力；七是健全完善党员丧事制度，增强党员的荣誉感，体现党组织的威信。

（三）狠抓培训，提高素质

各级党组织积极推行副科级党员领导干部为基层讲党课制度，为农村党员送政策、送技术、送信息，加大对农村党员的实用技术培训力度，提高党员的科技素质和致富能力。充分发挥党员电话教育职能，建立健全党员电化教育播、看制度，各乡镇设立电教工作站，村委会设立电教播放点，利用乡镇党校、党员活动室为阵地，开展党员电化教育。全州共建电教片库98个，确定县市、乡镇、村三级党员电教科技工程示范点70个。使基层干部和党员通过观看党员电教片增强政策观念、法制观念，党员的综合素质逐步提高。按照“素质教育”工程“四个一”目标要求，不断提高党员和广大群众致富本领。全州己确定州级农村党员实用技术培训基地3个，县级基地50个，涉及水产养殖、瓜果蔬菜、水果、沼气、种植等，对推广实用技术，帮助农民脱贫致富起到了积极的作用。各县市均建立了科技示范户。全州共建立示范户500户，投入基地建设及扶持示范户的资金近100万元。

二、抓“双建双带”，促进农村经济发展

如何找准党建与经济建设的结合点，这是农村基层党组织实施“云岭先锋”工程的关键。在具体工作中，我们把实施“云岭先锋”工程与农村产业结构调整、经济项目开发有机地结合起来，着力抓好“建公司，建基地，党员带头致富，带领群众致富”的“双建双带”活动。

（一）用“公司+基地+农户”的模式建基地，建公司。这一举措主要以市场为导向，以科技为先导，大力巩固、培育项目基地和龙头企业，进一步做强做大产业项目，促进经济发展。实施“云岭先锋”工程以来，我州共建党员示范基地50个，在原有一批吨蔗示范基地的基础上，新培育了一批产、销、加工为一条龙的麻竹、亚麻、柠蒙等产业。潞西市以成昌实业有限公司为技术依托，以“公司+农户”的生产模式发展订单农业，在风平镇芒别村委会新光、老光村民小组发展墨西哥菊叶薯蓣高产种植。目前，在已有50户农户种植的基础上，，年内计划发展到110户，种植面积可达200亩。潞西市农业局投入农田基础设施建设资金20万元，在芒赛村委会芒烘村民小组发展优质稻示范样板，计划用3—5年的时间发展到500亩。今年通过“内引外联”，全州建公司7个，建基地201个，一批以冬季农业开发为主的试验、示范基地，计划推广种植面积70多万亩，预计总产值2.67亿元，种植户人均可增加收入430元。

（二）通过开展党员带头致富，带领群众致富的“双带”活动，促进农民增产增收。“双带”活动是实现“先让一部分人富起来，最终走上共同富裕道路”的有效措施，也是提高农村党员威信的有效办法。工作中，一是对党员实行项目、技术、资金扶持“三优先”的原则，通过建立党员示范基地，对党员大力扶持，使其成为致富带头人。盈江县旧城镇旧城村在开展“双带”活动中，抓住农民增收致富的“牛鼻子”，大力鼓励党员、干部带头致富，带领群众进一步调整种植结构。仅冬季农业一项，人均纯收入就增加58元。通过“双带”，旧城村有了自己的特色产品，一批“优质稻村”、“养猪户”、“养鸭户”专业村民小组、农户逐步形成；潞西市风平镇那目村共产党员杨富文在实践中找出一条以养殖种猪增加收入的好路子，在镇党委的扶持、引导下，现已发展养殖种猪25头，年产仔猪450头，年纯收入达4万多元，成为该村的致富带头人。二是对党员致富带头人进行教育培训，增强责任感和奉献精神，带领群众走上脱贫致富之路。潞西市风平镇党委扶持的11户党员“双带户”中，以那目村党员岳咪团露的粮食加工为示范，带动全村发展具有一定规模的加工厂5户，每个厂年平均收入10余万元；以党员岳波喊孟、莫赛相为主的示范带头人，带动56户农户发展优质稻，种植面积达108亩。梁河县曩宋乡瑞泉村小芒丙村民小组的党员带头示范蔬菜种植，发展种养殖业，促进了全村的发展，兑现了村干部在实施“云岭先锋”工程中向群众承诺的“自己不会富，不能当干部，只管自己富，不是好干部，带民富，共同富，才是好干部”的诺言。

三、建立“党员互助组”，带动群众共同富裕。为了改变小打小闹的生产经营格局，解放“小富即安”的小农经济思想，使困难党员和农民群众走上致富路，我州在实施“云岭先锋”工程中，结合经济建设，探索出了“党员互助组”的新路子。通过开展“党员互助组”活动，进一步活跃了农村党建工作，促进了经济发展、农民脱贫致富。

（一）开展帮扶贫困党员活动。对思想陈旧，发展经济信心不足以及生活困难的党员和群众，一是以党组织的名义进行思想开导，让他们树立正确的人生观、价值观，振作精神，努力发展生产；二是要求党员干部和有帮扶能力的党员与贫困党员结成对子，重点帮助贫困党员出主意、想办法、理清发展思路，搞好经济发展，增加收入，做到贫困党员不脱贫不脱钩。陇川县建立了副科级以上领导干部结对帮扶责任制，全县539名副科级以上领导干部与540户贫困户结对子，并签订了《结对帮扶认同书》。全县各级领导干部进村入户与农民交朋友，为农民找项目、筹资金、办实事，工作开展得有声有色。如挂钩王子树乡的县水利局、教育局、进修学校、农行等单位筹措资金18000元，为那邦、邦东、邦角三个村委会的21户结对户购买49头种猪，推动了该乡养殖业的发展。潞西市风平镇农民党员周岩保一季度就为贫困党员和农民推销西瓜500多吨，受到了当地农民的好评。

（二）互助帮扶，共同致富。潞西市风平镇党委在每个村党支部选出4—7名思想政治素质好、致富能力强、有奉献精神的党员组成党员互助小组，每个党员互助小组负责帮扶1名困难党员和带动1—4名致富能力弱的入党积极分子发展经济，服务上门，为他们送政策、信息、技术，帮助他们解决生产经营和生活中的实际困难，力争用1—2年的时间使互助对象逐步走上致富路。目前，该镇已建立了12个党员互助小组，活动开展得有声有色。芒赛村委会金烘村民小组党员带头组成牛交易“经纪人”，从缅甸购进大批瘦牛，交由党员、农户进行催肥，再销往省内外，每年交易额达1000多万元，使党员和群众得到了实实在在的收益。

（三）以联动发展的方式，做大做优农村产业项目，使党员互助活动更具发展潜力。一是以乡（镇）党委、政府扶持的方式帮助发展市场前景较好的项目走规模化经营的路子。潞西市风平村委会积极与市水产站联系，依靠其技术，引导村民实施“百亩田养鱼工程”。镇政府积极扶持“傣家乐”旅游开发项目，以那目村“傣家乐”为示范，联动抓好民族旅游业的发展。梁河县河西乡各村委会因地制宜，发展特色经济，多渠道促进农民增收，全乡共种植草果、麻竹等2800多亩。二是以市场为导向，以党委和政府组织实施或者招商引资的办法，开发新型产业，并通过建立示范基地，使其逐步成为骨干产业，成为新的经济增长点。全州大力推广的麻竹、亚麻、柠蒙、滇皂荚、澳洲坚果等开发项目已成为当地的主要支柱产业。今年仅陇川县就种植麻竹13400亩，还建起了麻竹及亚麻加工厂，集产、销、加工为一体的产业逐步形成，为广大党员和群众提供了广阔的发展道路。

四、实施“云岭先锋”工程以来取得的初步成效

（一）基层党组织的战斗力进一步增强。通过“云岭先锋”工程的实施，广大基层党组织在思想、组织、制度和作风建设等方面都得到了加强，一些软弱涣散班子得到整顿，党组织的核心领导作用更加突出，特别是在我州“7·5”、“7·20”抢险救灾中，各级党组织和广大党员冲锋在前，无私奉献，得到了视察灾区的中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志的充分肯定。

（二）党员的综合素质有了新的提高。通过积极开展党员素质教育和组织3万多党员参加各种培训班，广大基层党员的思想素质、政治素质、业务素质、科技知识、致富本领都有了新的提高，以农村党员段定久、赵安良等为代表的“一人致富，带动全村富”的典型不断涌现，形成了党员先致富，带领群众同致富的良好局面。

（三）干部作风有了明显转变。通过各项制度的建立、完善和实施，进一步推动了“创先争优”活动和其它各项工作的开展。机关干部服务基层、服务群众的自觉性不断增强。在抢险救灾中，各级领导干部身先士卒，勇挑重担，舍小家、顾大家，与灾区群众同呼吸、共命运、心连心，充分体现了各级干部亲民爱民的务实作风。州农机技术推广站党支部组织了20名干部职工深入潞西市城郊镇广母村为村民维修了196辆农用手扶拖拉机，并为村民举办了农机适用维修技术培训，受到群众好评。

（四）精神文明建设得到加强。针对德宏的特殊情况，我们把禁毒工作、防治艾滋病工作作为一项重要工作来抓，以促进全州的精神文明建设。一是坚持“四禁并举”方针，深入开展禁毒戒吸工作，进一步净化了社会环境；二是切实开展了拒绝与防治艾滋病活动，使禁毒与防治艾滋病工作深入人心，家喻户晓，做到警钟长鸣，筑牢防线，为经济发展、边疆稳定、民族团结创造良好的社会环境；三是通过文化活动活跃农村的文化气氛，积极带领群众移风易俗，建设美好家园。

（五）促进了经济发展。今年上半年，全州国民生产总值(GDP)完成20亿元左右，比去年同期增长9.5%。1至8月，城乡居民人均可支配收入5657元，比去年同期增长11%；累计完成固定资产投资总额10.02亿元，比去年同期增长1.1倍；进出口总额完成18676万美元，比去年同期增长24.8%；接待国内外游客159万人，比去年同期增长31%；旅游业总收入12.67亿元，增长71%。良好的经济发展势头，更加坚定了各族人民建设美好家园的信心。