创新思路 突出重点 全面加强农村基层党组织执政能力建设

导语：创新思路 突出重点 全面加强农村基层党组织执政能力建设一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

我州自今年2月全面启动实施“云岭先锋”工程以来，各级党组织高度重视，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个核心问题，创新工作思路，找准工作切入点，把实施“云岭先锋”工程与贯彻《云南省农村工作守则》、开展“三观”教育、扶贫开发和村级换届等工作紧密结合，真抓实干，狠抓落实，取得了初步成效，创造了新鲜经验。

一、强堡垒，提高干事能力

（一）建设一个强有力的领导班子，为农村工作提供组织保障。结合村级换届，打破地域和身份界限，通过“公选”和“两推一选”等合法程序，积极引导党员和群众把4781名致富能力强的农村党员、经济能人选进全州900个村“两委”班子，占班子成员总数的70%以上，努力建设“三强型”两委班子和“三强型”书记（主任），使两委班子带头创业、带领群众脱贫致富的能力明显增强。文山县小街镇腰店村杨龙昌当选为村党总支书记后，与“两委”班子认真分析村情，立足于全村荒山荒坡面积大等优势，确定了“靠山吃山”的路子，带领群众大力发展八角、草果产业，变穷山成富山，促进了当地经济发展。

（二）“两委”班子实行“一肩挑”，保证村级党支部发挥核心领导作用。针对部分“两委”班子关系不协调的实际，大力提倡村交叉任职和“一肩挑”。全州实现村“两委”班子成员交叉任职2517人，占“两委”班子数的36.4%；村党总支书记与村委会主任“一肩挑”490人，占村委会总数的54.4%；村党支部书记与村民小组长“一肩挑”1890人，有效地解决了“两委”关系不协调、“个人说了算”等问题，使党组织的领导核心地位有了保障。

（三）下派干部，促“活”班子。结合乡镇机构改革，从县、乡机关选派了2872名具有不同专业知识和特长的党员干部，到村任党总支副书记或村主任助理，充实基层工作力量，促“活”两委班子，有效增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。西畴县炭西村党支部书记、下派干部阳国兵，下得去，蹲得住，能干事，不仅为村党支部建立了各种规章制度，培养入党积极分子12名，发展党员6名，还为村民协调贷款1.8万元，资金2万元，引进香猪养殖技术，促“活”了班子，加快了发展。

二、建阵地，扩大覆盖面

（一）调整村级党组织设置形式，把党的领导工作重心下移。为适应农村经济和社会发展的需要，做到“经济建设到哪里，党的领导工作到哪里；党员活动到哪里，支部建设到哪里”，调整了村党组织的设置形式。在村委会成立村党委1个，村党总支899个；在村民小组成立村党支部或联合党支部7042个。

（二）建设党员活动室，巩固党建阵地。以102个脱贫奔小康示范村建设为切入点，采取“五个一点”的办法解决党员活动阵地的建设问题（修缮村小组集体房解决一点、收缩乡村校点解决一点、建小康村活动室解决一点、在协会上建立党支部解决一点、州县财政投入解决一点），力争在党支部硬件建设上做到“五个一”（一间党员活动室、一面党旗、一块“云岭先锋”工程示范点牌子、一套党支部工作制度、一套党员电教设备）。至9月底止，我州已在村委会、脱贫奔小康示范村、农村经济协会和部分村小组建立了2973个规范的党员活动室。文山县仅今年就一次性投入资金252万元对村“两委”办公用房和党员活动室进行重建和修缮，并每年安排40万元作为村级党组织办公活动经费，基层党组织开展活动难、发挥作用难的现状正逐步得到解决。

（三）把支部建到协会，切实扩大覆盖面。按照“支部建在协会上，协会办在实体上，实体连在农户上”的工作思路，大力引导和帮助农民结合各地产业优势，组建各种农村专业经济协会277个，并在条件成熟的61个协会上建立党支部，实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”，切实加强对农村专业经济合作组织的领导，努力拓宽党组织参与经济活动和党员先富起来的渠道。

三、抓队伍，增强影响力。

（一）创新发展党员工作机制，壮大“先锋队”。认真落实“三培养”措施，做到“两个创新、两个转变、两个突出”，即：创新党员发展工作思路和工作机制，变一般发展为重点发展，变被动吸收为主动吸纳，突出农村致富带头人、优秀青年中培养入党积极分子，突出抓好农村党员发展工作。仅今年上半年，全州就培养农民入党积极分子4951名，发展农民党员1321名，35岁以下年轻党员877人，占66.34%；致富带头人入党622人，占47%。

（二）落实“素质教育”工程，增强“双带”能力。围绕“农村党员要带头致富，带领群众脱贫致富；农村党员发展经济要有新作为，促进农民增收要有新形象”这一主题，依托县乡党校、农村党员电教网点，通过开展机关与农村支部联建、组织副科级以上干部下基层讲党课和种养殖实用技术培训，提高了党员素质，增强带头致富和带领群众共同致富的能力。截止目前，全州共投入培训经费31万元，举办各类培训班314期，培训农村党员、入党积极分子和致富带头人2万余名。

（三）发挥“党员之家”作用，搞好党内帮扶，增强党组织魅力。采取“党费出一点、财政补助一点、个人捐赠一点、社会赞助一点”的办法，建立“党员互助资金”，发放无息贷款和小额信贷资金，扶持贫困党员发展经济，对丧失劳动力的老党员、高龄党员每月给予15－30元的定额补助，让贫困党员、老党员感受到党组织“家”的温暖，提高农村党员的政治地位，增强党员的荣誉感、自豪感，增强党组织的吸引力和凝聚力。

（四）建设农村服务者队伍，唱响“便民曲”。按照“扶贫开发到哪里，‘云岭先锋’工程就实施到哪里”、“抓‘云岭先锋’工程就是抓农村工作，扶贫工作队员就是基层党建指导员、联络员”的要求，州县乡抽调了374名党员干部进驻102个小康示范村，在抓好沼气池、小水窖、水电路等扶贫项目实施的同时，帮助和指导村党组织抓好队伍建设，发展党员，开展培训和理清经济社会发展思路等工作。按照“不求所有，但求所用”和“群众需要什么就选配什么”的原则，采取机关下派与就地就近选配和开展农村无职务党员设岗工作相结合的方式，在村委会设置“五大员”，村小组设置“三小员”，共选配了13026名懂技术、能服务、热心公益事业的党员干部，担任“五大员”、“三小员”；在农村无职务党员中开展设岗定责工作，让农村无职党员“无职有位、有位有为”，目前，全州已有23190名农村无职务党员上岗理事。富宁县各甫村部分党员当了“几大员”后，自筹资金建立了一个山地养鸡示范点，让群众参观学习，带动和辐射周边群众发展山地养鸡致富。

四、促发展，群众得实惠

（一）发挥“两个作用”，打好扶贫攻坚战。充分发挥村党组织的领导核心作用和党员的带头作用，组织和带领群众积极响应州委的号召，持之以恒地打好扶贫三项工程建设大会战和脱贫奔小康示范村建设。西畴县兴街镇江龙村党支部，喊响了“与其等着看，不如自己干”的口号，自筹资金带领群众建设小康村，新建了党员活动室，家家户户建好了沼气池，接通了自来水，铺通了村中水泥路，村容村貌焕然一新。今年1－7月，全州共筹集资金7416.8万元，建成小水窖28251口、建成沼气池38573口、改造茅草房10580户，扶贫工作取得了新成效。

（二）发挥农民专业协会作用，使群众走上致富路。在协会党支部的领导下，协会党员充分发挥先锋作用，摸信息，找市场，带头试验示范推广种养新技术。协会的作用发挥得更好，农民的组织化程度更高，增收致富更快。砚山县稼依镇生猪产业协会党支部通过发挥党员电教优势，组织会员观看生猪养殖技术方面的电教片，大力推广“三元杂”等新品种养殖，带动周边村镇近2万户农户发展生猪养殖。同时，通过协会党支部提供的销售渠道出售的生猪价格，每公斤比本地市场价格高出0.4-0.8元，使农民群众真正得到了实惠。

（三）发挥社区党支部作用，城市建设步伐加快。社区党支部紧密结合城市建设发展实际，以服务群众为重点，从群众关注的社会治安、医疗救助、环境卫生等热点、难点做起，把党员组织起来，作用发挥出来，推动了市政建设的步伐。

通过半年来的实践，“云岭先锋”工程能够在较短时间内，得到广大党员、干部群众的积极支持和参与，取得了初步成效。我们有以下几点体会：

一是关键在领导。坚持“一把手”抓“云岭先锋”工程，州委主要领导带头挂钩联系示范点，率先垂范，多次组织开展专题调研，及时总结，找出存在问题；州委常委、党员副州长积极抓点示范，全州各级党组织形成了“不抓‘云岭先锋’工程是失职，抓不好‘云岭先锋’工程是不称职”的共识，确保了“云岭先锋”工程顺利推进。

二是核心在支部。始终抓住“建设一个强有力的党组织班子”这个核心，根据形势发展的需要，合理调整基层党组织设置形式，使党组织的活动正常起来，活动内容更贴近党员的思想、生活实际，使党的方针政策及时得到贯彻落实，基层党支部核心堡垒作用就会得到有效发挥，党的执政基础就会得到巩固。

三是基础在党员。坚持以党员队伍为基础，通过党员设岗定责、党员示范窗口、党员责任区、党员先锋岗等形式，让广大党员自觉“亮身份、树形象”，在各自岗位上发挥先锋模范作用，确保“云岭先锋”工程不偏方向，不流于形式。

四是根本在实效。坚持把发展壮大党员队伍、改善结构和帮助农村党员带头致富、带领群众共同致富作为衡量工作的两把“尺子”，让“组织活起来，党员动起来、群众干起来”，使老百姓成为“云岭先锋”工程的真正受益者，基层党组织的执政能力就会得到加强和提高。