山村党支部的调研与思考

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山村党支部的调研与思考

最近，我带着党办和政策研究室的同志，到全州实施“云岭先锋”工程的20个试点村党支部进行调研，重点走访了试点村党支部之一的武定县狮山村党支部，深切感受到基层党组织和广大党员对实施“云岭先锋”工程的巨大热情和创新精神。狮山村党支部的做法，为我州全面实施“云岭先锋”工程提供了鲜活的经验。

一、值得总结推广的经验和做法

狮山村委会位于风景秀丽的“西南第一山”武定狮子山南侧，距离县城7公里，幅员面积9.31平方公里。全村9个村民小组，共268户1111人。耕地面积1300亩，山林面积12787亩，占狮山风景区的三分之二。几年来，村党支部带领全村群众，依托狮山丰富的森林、水和旅游资源，发展非公经济，壮大村级集体经济实力，增强了村党支部凝聚力，巩固了农村基层政权，促进了农村经济社会协调发展，赢得了群众的信任和支持。被州委授予“先进基层党组织”称号，连续几年被县、乡党委评为“先进党支部”，成为武定县基层组织建设的一面旗帜。他们的经验和做法是：

（一）用新机制，筑牢坚强堡垒

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级其他组织的领导核心。村“两委”换届时，近城镇党委把选准、配强支部班子放在工作首位，建立选人用人新机制，采取“公开报名、组织审查、演讲答辩、公开选举”的办法，把真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子。首先是选准配强党支部书记。通过“两推一选”，把具有高中文化，当了多年建筑“老板”，又热心公益事业的农村党员邵建春选为村党支部书记兼村委会主任。在他的带领下，狮山村利用资源优势，发展非公经济，农民收入大幅增长，集体经济实力明显增强。2003年全村实现人均有粮350公斤、农民人均纯收入1649元，村级集体收入每年20多万元，达历史最高水平；其次是建设高素质的党员队伍。“村改”前，这个支部连续8年没有发展过一名党员，14个党员平均年龄58岁，是远近“闻名”的落后支部。村改后，村党支部按照党员发展的“十六字”方针，把12名年轻有为的致富能手培养成为党员，同时扩大党的群众基础，把一名个体私营企业主吸收入党，把三家大的私营企业主纳入入党积极分子培养，改变了狮山村党支部党员队伍年纪老化、素质不高、致富能力不强的问题。目前支委成员和党小组中三分之二的党员都是致富能手，新发展的党员都是村里的致富带头人，村党支部真正成为了全村经济社会持续、健康发展的坚强堡垒。

（二）以新思路，促进农村经济发展

有了“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的村党支部，狮山村的发展思路更加清晰了，农村经济的步入了健康发展的“快车道”。

——调整所有制结构，发展个体私营经济。党支部经过反复讨论，广泛征求党员和群众意见，充分发挥狮山村资源丰富，靠近县城和狮山风景名胜区等优势，放胆放手大力发展个体私营经济，调整所有制结构。一是利用优质水资源，建成4个矿泉水加工厂；二是依托靠近县城优势，办了3个“农家乐”；三是在狮山风景区建旅游景点。到2003年，全村发展个体工商户35户，创办民营企业8家，企业从业人员250多人，年营业收入1593万元，年实现利润147万元，年缴纳税金45万元，村集体收入达到20多万元，解决了村党支部“有钱办事”的问题。

——调整种植业结构，促进农民增收。蔬菜是狮山村的传统产业，但品种单一，仅有白菜一个主打品种，而且农业科技措施落后。村党支部认真分析市场，确定了“以蔬菜为主，依靠科技调整种植业结构”的农业发展思路。2003年全村商品蔬菜种植面积已发展到250多亩，品种有白菜、苦菜、莲花白、山药、青花、葱等10多个品种，每亩产值1500元，年产值达37.5万元，全村农民人均蔬菜收入300多元。狮山村的蔬菜，除了满足武定县城市场需求外，还销售到附近的禄劝县城市场。2004年，蔬菜种植面积扩大到400多亩，年产值将达60万元以上，预计全村农民人均蔬菜收入可达600多元。

——扩大劳务输出，增加非农收入。几年来，通过各种渠道向县内外和各行业输出劳动力近1000人次，既拓宽了非农就业渠道，增加农民收入，又减轻了农村土地的承载压力。2003年，全村靠劳务输出人均增收50元。

（三）为民谋利，支部凝聚力在增强

凭借着土地和资源入股参与个体私营企业的发展，狮山村委会每年的集体收入就有20多万元。有了办事的钱，村党支部一班人就着手为群众办实事、办好事。三年来，先后投资15万元修筑进村公路1300M，改变进村公路睛通雨阻的状况；投资8万元新挖田间公路4000M，变人背马驮为机械运输，降低农民劳动强度，提高生产效率；投资2万元维修村间道路，改善村容村貌；投资18万元进行农网电路改造，减低电价，减轻农民负担；投资2万元进行自来水管道改造，缓解群众生活用水紧张状况；投资5万元为250亩菜地实施小水池配水工程，减轻菜农劳动强度；投资2万元为村完小维修教室和运动场地，改善办学条件。2004年，党支部又把减轻农民负担和扶贫帮困纳入工作重点，全村每年的2.5万元农业税由村委会用集体收代缴，农民人均减负22元；70岁以上的老党员年人均定补100元；全村70岁以上的高龄老人年人均定补生活费50元；对因灾、因病导致经济困难的家庭实行扶贫济困。一桩桩一件件“民心工程”的实施，密切了党群干群关系，使基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力明显增强，村党支部真正成为了全村经济社会发展的坚强堡垒。

（四）措施有力，“先锋”工程见成效

今年，狮山村党支部被州委列为20个“云岭先锋”试点党支部之一。村党支部以此为契机，结合实际对实施“云岭先锋”工程作出了全面规则，并采取有力措施，整体推进“云岭先锋”工程实施。一是抓队伍，强素质。通过推行发展党员全程推荐制、发展党员公示制、票决制和共青团“推优”工作，认真抓好发展党员工作，把优秀致富能手培养成党员；认真落实“党员素质教育工程”规划，充分利用党员电化教育、农业技术培训等手段，增强党员的致富能力，把党员培养成为致富能手；组织全体党员开展党的十六大、十六届三中全会、省七届五次全会、州六届五次全会精神，学习新《党章》和《中国共产党纪律处分条例》，增强党员的党员意识、责任意识和纪律意识，把党员中的优秀致富能手培养成为村民小组长。初步形成了党员“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带动自律树形象”的良好局面。二是抓制度，建机制。建全完善党支部议事规则和决策程序，实行重大事项党员“首议”制度和村委会重大事项报告制度；健全完善了“”制度，基层党组织和党员目标管理制度，干部讲党课制度，民主评议党员和村干部制度，村务公开和民主管理制度，村级“两委”班子工作协调制度，党员民主议事制度；积极探索无职务党员设岗定责管理制度，村干部民情恳谈和联户制度；建立健全了干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展、社会有进步的长效机制，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。三是抓经费投入，保活动正常。为使党组织活动正常开展，狮山村党支部在全县率先实行党员和村民小组长开会（活动）误工补助制，村民小组长和党员到村委会开会，由村委会每天每人发给15元的误工补贴；村党支部每年给每个党小组1000元活动经费，每个党小组长一年300元误工补贴。四是把实施“云岭先锋”工程与促进农民增收有机结合起来。认真制定和落实农民增收各项措施，积极探索“支部带协会，农民得实惠”的路子，建立蔬菜种植销售协会和“农家乐”旅游协会，促进产业结构调整，增加农民收入，预计今年农民将人均增收270元，达到1929元。目前村党支部正抓紧“云岭先锋”工程各项具体工程的落实，他们要通过3－5年的努力，把狮山村建设成为集特色旅游、特色蔬菜为一体的具有“浓郁民族文化风情”的现代生态村和各项工作全州一流的村委会。

二、对我州农村实施“云岭先锋”工程的几点思考

这次走访调查，不仅被基层党组织和广大党员对实施“云岭先锋”工程的巨大热情和创新精神所鼓舞，也引发了我对下步全州实施“云岭先锋”工程，加强基层组织建设的思考。

（一）抓住一个重点。即班子建设。“农村要致富，关键在支部”。而要建设一个群众满意的党支部，就要坚持高标准选拔领头人。因此，支部书记的选拔观念要由“政治型”向“经济型”转变，由“守家型”向“创业型”转变，一定要把“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的优秀分子选为党支部书记，担负起富民强村的重任。要从农村能人和致富大户中，特别注意从外出务工经商的能人中选拔培养村干部，充分发挥他们眼界广、观念新、点子多、信息灵、素质高、致富能力强的优势，带领群众共同致富。要努力提高农村党支部驾驭全局的能力，增强做好新时期新形势下农村工作的水平。使村党支部从过去依赖于上级决策、服从上级指令向结合村情自我科学决策过渡，从本村实际出发，预测市场需求，决策农业产业化发展方向，以党的方针政策为依据，系统地筹划全村工作；用新兴的科学知识武装头脑，捕捉各种信息；发扬民主，倾听干部、群众意见，在集中正确意见的基础上，果敢地作出正确决策。

（二）突破两大难点。一是农村党员队伍的素质不高的问题。到2003年底，全州共有农民党员71315名，其中：35岁以下的占27.04%，36岁至55岁的占41.4%，55岁以上占31.2%，最高年龄96岁；文盲6424人，占9.0%，小学文化31304人，占43.9%，初中及其以上文化33587人，占47.1%。在实施“云岭先锋”工程中，要按照“把党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部”的要求，不断优化农村党员结构，提高党员带头致富的能力。二是“有钱办事”的问题。目前，我州1092个村（居）委会中，80%以上的村集体经济“空壳”。由于村级集体经济薄弱，村党支部缺少提供服务的实力和手段，无钱办事，无力办事，影响力、号召力减弱。

（三）实现三个创新。一是要创新基层党组织的设置形式。要适应农业专业化生产的要求来调整党组织设置，围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上。以党支部为核心，专业协会为纽带，优势产业为依托，广大农户为基础，按市场经济的要求，大胆探索支部领办型、支部介入型、支部引导型、支部服务型等支部和协会的有效结合形式。同时，根据农村无职党员增多的实际，从农村工作需要出发，可以按照党员的不同特长，设置信息传递、政策宣传、村务监督、科技示范、扶贫帮困、治安调解等党小组。二是创新工作方法。村党支部，在工作推动上，要由以运用行政手段为主向提供服务为主转变，要善于从市场变化中抢抓机遇，更多地运用市场供求信息、价格信息来引导生产。善于用政策支持、提供优惠条件等来鼓励生产，用组建社会化服务组织来促进生产，用兴办农产品加工企业来衔接生产，用开拓市场来保护生产。在与群众打交道时，要更加注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法。特别是在推进农业结构调整中，必须充分尊重农民群众的生产经营自主权，不能强迫农民种这种那，要通过各种专业协会做给农民看，引导农民干；在处理村务上，要由封闭向公开转变，全面推进以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容。做到真公开、常公开；在处理矛盾和纠纷时，要更加注意扩大基层民主和运用法律的手段，进一步密切党群干群关系，推进农村基层民主政治建设。三是要在制度建设上创新。在组织实施“云岭先锋”工程活动中，要把在“村建”、农村“三个代表”重要思想学习教育活动中建立的“”制度；基层党组织和党员目标管理制度；干部讲党课制度；民主评议党员、村干部制度；村务公开和民主管理制度；村党支部委员会“两推一选”制度和村“两委”班子工作协调制度；党员民主议事制度；乡村干部民情恳谈和联村联户等制度进一步加以健全完善，抓好落实。真正做到“有章理事”、“照章办事”，用制度管人管事。还要积极探索建全完善党支部议事规则和决策程序，实行重大事项党员“首议”制度和村委会重大事项报告制度，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。

（四）搞好四个结合。一是实施“云岭先锋”工程要与促进农村经济发展有机地结合起来。通过扎扎实实组织实施，使农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步，全面建设小康社会年年迈出新步伐。二是实施“云岭先锋”工程要同农村党的建设“三级联创”活动有机地结合起来。按照中央关于“三级联创”活动的原则和目标要求，认真制定创建规划和量化考核标准，建立激励机制，明确责任，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，在“实”上化力气，以上抓下，以下促上，真正形成县（市）、乡（镇）、村三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局。三是实施“云岭先锋”工程要同实施农村党员、干部“素质教育工程”规划有机地结合起来。不断提高农村党员干部的科技文化素质、政策法律水平和带头致富能力。四是实施“云岭先锋”工程要同“三个培养”有机地结合起来。把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，真正使农村广大党员干部成为农民群众脱贫致富奔小康的带头人。

（五）实现五个突破。一是要突破村级集体经济“空壳”的问题。在实施“云岭先锋”工程的党建活动中，各级党委和政府都要高度重视发展壮大集体经济这一重大现实问题，要充分利用和挖掘集体的荒山、荒滩、荒地和水面等资源的潜力及集体的水、电、路、厂房等基础设施，以自愿、有偿、规范的原则，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，盘活集体资产，进行综合开发，集体收取资产占用费，发展壮大村级集体经济。通过发展壮大村级集体经济，增强村级组织为民办事，凝聚农民群众的物质基础。力争通过5年的努力使60%的村级党组织做到“有钱办事；二是要突破党员“空白村”的问题。到2003年底，全州党员“空白”村（自然村）还有130个。在实施“云岭先锋”工程中，要采取重点突破、整体推进的办法，逐步“消灭”党员空白村；三是要突破村干部后继乏人的问题。要采取切实措施解决好村干部政治上无奔头，经济上无盼头的问题，解除他们的后顾之忧。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。要改善工作环境，上级机关和干部对村干部要多指导、少指责，多服务、少干预，多鼓励、少埋怨。乡、村两级党组织要对本地的乡土人才、致富能手、高中以上学历的返乡毕业生、退伍军人进行统一登记造册，强化培训。把一批政治素质好、发展潜力大、有致富技能、年龄在40岁以下人才选拔到后备人才队伍中。有条件的地方可采取担任村党支部书记、村委会主任助理的方式，为特别优秀的提供提前上岗的机会，条件成熟时，要及时把他们选拔到领导岗位上来；四是要在良好工作格局的形成上要有新突破。形成以党支部为核心，村“两委”班子为主体，共青团、妇代会、治保会等群团组织，齐心协力抓建设的良好工作格局；五是要在“支部带协会，农民得实惠”工作机制的形成上有突破。要适应农业专业化生产的要求，围绕农业产业化目标，在行业协会中充分发挥党管协会的政治优势，充分发挥党员在行业协会中的先锋带动作用，把支部的政治优势与协会的经济优势有机结合起来，通过资源事例、优势互补、有机融合、良性互动，达到支部加强、协会发展、农民受益的效果.