县实施“地方先锋”工程的实践与思考

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南华县有18个县属党委、16个党总支、358个党支部、12102名党员。省委七届五次全会作出关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定后，结合实际，找准着力点，研究结合点，创造新亮点，实施“云岭先锋”工程工作取得了明显的成效。

一、做法及成效

根据实施“云岭先锋”工程的目标要求，创新好思路，落实好措施，打造“一个品牌”、抓好“两个环节”、突出“三个重点”，实现“四个突破”，取得“五大实效”，有效推进了“云岭先锋”工程的实施。

——打造“一个品牌”。就是打造好“云岭先锋”工程这一品牌。全县各级党组织十分重视“云岭先锋”工程的实施，切实把思想统一到省、州、县党委的要求上，树立抓好“云岭先锋”工程就是抓好党建工作的思想，结合实际，创新工作，真正把“云岭先锋”工程作为加强党建工作的重要载体，做到思想统一，步调一致，突出重点，狠抓落实，共同打造具有南华特色的“云岭先锋”工程品牌。

——抓好“两个环节”。第一个环节就是建设好党的基层组织。一是做到哪里有党员，哪里就有党组织的管理。坚持分类指导，在加强机关和事业单位、国有企业、农村基层等传统领域党组织建设的基础上，进一步加强非公有制、街道社区及社会团体、社会中介组织党的建设，新成立了笪家屯社区党支部、澜沧江啤酒有限公司党支部、五街镇非公经济党支部等11个党支部；二是坚持哪里有党的组织，哪里就有坚强的战斗力，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前，全县378个党总支（支部），发挥作用好的有328个，占87%。第二个环节就是管理好党员。一是用科学理论武装党员。把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为党员教育的重点，1至9月，县、乡、村三级累计培训党员13000多人次，使广大党员始终保持先进性；二是用党章标准要求党员。做到机关事业单位党员人人有《党章》、农村党员85%以上有《党章》，要求每位党员经常学习实践党章，教育每位党员自觉地为党分忧解难，做堂堂正正、老老实实、信念坚定、奋发有为的共产党人。

——突出“三个重点”。就是突出农村、机关和窗口服务行业这三个重。

1、农村党的基层组织建设。几年来，通过“村建”、“三学”活动，农村基层党组织民主渠道得到了畅通，作风得到了转变，作用得到了发挥，特别是建设“学习型党支部”的党建联系点党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。现在，又抓住实施“云岭先锋”工程这一契机，进一步加强农村基层组织建设。一是深入开展好农村基层党组织“三级联创”活动，初步形成了县、乡（镇）、村（社区）三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局，切实加强了农村基层党组织建设；二是在总结村级换届选举成功经验的基础上，大力推进工作机制创新，建立村（社区）“两委”良性互动的运行机制，进一步增强了村级班子解决自身问题的能力；三是按照“三培养”的要求，农村党员从数量和质量上都得到了提高。目前，全县已有农村党员7582名，占全县党员总数的64%。

2、机关党的基层组织建设。以开展“立党为公、执政为民”创先争优活动为载体。一是完善和推行学习制度、民主科学决策制度、党员干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度等六项制度；二是深入开展以比学习、创一流素质，比团结、创一流团队，比干劲、创一流风貌，比服务、创一流作风，比工作、创一流业绩为内容的“五比五创”活动；三是扎实开展以民主评议党员、民主测评党员领导干部和社会评议机关作风为内容的“三评”活动。通过以上活动的开展，1-9月，有59个县级单位帮扶56个村民委员会，1143名机关党员干部与905户农户结为帮扶对子，累计为扶贫联系点联系扶贫项目88个，办实事好事91件，捐款12.6万元，协调资金190万元，为扶贫结对户购买化肥、籽种、农药、农膜、农具等折合人民币17.6万元。

3、窗口服务行业党的基层组织建设。一是紧密结合实际，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，增强党建工作的针对性和实效性。二是在服务行业中广泛深入地开展了“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的创建活动，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来，树立诚信公开、热情为民的党员形象。

——实现“四个突破”。一是在经济发展上有了较大突破。财政得到了增长、农民得到了增收、农业得到了增效。1-9月，全县实现GDP59610万元、同比增长9.1%，地方财政收入完成3979万元、同比增长37.8%，农民人均现金收入953.51元、同比增长11.4%；二是在村庄容貌和机关面貌改善方面有了较大突破。以龙川镇张合新村小康示范村、天申堂乡新老村小康示范村、龙川镇岔河彝族群星文明工程示范村和县委会、县政府、县工商局等为典型的村庄、机关营造了干净、亮丽、优美的生产、工作和生活环境；三是在党性教育和农村实用技术推广应用上有了较大突破。1-9月，以党委理论学习中心组学习、上党课等形式，累计培训机关党员11973人次。以农村党员干部“素质教育工程”和农函大为载体，累计培训农村党员干部8905人次。通过培训，机关党员的党性修养水平有了明显的提高，55岁以下的农村党员掌握了1-2门实用技术，农村党员依靠科技致富能力不断得到了提高；四是在“三培养”上有了较大突破。近两年来，把397名致富能手培养成了党员，把771名党员培养成了致富能手，把498名党员致富能手培养成了村组干部。

——取得“五大实效”。就是通过抓宣传动员、抓意见出台、抓机构落实、抓工作研究、抓示点创建、抓创先争优、抓工作结合、抓经费落实、抓挖掘典型、抓指导督查，使“云岭先锋”工程创建工作取得了以下五个方面的实效。

1、组织阵地建设得到明显加强。在26个县委实施“云岭先锋”工程联系（示范）点和44个机关、农村党支部开展了布置一间党员活动室、配置一套党员电教设备、添置一面标准党旗、设置一块党建宣传专栏、制定一份年度党建工作计划、规划一个党建工作长效运行机制为内容的“六个一”创建活动。通过这一活动的开展，既为基层党组织解决了过去组织活动无阵地的问题，又为基层党组织活动实现制度化、规范化、经常化提供了制度保障。如天申堂乡于栖么村党支部创建了“六个一”后，把支部活动日定于1月1日、4月1日、7月1日、10月1日，届时，支部党员自觉到支部党员活动室过组织生活。

2、党员先锋模范得到明显发挥。“云岭先锋”工程的实施，使党员特别是党员领导干部进一步增强了学习意识、干事意识、创新意识、服务意识、自律意识，机关一是深入开展了以每天自学一小时、每周撰写一篇民情随记、每月熟读一本书、每季度举办一次专题讲座、每半年撰写一篇调研文章为内容的“五个一”活动；二是认真推行了以一张笑脸迎客、一句话语暖心、一把椅子让座、一杯热茶待人、一颗诚心服务、一声慢走相送为内容的“六个一”服务承诺制度；三是形成了比党性、看哪个党员讲政治，比学习、看哪个党员善于学习，比作风、看哪个党员工作扎实，比正气、看哪个党员务实清廉，比观念、看哪个党员能创造好工作，比团结、看哪个党员注重团结干事，比活动、看哪个党员参加组织活动好，比行动、看哪个党员带头执行党的决定决议好，比作用、看哪个党员发挥先锋模范作用好，比奉献、看哪个党员能助人为乐为内容的“十比十看”活动。农村形掀起了“小组当先锋，党员做能手”的热潮。如龙川镇龙泉社区党总支在101名党员中，从事第三产业和非公经济的党员就有44名，占党员总数的44%；社区“两委”班子8名委员中，从事非公经济的就有6名，有3名委员的家庭固定资产达100万元以上；101名党员中，有37名党员的家庭固定资产达50万元以上，占党员总数的38%，其中家庭固定资产在100万元以上的有15名，占党员总数的15%。雨露乡党委立足发展种植、养殖业基础好的实际，评选出了首批“党员种植示范户”8户、“党员养殖示范户”5户和“共产党员经营示范户”5户，并颁发了牌匾。徐营镇上庄科村党支部、柿子树村党支部以“小额信贷”资金支持党员户发展畜牧业，出现了饲养兼营销的养猪专业户和养牛专业户。五街镇芹菜塘村党支部为抓好“封山育茸”，让党员管理“松茸基地”，适时采摘成熟茸、合理管好童茸、注重留住种茸。罗武庄乡树密蚱村党支部深入吕汉才等家认真动员青年外出务工，目前，全村已组织外出打工38人，其中：省外26人、省内9人、国外3人；支部党员普正法发积极组织9名党员种植兰桉6000多株，并动员群众荒山造林600亩。通过开展丰富多彩的创建活动，全县各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步得到增强。

3、各项制度建设得到明显健全。实施“云岭先锋”工程以来，全县各级党组织从制度建设入手，不断完善学习制度、民主科学决策制度、党员干部联系群众制度、推行公开承诺制度、首问首办责任制度、推行责任追究制度。目前，全县各级党组织累计出台相关制度308个，使“云岭先锋”工程的实施形成了制度化和规范化，为切实加强和改进基层党组织建设提供了制度保障。

4、机关工作作风得到明显转变。一是通过在县、乡机关各基层党组织建立了21个“云岭先锋”工程党员示范窗口、187个党员示范岗、336个党员责任区，2180名党员佩带党徽上岗，做到党员身份亮出来，增强机关党员身份意识，积极接受群众监督，机关党员干部职工的工作作风有了明显转变，行业服务质量得到了明显改善；二是通过“五比五创”、“三评”活动的深入开展，不断强化了党员先锋意识、勤政为民意识、开拓创新意识、廉洁自律意识，使机关党员干部职牢固树立了科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，县委常委班子和县委组织部、县委宣传部、县妇联等部门（单位）纷纷向社会公开工作承诺，切实加强了机关效能建设，进一步转变了机关工作作风。

5、执政能力建设得到明显提高。多年来，县委十分重视各级党的执政能力建设，一是作为执政基础的基层党组织建设不断得到加强。全县各级党的基层组织健全、活动正常，真正做到了用党组织占领机关、农村和企业等阵地。二是作为执政主体的党员干部队伍素质不断得到提高。通过脱产或在职教育，全县44名县处干部，大专以上文化的有38人，占86%；全县367名科级干部，研究生文化3人、大学文化76人、大专文化230人，中专文化45人，领导干部的综合素质有了明显提高。各乡镇对新当选的777名村“两委”成员和未涉及换届的31名社区“两委”成员全部进行了培训。县委举办了有12个乡镇128个村（居）委会的384名“三职”干部参加的全县村“三职”干部培训班，认真培训了“云岭先锋”工程等基本知识。通过培训，进一步提高了“三职”干部的综合素质。三是各级领导班子和领导干部驾驭县域经济能力进一步提高。县五班子领导干部注重学习市场经济知识，善于掌握发展县域经济规律，不断深化对县情的再认识，决策重大经济工作更加科学化，进一步促进了全县经济结构的不断优化，呈现了经济持续发展、社会文明稳定、民族团结和睦的喜人局面。

二、经验和不足

通过“云岭先锋”工程的实施，进一步统一了全县上下的思想，提高了认识，加快了全县发展的步伐；进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力；进一步转变了党员、干部的作风；进一步提高了各级党员领导干部和广大党员的整体素质；进一步密切了党群干群关系。在工作实践中积累了一些基本的经验，主要是：党委重视是实施好“云岭先锋”工程的关键；认识到位是实施好“云岭先锋”工程的基础；制定意见是实施好“云岭先锋”工程的保障；落实经费是实施好“云岭先锋”工程的保证；创建活动是实施好“云岭先锋”工程的重点；党员群众参与是实施好“云岭先锋”工程的力量源泉。在取得成效的同时，也存在一些不足，表现在：一是县属少数党委认识还不够到位，对“云岭先锋”工程的重要意义领会还不深，工作责任感和紧迫感还不强；二是发展不够平衡，从整体上看，存在着乡镇之间、县级部门（单位）之间发展不平衡的问题；三是少数党委工作结合还不够好，没有把“云岭先锋”作为创新党建工作的品牌工程来抓，抓党建促经济社会协调发展上还有一定的差距。

三、加强和改进的措施

要继续推进“云岭先锋”工程的实施，切实加强党的基层组织建设，应突出抓好以下四个方面的工作。

（一）要统一思想，深化认识。各级党组织要深化对实施“云岭先锋”工程的紧迫性和必要性的认识，把学习宣传贯彻落实党的十六届四中全会精神作为实施“云岭先锋”工程的动力，要从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度，切实把基层党组织和广大党员的思想和行动统一到省委的决定上来，做到思想统一、步调一致，全力打造好“云岭先锋”工程这个新的党建工作品牌。

（二）要突出重点，分类指导。要突出农村、机关、窗口服务行业这三个重点。在农村，充分发挥乡镇党委的领导核心作用、村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；在机关，认真开展“立党为公、执政为民”为主题的创先争优活动，切实让党满意、让群众满意；在窗口服务行业，开展以“诚信公正”为核心的职业道德建设、以“亮身份、树形象”为主题的示范创建活动和以优质服务为根本的行风建设评议活动，使窗口服务行业党组织和党员成为实施“云岭先锋”工程的示范窗口。通过多种创建活动的开展，真正把基层党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（三）要搞好结合，狠抓落实。在具体的实施过程中，要注重抓好“五个结合”。即：一是要与学习贯彻党的十六届四中全会精神相结合。重点要学习好《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，使实施“云岭先锋”工程的过程，成为学习宣传贯彻落实党的十六届四中全会精神的过程，切实加强对全县各级领导班子的执政能力建设。二是要与党员先进性教育相结合。要认真组织党员学习党章，广泛开展爱国主义和集体主义教育，引导广大党员特别是党员领导干部坚定共产主义信念，强化全心全意为人民服务的宗旨意识。三是要与总结过去党建工作的成功经验相结合。正确处理好继承与创新的关系，努力使工作思路有新突破，工作措施有新改进，工作水平有新提高。四是要与经济发展和推进地区、部门（单位）工作相结合。实施“云岭先锋”工程要紧紧扭住经济建设这个中心，突出加快发展这个主题，着眼于促进经济社会发展，达到干部经常受教育，群众长期得实惠的目的。五是要与精神文明建设相结合。以丰富多彩的精神文明创建活动为实施“云岭先锋”工程注入新的活力，切实提高机关、农村文明程度。

（四）要加强领导，明确责任。实施“云岭先锋”工程，必须加强领导，明确责任，党委书记亲自抓，分管领导具体抓。尤其是党组织书记要真正把“云岭先锋”工程抓在手上，认真部署抓好落实，真正做到认识到位、责任到位、工作到位，真正形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的工作格局

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