加强政务公开建设提高依法行政能力

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实行政务公开是加强党风廉政建设和行风建设，努力推进依法行政，进一步密切党群干群关系，促进公务人员尽职尽责，提高办事效率，构建和谐社会的一项重要举措，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。近年来，xx市工商系统认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于政务公开工作的一系列决策和部署，按照“重点突破、全面公开、分步实施、注重实效”的总体思路，不断开拓进取，不断总结经验，不断深化落实，政务公开工作大跨步向纵深推进，取得了明显成效。到目前为止，凡xx市工商系统承担的、《行政许可法》要求公开的行政审批、审核、备案、收费及执法事项、工作程序等均已面向社会全部公开，有力地促进了我市工商系统各项工作的全面发展。

一、主要做法

（一）把政务公开作为“一把手工程”来抓

政务公开是改进工作作风和执政为民的需要，全市工商系统始终把政务公开工作作为“一把手工程”来抓，健全组织领导机构和办事机构，确立了“一把手”负总责、分管领导各负其责、各部门分工协作的政务公开工作机制。市局和各县区局都分别成立了由党组书记、局长担任组长的政务公开工作领导小组，对政务公开工作进行整体部署、指导、协调，领导小组下设办公室，负责政务公开作的具体实施。制定了《xx市工商行政管理政务公开工作实施方案》，明确了政务公开工作的指导思想、基本原则、组织机构、范围和内容、实施步骤及保障措施，对政务公开工作进行总体指导和部署。各分局、所、业务处（科）室也是根据实际情况和业务工作需要制定了“一把手”挂帅、领导小组统一指导、各部门分类负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）把政务公开作为“阳光工程”来抓

一是公开了许可项目。全市工商系统在政务工作“两公开一监督”取得明显成效的基础上，按照《行政许可法》的要求和市委、市政府的安排部署，全面推行政务公开，公开了工商行政管理的行政许可、执法、收费的所有内容、类别、时间、程序和责任部门五项基本信息。共公开了19项543个具体内容，其中工作纪律5项52条，办理证照6项306条，法规文件类4项112条，行政执法2项14条，服务类2项48条，收费3项11条，并将这些内容印制成卡片资料放在大厅里，供办事人了解查阅，同时把这些内容放大，公开悬挂在醒目的位置，使前来办事的人对所办事情能不能办？需要提交什么材料？需要做些什么工作？要多少钱？多长时间能办好？找谁办理等事项一目了然，使得行政许可更加透明，更加阳光。

二是公开了内部政务。在内部政务工作中严格按照程序和规定在全系统内进行公开和公示，特别是对干部任用情况、发展党员情况、年度工作目标及执行情况等机关内部事项也纳入政务公开内容，在机关内部及时公开。

（三）把政务公开作为“廉政工程”来抓

一是公开了公务员身份。结合机构改革、干部轮岗的实际情况，市工商局重新制作了干部公示牌，公布了每位干部的照片、姓名、所在处室、职务等，并将其摆放在各自的办公桌上，让前来办事的人员一目了然，既方便了前来办事的群众，同时也主动接受了监督。各县区工商局也在局机关、分局、工商所办公场所的醒目位置以橱窗的形式设置公布了工商干部的照片、姓名、职务等，同时制作发放了设置载明公务员照片、姓名、职务、职责、编号的《上岗证》。xx县工商局还增设了党员示范岗并将上岗证向社会公开。现在，全市工商干部工作时间、外出执行公务、集体参加公开场所的会议和活动，都做到了一律着工商制服和佩戴《上岗证》，既为服务对象提供了身份证明，又将广大工商干部置于人民群众的监督之中。

二是公开了公务职责。我们把工商行政管理的工作职责在政务公开拦、“xx红盾信息网”上进行了公开，市局和部分县局还将工商法律法规、工作职责等在当地政府网上公开。xx区工商局的政务公开栏公开了各科、室的具体工作职责及各分局、工商所的联系电话，其他各县工商局也按要求在办公楼的醒目位置公开悬挂了各部门的工作职责，各分局、工商所也在办公室公开悬挂了《工商行政管理所条例》，广大工商干部都能严格按规定履行其职责。

三是公开了公务纪律。全市各县区工商局都按要求在办公楼或办公室的醒目位置公开了《工商行政管理人员行为准则》、《工商行政管理人员廉政守则》、《xx省工商行政管理人员守则》、《xx省公务员八条禁令》、《国家工商行政管理总局依法行政文明执法六项禁令》、xx省工商行政管理人员“八不准”，并在全市工商系统办公室内悬挂了《八条禁令》、《六项禁令》、“八不准”（简称“八六八”禁令）。还采用小册子、宣传单、制作卡片等方式将“八六八”禁令发到每个干部职工手中，做到了工作纪律入心入脑，接受了群众的监督，增强了干部遵守纪律的自律行为。

四是公开接受社会监督。全市各县区工商局、分局、工商所都在办公地点或明显位置设立举报箱52个，公布了举报电话51部。同时，市工商局还制定下发了《聘请行风义务监督员暂行办法》，在全系统推行了市、县、所三级聘请行风义务监督员制度，每年定期组织召开1至2次行风义务监督员座谈会，认真听取他们的意见和建议，主动接受社会各界的监督。在2004年全系统组织开展了“十、百、千”问卷调查活动，向10名人大代表和政协委员、100户企业、1000户个体工商户展开了问卷调查，调查表明对工商工作表示满意的占调查数的95%；在2005年的队伍教育整顿中，对工商干部队伍的满意率达到96.2%；在2006年的行风问卷调查中，对工商干部的综合满意率达到99%。

（四）把政务公开作为“民心工程”来抓

一是公开了办照内容。办理工商《营业执照》是工商行政管理的一项主要工作，为了公开公正，方便群众，我们重点加强了登记注册“窗口”部位的政务公开。市、县（区）工商局都设立了注册登记办证大厅，并在办证大厅实行了办公“一条龙”服务，把办理各种证照的条件、程序、时限、收费项目、收费标准、收费依据等全面公开，规范而有序地形成了咨询、受理、审查、审批、收费、打印、发证（照）“一条龙”服务。xx区工商分局制作了七张便民服务卡供办事对象参阅。市、县工商局编印了小册子，发放办事指南，在注册大厅安排了休息椅，免费提供开水，既方便了前来办事的群众，又提高了工商的办事效率。全市工商系统共设立注册服务厅28个，其中市局1个，县区局10个，基层分局、所17个。没有条件设置办证服务厅的基层分局、工商所也按要求设置了办事窗口，将应该公开的内容公布在适当的位置，对不识字的群众还要进行讲解。

二是公开了监管方式。在市场监督管理方面，全市各县区工商局的分局、工商所都将《市场监督管理机关职责》、《诚信经营责任制度》、《查验票证、索证两项制度》、《市场开办者职责》《市场经营者行为规范》等更多更全文章来自管理规定及投诉电话公布在市场内的醒目位置，并在市场内设置了监督岗、公平称、曝光台和举报箱，建立了市场管理台帐、诚信经营管理台帐，同时在市场内利用黑板报、宣传栏等形式开展了工商法律、法规、规章的宣传教育，宣传守法文明经营行为，曝光不法经营行为，宣传识别假冒伪劣的科学知识，公布工商行政管理的有关情况，从而促进了依法行政、依法管理。

三是公开了执法程序。全市工商行政管理机关依法公开了办案的依据、权限、程序、当事人的权利和义务等，在行政执法中始终坚持了持证上岗、亮证执法，外出检查时均有两人以上的干部参加，查处违法行为时都能向违法人员讲清违法事实，处罚的依据等规定，并告知管理对象法定的权利、时限和途径，做到了依法行政、文明执法。

四是公开了办事制度。建立了首办责任制、行政不作为责问制。凡是到工商行政管理机关办事的人员，首办者都能做到热情接待，尽职尽责办理，对办事者不清不懂的疑问，被询问的工商干部都能耐心解释，作出合理正确的解答，没有推诿的现象发生，使办事者都能高兴而来，满意而归。

五是公开了投诉渠道。全市各县区工商局、分局、工商所都利用各种广告标牌、新闻媒体以及“3·15”消费者活动日向社会各界公开了消费者投诉电话、投诉地点、投诉解决的程序和当事人应提供的依据及部分依据获取的部门，公开了消协工作人员的身份及其职责，当事人的权利义务。现在，市局和全市八县二区工商局（分局）都开通了“12315”消费者投诉举报电话，向社会公开承诺受理投诉申诉的内容、时间，并把这些承诺落实到具体的工作中，有力地推动了消费者权益保护工作的顺利开展，切实维护了消费者的合法权益。

二、主要成效

（一）提高了队伍素质，树立了良好形象。通过全面推行政务公开，促进了工商干部主动学习业务知识的劲头，有效地推进了全市工商部门公平、公正执法，提高了执法水平，加强了工商干部队伍的作风建设和廉政律设，提高了工商干部的政治业务素质，树立了工商行政管理部门良好的执法形象，切实维护了经营者和消费者的合法益，更好地实践了“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨。

（二）促进了法律法规和各项政策的贯彻落实。通过推行政务公开，国家和省市制定的各项工商行政管理法律、法规和政策得到了全面的贯彻实施，与此同时，结合《行政许可法》的实施，工商行政管理和地方性法规、政府规章都相继进行了修订和补充，工商行政管理更加人性化、更加完善和接近社会实际。

（三）推动了依法行政全面实施。工商行政管理系统落实行政许可事项和行政监管事项更加严谨、规范，减少了行政管理工作的随意性，依法行政的意识进一步增强。《行政许可法》正式实施以来，全系统未发生一起因违规实施行政许可产生的投诉、复议或诉讼。多年来全市工商行政管理的行政投诉、复议和诉讼案件保持在年均5件以下，且无一撤销或败诉。

（四）提高了办事效率和办事能力。办事公开制度的建立，规范了行政管理行为，各级行政管理人员严格执行政策法规，按照公开的办事要求和程序规范运做，办事效率、行政监管能力和政策水平明显提高。全市工商行政管理系统平均每年受理行政许可事项和非行政许可审批项目xxxxx多件，办结率98%以上，查办案件xxxxx多件，结案率95%，多次受到上级部门和市委市政府的表彰奖励，得到了人民群众的普遍赞誉。

（五）方便了经营单位和群众生活。公开办事制度和服务管理标准，使经营单位和群众对相关问题解决渠道和程序有了进一步了解，并能够得到及时满意的服务。集中办理行政许可和配套服务，减少了办事环节，缩短了办事时间。在相关单位组织的一年来实施行政许可受理情况“优良差”评比考核过程中，各办件单位和个人对我局办件服务态度和质量的评价均为优良。

（六）推动了社会公众监督。公开办事制度和服务管理标准，将工商行政管理工作置于社会和公众的广泛监督之下，提高了社会与公众对工商行政管理的知情权、参与权和监督权，有力地促进了工商行政管理工作的开展。

三、工作体会

（一）领导重视是前提。市委、市政府非常重视政务公开工作，始终坚持“以政务公开推进依法行政，以政务公开促进廉政建设，以政务公开密切党群干群关系”，将政务公开工作作为优化发展环境的一项重要工作来抓。同时，政务公开工作面广量大，政策性强，需要坚强有力的组组领导体系作保证。只有坚持“一把手”负总责，逐级建立目标责任制，加强工作协调，统一研究部署，精心组织实施，才能推动政务公开工作不断向纵深发展，取得实效。

（二）突出重点是关键。政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，为把此项工作抓好、抓实，我们有的放矢、突出重点，在保证应公开事项全部进行公开的同时，重点围绕几个方面抓政务公开：一是围绕行政许可抓公开，重新梳理工商行政管理行政审批事项，对每项审批事项都明确了法律依据、审批时限、受理条件、审批标准、岗位职责与权限等内容，实行一个窗口对外，进一步规范了从受理、审查到决定等环节的行政行为。二是围绕热点、难点问题，我们利用公开栏、网上公布等手段，及时向社会通报切实关乎群众利益的有关情况，保证广大群众的知情权、参与权和监督权。

（三）点面结合是核心。在推进政务公开工作中，我们注重点面结合，推进整体工作的开展。一是注重把推进政务公开同贯彻《行政许可法》、推进依法行政相结合，精筒行政审批事项，缩短行政审批时间，提高办事效率。二是注重推进政务公开同反腐倡廉相结合，将反腐倡廉工作监督关口前移，使部门、单位的党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。三是注重把政务公开同行业职业道德建设相结合，确保为企业、为群众提供优质高效服务，真正做到“权为民所用、情为民更多更全文章来自所系、利为民所谋”。四是注重把推进政务公开同政务信息化建设相结合，大力发展电子政务，利用全市工商系统信息网络平台，积极推进网上公开，大力推行网上办公，建立数据交换、资源共享、业务协同的工作机制和模式，实现各部门间的互联互通、信息共享，使电子政务和政务公开相互依托、相互促进，让更多的群众得到快捷、方便的服务。

（四）加强监督是保证。政务公开是一项实实在在的工作，没有责任就难以开展，没有监督就难以落实，就会流于形式。为此，我们把政务公开工作纳入系统党风廉政建设责任制考核范围，对政务公开工作分解量化，逐项计分，纳入单位的年度目标考核，对工作人员行政审批、行政管理、行政执法和其他一些事项的服务过程进行严格的规范和监督。

四、今后的努力方向

第一、继续抓好政务公开的普及延伸。在巩固完善当前政务公开工作成果的同时，进一步增加政务工作透明度，将政务公开工作逐步从办事层面公开向决策领域公开推进。

第二、继续抓好政务公开的深化提高。加强对政务公开的监督检查，坚持把政务公开与行政管理体制改革、干部人事制度改革、党风廉政建设和职业道德建设等工作紧密结合起来，将政务公开不断深化，不断提高，使之真正成为推动工商行政管理工作全面发展的基础。

第三、继续抓好政务公开的规范完善。对公开的形式、内容、时限、程序、监督和运行机制等进一步规范，完善政务公开工作制度，全面提升政务公开的档次和水平。

第四、继续抓好政务公开的探索创新。积极适应新更多更全文章来自形势和政府工作的新要求，在政务公开的各个环节大胆试验，坚持在发展中深化，在深化中提高，不断把我市工商行政管理政务公开推向深入。加快发展电子政务、完善市场准入审批系统、行政执法监督系统、市场监管备案系统、12315办理系统等，通过网上审批节省申请人的时间。进一步探索和完善办证大厅运行机制，完善全程办事制，做到进一个门，找一个人，在规定时间内办结行许可事项。增强服务意识，提高服务质量，用饱满的热情、良好的风气服务于社会和企业，服务于我市的改革开放和经济建设。

尽管经过几年的努力，我市工商系统的政务公开工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求，与其他单位相比还存在一定的差距。下一步，我们将以“三个代表”重要思想为指导，以人民满意为准绳，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，按照“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则，狠抓工作落实，不断把政务公开工作推向深入。