中华人民共和国行政许可法学习材料

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《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。行政许可法共八章八十三条，其主要内容包括行政许可的设定、行政许可实施机关和实施程序、行政许可的费用、监督检查以及法律责任等。

一、行政许可的概念和特征。

行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。根据这一规定，行政许可有四个方面的特征：

第一，行政许可是依申请的行为。以公民、法人或者其他组织的申请为开始，无申请即无许可。

第二，行政许可是管理性行为。管理性主要体现在行政机关作出行政许可的单方面性。因此，不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

第三，行政许可是外部行为。行政许可是行政机关针对行政管理相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，属于内部管理行为，不适用本法。

第四，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果，是相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。

二、行政许可的设定制度。

行政许可的设定，是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。它属于立法行为的范畴。行政许可法在以下方面做出了规定。

1.行政许可的设定原则和范围

根据行政许可法规定，设定行政许可应遵循以下三个基本原则。

一是遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或其他组织的积极性、主动性。规律是事物发展变化的内在的、本质的联系，离开了公民、法人和其他组织的积极性、主动性，经济和社会就没有了活力，没有了前进的动力。因此，行政许可同其他行政管理方式一样，必须体现经济和社会发展规律的要求，保护和有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性。

二是应当有利于维护公共利益和社会秩序。行政机关的权力是人民给的，是公权力。行政机关履行职责、行使权力，归根结底是为了维护公共利益和社会秩序。这是设定行政许可的出发点和目的。

三是应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。这里既包括经济、社会和生态环境三者之间的协调发展，也包括经济、社会和生态环境各自内在的协调发展。这是设定行政许可最根本的价值取向。

据此，行政许可法规定可以设定行政许可的事项范围是：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的证明；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定的其他事项。

行政许可法还规定，虽然属于上述事项，但是，公民、法人和其他组织能够自主决定的事项，市场经济机制能够有效调节的事项，行业组织和中介机构能够自律管理的事项，以及行政机关采取事后监管等其他行政管理方式能够解决的事项，也可以不设定行政许可。

2.行政许可的设定权限

行政许可的设定，是指它的创设。根据行政许可法的规定，只有法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，省级政府规章可以设定临时性行政许可，除此之外，任何其他规范性文件都不得设定行政许可。规章设定的临时性许可需要上升为地方性法规的，应当在一年内提出立法议案，否则就自动失效。行政许可法还规定，地方不得设定国家统一确定的资格、资质的许可，不得设定企业和其他主体设立登记或者前置性许可，以及不得设定地区保护、地区封锁的许可。

地方性法规、政府规章和其他规范性文件对上位法设定的许可可以做出具体规定，但在实施主体、许可条件、程序和期限等方面不得违反上位法和行政许可法的规定。

此外，行政许可法还对行政许可设定的要求和程序做出了明确规定，如设定行政许可应当进行论证、听证的制度，对许可定期进行评价的制度等。

三、行政许可的实施制度。

行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人和其他组织具体办理行政许可的行为。它属于执法行为。行政许可法主要作了以下几个方面的规定：

1.实施行政许可的主体

行政许可权是行政权的重要组成部分，其性质决定了实施行政许可的主体应当是行政机关。行政许可法规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定职权范围内实施；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内以自己名义实施行政许可；行政机关根据法律、法规和规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可，并将委托情况予以公告，受委托的行政机关应当以委托机关的名义实施行政许可，并接受委托机关的监督。

行政许可法根据行政审批制度改革的成功经验，还对相对集中行使行政许可权，集中办理、统一办理和联合办理行政许可作出了相应规定。

2.实施行政许可的程序

实施行政许可的程序，是指实施机关从受理行政许可申请到做出决定的步骤、方式和期限。实施行政许可的程序是规范行政许可行为，防止滥用权力、保证正确行使权力的重要环节。行政许可法根据公开、效率、便民的原则，规定了一系列的程序制度。

从方便申请人的角度看，主要有：

行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当为申请人提供格式文本，并不得收费；

允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件方式提出申请；

行政机关应当将行政许可的法律依据、条件、数量、程序、期限以及当事人需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并对当事人的询问给予说明、解释，提供准确、可靠的信息；

申请材料存在当场可以改正的错误的，应当允许申请人当场改正；

对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；

提倡行政机关采用电子政务等方式方便当事人的咨询和办理行政许可。

从确保行政机关及时、公正审查和决定的角度看，主要有：

规定了行政机关对申请材料的审查程序，明确了申请人对申请材料实质内容的真实性负责；

行政机关对行政许可进行审查时对涉及公共利益的重大事项，或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项，应当组织进行听证，或者告知利害关系人听证的权利，根据当事人的要求举行听证，并规定了听证的程序；

对申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的决定；对不予许可的，应当说明理由并告知其相应的救济权利；

对有限自然资源开发利用等许可，应当以招标、拍卖等公平竞争方式作出决定；对有数量限制的许可，应当根据申请顺序作出决定；对赋予公民特定资格的许可，应当根据考试成绩和其他法定条件作出决定；对需要进行检验、检测、检疫的，应当根据检验、检测、检疫的结果作出决定；对登记许可，申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记；

行政机关作出的行政许可决定应当公开，公众有权查阅；

行政机关作出行政许可决定应当遵守法定期限，法律、法规没有规定的，应当在20日内作出决定，并在作出决定之日起10日内颁发、送达有关行政许可证件。

除法律、行政法规另有规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，有本级财政予以保障。对依照法律、行政法规收取费用的行政许可事项，应按照公布的法定项目和标准收费。

四、行政许可的监督与责任制度。

行政许可法对实施行政许可规定了两个方面的监督检查制度。

一是行政机关的层级监督制度。要求上级机关要加强对下级机关实施行政许可的监督检查，及时纠正违法行为。

二是对被许可人的监督检查制度。要求行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督。监督的方式主要采用书面监督，这样既保证监督的效果，又可以防止监督扰民。同时要求行政机关将监督检查情况和处理结果归档，供公众查阅，以增强行政机关工作人员的责任心，也可以促进被许可人诚实守信。在一些情况下，行政许可法规定可以实行实地监督检查制度，并规定了相应的程序。

行政许可法明确规定，行政机关实行监督检查，不得防碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

行政许可法在明确规定了行政机关法律责任的同时，对行政许可申请人和被许可人的违法行为也规定了相应的法律责任。

五、认真贯彻实施行政许可法应做好的工作。

行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，对促进政府职能转变，改革行政管理方式，提高行政管理水平，从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。对于建设有限政府、责任政府和诚信政府，对促进政府管理方式从权力导向型向规则（法律）导向型的转变，对进一步提高政府运作的透明度和工作效率，必将产生深远的影响。当前要做的工作是：

第一、做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。行政许可法的政策性、专业性很强，各行政机关工作人员，特别是领导干部，应带头学习行政许可法，深刻领会其基本原则和内容，迅速适应行政许可法的要求。执法人员要全面掌握、准确理解行政许可法的原则和制度，熟练掌握具体操作程序。同时还要采取多种形式、多种渠道向社会宣传行政许可法。

第二、做好有关行政许可规定的清理工作。一是要清理行政许可实施主体，对行政机关超越职权实施行政许可的，擅自委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。二是要清理有关行政许可事项，对增加违反上位法的行政许可条件、规定违反行政许可法的程序和超出法定期限的都要予以修改或废止。清理工作要在3月份结束。

第三、加强有关制度建设。对行政许可法规定的新的制度，特别是受理制度，审查告知制度、公开制度、听证制度，集中办理和统一办理、联合办理制度等，要结合各部门实际，研究具体操作规范，保证法律规定的各项制度落在实处。

第四、加强领导，保证贯彻实施工作的落实。按市政府的要求，我区将在行政审批制度改革领导小组加挂贯彻实施行政许可法工作领导小组，负责贯彻实施工作的组织领导和协调。