“一把手”如何树立正确的政绩观

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一、引言问题的提出

中华文明绵延传承五千年，可以称之为政绩的物质、精神财富举目皆是。“为官一任，造福一方”几乎成为历朝历代为官者追求的目标。现阶段之所以将政绩上升到政绩观的高度，追本溯源，我觉得有两个方面原因：

首先，中国经济的发展已经进入了一个新阶段，需要我们树立正确的政绩观。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国的整体经济水平有了大幅度的提高。目前，中国的GDP总值已突破1万亿美元大关，达到相当的规模，超过了国际公认的人均800美元的温饱线，世界排名第六，基本摆脱了改革开放初期所面临的经济不发达的困境。经济发展成绩固然显著，但我们也为此付出了巨大的代价。过去的经济成就主要是依靠高投入、高消耗的粗放型经济发展模式获得的，这种模式在经济发展初期对于迅速提高国家经济起到了比较明显的作用，但是随着经济发展到一定水平以后，旧有的经济发展模式已经无法适应经济发展要求，甚至已经开始成为经济进一步发展的瓶颈。据专家研究，当前世界上钢材总产量的27%、水泥总产量40%消耗于中国。美国目前的GDP总值为10万亿美元、日本GDP总值为5万亿美元，而中国GDP总值仅为美日总额的1/15时对资源的消耗量便已达到世界总量的1/3，这个情况是值得人深思的。就出现了“可持续发展”的问题，出现了如何正确看待我们的政绩，如何树立正确政绩观的问题。

其次是对SARS的反思，加快了我们从传统的经济发展方式向现代化发展方式转变的进程。去年的非典疫情使我区的GDP受到很大影响，区财政面临着前所未有的压力。现实告诉我们，如果社会公共服务体系、健康安全体系等配套措施没有相应完善，那么GDP的发展就象一个肥皂泡，发展得越大越快面临的问题就越多。因此，党和政府适时地提出了如何看待政绩、怎样树立正确的政绩观的问题就成为必然。

2003年底，同志在党的十六届三中全会提出，要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。如果按原来的方式大干快上干政绩，就会使我们的政绩难以可持续发展，国家的发展也很难实现可持续。今年“两会”代表提出，要真正落实科学的发展观，必须切实改变政府的政绩观。就是要转变观念，就要弄清什么是真正的政绩，如果还是按照原有的方式干，还可能持续一些年，但最终的结果是后人无法干，这就要求必须改变政府的政绩观。但是我认为，要想改变政府的政绩观最根本的是要改变全社会对于政绩观的看法。

二、政绩回顾：遗存、影响与特征

（一）与政绩有关的历史遗存

放眼中华五千年文明史，历朝历代，都有官员或多或少做出了一些政绩，但是随着时光流逝，大浪淘沙，能被后世所承认的政绩寥若晨星，继续发挥作用的更是屈指可数。我个人认为，可以称之为政绩的历史遗存大多关系到国计民生，大体可以分为物质类和文化类两类。

1、物质类：最具有代表性的就是万里长城、大运河、都江堰。

万里长城----在古今中外所有的人类建筑中，最著名的应该就是中国的万里长城，也可以称为中国最大的政绩。长城经过多次修葺，其中最“新”的而且也是目前保存最完整的一座建于中国明代。绵延6700公里的长城见证了古代中原农业文明和北方游牧民族间剑拔弩张的激烈对抗，但清代以后，长城基本上失去最初的价值――防御性的作用。

大运河----迄今已有近2500年的历史，全长1747公里，是贯通中国南北的重要水上运输通道，是古人利用自然河道稍加连接组成的人工水系，是顺势而发，不是强力而为。大运河对于国家的统一、经济的繁荣、文化的融合以及对外开放和国际交往都发挥过非常重要的作用。从历史上的“南粮北运”、“盐运”通道到现在的“北煤南运”干线以及防洪灌溉干流，这条古老的运河一直在中国的经济发展中发挥着巨大的作用，如今又将肩负起南水北调工程的重任。

都江堰----古巴比伦王国建于幼发拉底河上的纳尔－汉谟拉比渠和古罗马人修筑的人工渠道荒废已久，而同样古老的都江堰却屹立千古，焕发着勃勃生机。由于都江堰在选址、设计和建造等方面独具匠心，以“乘势利导，因时制宜，不与水为敌”为原则，兼有排洪、灌溉、航运、漂木等多种功能，被公认为集生态环保、人文科技于一身，是人与自然和谐发展的工程典范。

都江堰设计巧妙，整个工程包括鱼嘴、飞沙堰和宝瓶口三个主要组成部分。鱼嘴插入江心，将岷江水分为外江和内江。外江是岷江流，主要用于泄洪；内江水则通过人工开凿的宝瓶口进入成都平原，灌溉千万亩农田。通过鱼嘴分水堤、宝瓶引水口和泄洪排沙的飞沙堰的有机配合，内外江的水量始终按四六分成，即洪水期内江四成，外江六成，枯水期外江四成，内江六成，既保证灌区有足够的水源，又不至于因洪水泛滥而引起水灾。河道泥沙淤积的问题至今仍使我们的水利专家头痛不已，但位于多卵石与泥沙的岷江之上的都江堰却从无淤塞之忧。这是因为古人利用流体力学原理，将大部分泥沙和多余的水通过鱼嘴和飞沙堰排入外江，残留在内江的泥沙则通过每年冬季的岁修加以清除，从而保证了宝瓶口的畅通无阻，都江堰就是这样以极小的投入获得了最大的产出。

2、文化类：

比物质类政绩更重要的是精神文化类政绩。

郡县制----秦朝在地方上彻底废除“封诸侯，建藩卫”制度，在全国范围普遍实行郡县制度。在此后两千多年的封建社会中，基本上沿用了这一制度，达到了“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的皇权至上的格局。这对巩固我国的国家主权统一，对促进经济社会和文化的发展，起到了很大的作用。

汉字----春秋战国时期，各诸侯国所用的文字，十分混乱。秦始皇统一中国后，命丞相李斯以秦所通行的文字为基础，重新整理文字。凡与秦文不同的六国文字，都被废除，确定了统一的文字。

（二）历史遗存的影响

都江堰：2000年11月都江堰被联合国教科文组织遗产委员会列入《世界遗产名录》，其评价是历史最悠久、设计最科学、保存最完整、至今发挥作用最好、以无坝引水为特征的生态型水利工程。而我们现代修建的任何水利工程如果没有坝是无论如何也完不成的。都江堰的无坝引水，司马迁给予很高评价，认为它使“水旱从人”，让当地“不知饥馑，时无荒年，天下谓之‘天府’也”。也就是由于都江堰，使成都平原几千年来从未出现大的洪涝和旱灾。但是遗憾的是，在不久的将来，都江堰可能会出问题。几年前，当地政府决定建设紫坪铺及其鱼嘴反调节工程规划。据估算，按照11.12亿立方米的库容计算，紫坪铺水库能够运转200年。那么200年以后呢？一些专家甚至认为，紫坪铺的使用寿命只有几十年。“届时我们的子孙后代自有办法。”当地官员如是说。都江堰2256年仍没有废弃，紫坪铺仅仅运行200年就将难以为继，如此鲜明的对比实在意味深长。

汉字：有专家认为汉字、儒学、郡县制构成了封建时代中国统一的基础，它是事关中华民族长远的根本。汉字的统一在中国历史上具有重大的影响，一是它避免了因口音的不同而造成的书面文字差异。中国各地方言很多，差异较大，同样欧洲的语言更是异彩纷呈，基本上一个国家一种，但欧洲本源上就是一种――拉丁语，随着各地发音不准确和口音的差异，最后形成英语、法语、德语等很多种语言，随着语言的分化、书面文字的不同，人们精神的认同感就会减少，变成独立的国家。而中国不论是哪一种方言，但书面语是统一的。二是书面文字的一致性使中国文化薪火相传。三是更为重要的是文化的延续保证了中华文明的延续与中华统一的延续。

万里长城、郡县制、汉字、度量衡的统一，使秦始皇成为千古一帝，也使因秦二世而亡的秦朝影响一直延续到今日，甚至远播海外。（据说，中国的英文单词“China”就是来源于秦。）西北大学有一学者孙皓晖在研究秦史后，认为秦是中华统一文明的原生文明，并著述了《大秦帝国》颂扬秦代为中国的贡献。秦国商秧变法和清朝的都以失败告终，但结果完全不同，商秧变法是人亡政存，他所推行的一切改革措施都在秦国继续沿用，但，最后留下的唯一成果是京师大学堂，鲜明地反映了2000年前后人对于人和政理解的差异。

（三）政绩的特征分析

从上述的物质、文化类政绩归纳，政绩有以下几方面特征：

特征之一，利民：惠及一隅或惠及天下。比如都江堰成就了成都平原天府之国的美誉，成为惠及一隅的千古政绩。郡县治、汉字成为惠及天下的政绩。

特征之二，可持续：人与自然、经济与社会的和谐统一，能够长期发挥作用且运营成本低廉。有专家估计，整个都江堰的工程造价，不过几十万元，而现在代表着当代工业文明水准的现代化水利枢纽――紫坪铺及其鱼嘴反调节工程预算为69.76亿元。

特征之三，预算硬约束：在当时的能力范围做事。

比如，秦始皇修万里长城、隋修大运河都超出了当时的国家财力范围，最终导致农民起义、国家灭亡。万里长城和大运河构成的“人”字架，其中万里长城这一“撇”毁了一个秦，大运河这一“捺”毁了一个隋。而当明朝修筑长城时，国力已完全可以承担，也就没有引大的社会震荡。

（四）另类政绩

与惠及子孙，泽被后世的政绩相反，也有被群众反感、历史抛弃的另类政绩。

1、胡子政绩

何谓“胡子政绩”？顾名思义，也就是半拉子政绩。“胡子政绩”的出现，主要源于干部调动过于频繁，前任的决策还没来得及全面实施，地方领导就被调离原岗位；后任到了之后，前任的决策被搁浅，成了“胡子政绩”。“胡子政绩”的大量出现，不仅劳民伤财，人为增加了行政成本，也阻碍了社会经济的健康发展。“胡子政绩”在很多地区都存在，但首先给予高度重视的是河南省委。鉴于当前县委书记在一个地方的平均任职时间不到两年半，过于频繁的调动难以保证地方发展的连续性的情况，河南省委近日决定，县乡领导班子要保持相对稳定，没有特殊情况任届内一般不进行调整。同时正在酝酿出台具体规定，对在一个地方担任党政正职达到一定年限，贡献突出又成绩优秀的，经过考核可以就地解决职级并继续留任。河南省委敢于正视这个问题并及时提出应对政策，其勇气是值得肯定的。这就让县级班子的领导吃颗“定心丸”，至少可以先起到稳定人心的作用。但是，要从根本解决“胡子政绩”的问题，必须要从建立以民意为核心的决策机制、政绩考核机制和干部任用机制着手，干部的一切行动能真正做到以民意为导向，这样“胡子政绩”才能逐渐淡出，社会经济的可持续发展才能真正实现。

2、马桶效应

主要是指国有企业负责人如果原地不动，就会要产值有产值、要效益有效益、要职工福利有职工福利的繁荣景象，但只要领导一走，成千万上亿的漏洞或者呆坏帐就出现了。这就被称之为“马桶效应”，里面很脏很臭，但是只要主要领导坐在上面，别人就闻不见臭味。但只要他一起身就会满屋皆臭。现在中央和北京市正在推行巡视制度，重点就是要解决对党政主要领导监督问题。因为它解决了“县官”和“现管”的关系，撬动了马桶。但是，我们必须看到，撬动马桶应该多管齐下，要依靠党内监督、群众监督，舆论监督以及司法监督等多种方式。当然撬动马桶之后彻底地扫除秽物则更为关键，要更多地借助法律的力量。

3、数字政绩

（1）湖北鄂州长寿岛原是骗局一场

梁子湖是湖北省第二大淡水湖，也是大陆十大名湖之一，“武昌鱼”的原产地，梁子岛在湖中，状似鞋子，面积约二点二平方公里，现有居民二千五百人，是鄂州三大古镇之一。鄂州市梁子湖区梁子镇政府为招揽观光客，对外宣称，梁子岛生态环境好，居民多长寿，有八十岁以上老人四十三位，百岁老人十位，百岁老人比例，居全大陆之首，是“中国第一长寿岛”，并以此吸引游客。媒体争相报导梁子岛的“长寿现象”。今年三月，新华社记者经多方了解后发现，这些百岁老人根本不到一百岁，全是用来蒙外地人的。岛上根本没有百岁老人。

（2）“政绩”怎成贪官王怀忠“最爱”?

1995年，王怀忠任阜阳市委书记。当时亳州以产黄牛著称。王突发奇想，要将亳州市“塑造成闻名全国的黄牛金三角”，提出要使农民们“赶着黄牛奔小康”。王怀忠和他的下属们用了半年的时间筹备开一个全国性的黄牛工作会议。一些官员说，本来政府牵头搞一个黄牛会议，促进地方经济发展是好事，但是到了王怀忠的手上，一切都变了味：他的目的并非促进经济发展，而是为自己捞取政治资本。王怀忠造假到了极致。在他任阜阳市委书记时，有一年阜阳市上报的财政收入竟达400多亿，而在涡阳县则出现了纳税人为秦始皇、克林顿、叶利钦等古今中外政要名人的假纳税发票。这些虚假的政绩为王怀忠带来了好处，官越做越大，升迁的速度相当惊人。1993年当上阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记（次年撤地改市后成为市委书记），而当上市委书记之后仅三年之后就再次被提升为安徽省的副省长，平均两年多升一次官。

一个在王怀忠身边的县委书记说，王书记一次酒后让他附耳过去，说了“只要你能搞出政绩，就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，要让我（领导）看到政绩”。

通过对比，我认为政绩就是干部履行职责所取得的绩效，是干部德才素质在实践中的综合体现，是干部考核、选拔、任用的重要指标和基础。政绩观就是干部对自己行政行为的价值判断。当前考察提拔干部，自然是要参考其政绩的。为了得到上级领导的认可，很多为官者都有着强烈的政绩意识。当他们把政绩当成一种邀功请赏的筹码，试图借此作为谋求升迁高位的敲门砖时，他们就会打造出“异味”的“政绩工程”。

三、经营城市：耐心、标准与思路

（一）经营城市的三个视角

1、农业化思维：表现为城市发展有其自身的规律。它没有预设的发展目标，没有政府的强制推进(政治性、军事性城市除外)，只有因“自然”选择而形成的个性化特点。目前，世界范围的国际化大都市，几乎都是这种自然选择的结果。比较典型的如纽约的崛起。

纽约的发展。纽约堪称世界上最激动人心的城市，无论是金融，还是贸易、娱乐，纽约都引导着世界的潮流。曼哈顿区是纽约市的精华所在，在它南端的华尔街一带高楼林立，是美国和世界的金融中心。纽约的开拓与发展历史和其它世界级城市相比，要短许多。有资料显示，纽约地区最早的居民是印第安人，他们居住在曼哈顿岛的南端。1526年，荷兰人用仅仅相当于24美元的一些珍宝首饰，从印第安人手中买下曼哈顿岛。美国独立战争以后，纽约发展很快，人口迅速增加，很快成为北美第一商埠。工业革命的兴起又大大推进了纽约的发展。纽约经历了由渔村到商品的制造，由集散中心到期货交易中心，有证券交易中心到金融中心的完整的发展过程。现在的纽约不仅在美国的经济发展中起着决定性作用，同时对世界经济的发展也有着举足轻重的影响。

通过以上例子我们可以看到，城市的发展是自然升级的过程，而非强力所为的结果。

2、工业化思维：表现为城市由“自然”的演进过程变成了“快速”生产的过程，由“个性化的成长”变为“共性化的制造”。

用工业化的思维制造城市最成功的案例就是巴西首都巴西利亚的建设。目前，巴西利亚城市因布局奇特，建筑设计新颖，独具匠心而成为世界上第一座新型的现代化城市。这座人工设计的城市因为被列为“人类财富”而受到保护，成为世界上“最年轻的”世界遗产。

3、信息化思维：表现为：一是充分个性化的时代既基于城市的核心竞争力而形成的个性化；二是充分协作共生的时代既基于不同城市不同核心竞争力而形成的合作与共同发展。

信息化的思维与农业化思维有着相通的一面——协作共生、达己达人，也就是要成就自己，先成就他人，才有可能共同成长。

（二）经营城市的共性问题都可以在工业化思维中找到答案

主要有以下几个方面：

1、目标趋同。到2001年，全国有180多个城市提出了建设“国际化都市”的发展目标，其中有40多个城市提出了建设“国际大都市”的目标。但截止目前，国际范围内可称为全球城市、国际都市、国际化大都市的城市数目只有49个，中国勉强算得上国际化都市的仅有香港。

2、功能重复。近年来国内不少城市经历开发区热、大商场热、广场热、超高建筑热、CBD热等几大浪潮，出现了楼越盖越高、广场越建越大的现象，其结果是城市功能的重复和浪费。

3、产业同构。信息产业、生物医药、高新技术、现代物流、金融保险等行业已成为不少城市的首选目标，继上世纪80年代出现的纺织、家电、石化、汽车等支柱产业后，新一轮的产业同构格局已经出现。中关村要建中国的硅谷，武汉要建中国的光谷，其它地区出现了名目繁多的“谷”。美国仅有硅谷，其它地区也没有类似的“谷”。我认为，产业的竞争是必要的，但以政府为主导的产业过度竞争则绝对是有害的。

4、形象单一。在纽约、东京、悉尼等国际化大城市存在的玻璃围幕、高层建筑、成片的草皮广场、音乐喷泉等在中国的城市悄无声息地出现，我们的城市形象正在走向单一化。但是要看到，与国际文化接轨既是一种进步，也有着潜在的危险，特别是城市的个性与传统将消失，同时消失的还有成为一个伟大城市的机会。

总之，工业化思维的结果就是标准的目标、标准的流程、标准的概念、标准的形象。其核心是简单设计、重复生产、批量复制。尽管有这样或那样的弊端，但也有较为成功的案例。比如2003年排名世界500强首位的沃尔玛堪称工业化思维的创作典范。1962年山姆.沃尔顿先在美国阿肯色州本顿维尔镇开设了第一家沃尔玛折扣商店。经过几十年的不断发展和扩大，沃尔玛现拥有4,500多家商店，分布在全世界10个国家，聘用员工总数近140万。2003年全年销售额增至2,198亿美元。这家国际巨型企业有几个明显的特点：一是不离根。沃尔玛的总部至今还在本顿维尔镇；二是非常节约。上至总裁，下到员工都非常节俭，用的东西大多是二手货，该企业的经营成本是同规模企业的1/16；三是强调标准化，是典型的批量复制企业，且实行标准化经营。因此，对于我们来说，既要看到工业化思维的危害，又要认识到我们缺乏的工业标准化的现实，积极补上工业标准化这一课，使我们的工作按流程去做。现在国税局的纳税系统、城管大队和园林局引入ISO9001标准，不断规范工作流程，取得初步效果，我区的其他部门要结合各自的职能，认真研究如何规范各自的工作，通过标准化，不断提升服务水平。

（三）经营城市需要：

1、农业社会的“耐心”——不为短期的政绩而牺牲城市可持续发展的资源和机会。比如，对于我区来说，有限的四合院资源是十分宝贵的，截止目前共有挂牌保护院落333个，这是前人给我们留下的财富。如何总结以往经验，合理开发，充分加以利用，是今后较长一段时期的重要课题。

2、工业社会的“标准”——城市发展目标、布局一经确定不应随意调整和变化。比如上届区委、区政府提出的“二三六三”发展战略，这一届没有变。悉尼、堪培拉等城市的规划是100多年前就已经确定，悉尼的规划如果随意修改，就属于违法行为。法国、意大利的城市格局也从未随意更改。国外的旅游景点的服务设施也是相对固定的，不是随便改变功能。今后的工作中，我们必须增强规划的权威性，一经确定坚决不能随意改动。

3、信息社会的“思路”——做自己最强的、最好的，城市之间充分开放、协作共享。

在我们年初的党代会上提出的“文化强区”战略，就是分析东城区文化底蕴深厚的特点而得出的科学结论。最近，北京、天津、河北的新一届领导紧密联系，开始讨论建设城际高速路，力争加强城市互动，促进共同发展，这也是城市间充分开放，协作共享的例证。

（四）不同时代的政绩模式

根据我个人的理解，我把不同时代的政绩模式进行分类。

时代类型农业文明工业文明信息文明

文化模式前喻文化同喻文化后喻文化

推动方式由上而下同级互动蝴蝶效应

政绩模式时间积累顺势而为批量复制数量扩张协作共享做精做强

与农业文明相对应的是前喻文化。就是在一个村子里，年纪最大的老人威望最高。特点是大人教育孩子，老人教育年轻人。

与工业文明相对应的是同喻文化，就是指同时代的人相互启发，特点就是强调互相协作，要求同级互动。当今世界变化很快，知识更新迅速，全区各部门、各街道之间一定要加强协作，通过互动解决问题，同级部门一定要相互协作，共同努力，互相启发，互相配合，而不能关起门来，夜郎自大。

与信息文明相对应的是后喻文化，特点就是小的教育老的，年轻的教育年长的。比如现在有的十多岁孩子的电脑、外语水平比30多岁、40多岁的人水平高的很多。

农业文明就是要靠时间和经验的积累，推动方式是由上而下，工业文明就是靠互相协作，要求同级互动，信息文明往往是最年轻的掌握最先进的东西，讲究“蝴蝶效应”。

国外有一种理论叫混沌理论，指加勒比海的一只蝴蝶偶尔扇动了几次翅膀，所引起的微弱气流对地球大气的影响可能使台湾海峡或太平洋引起一场风暴。信息社会的每一个细小变化，都会给社会带来很大影响，而且影响不可低估，会超出我们能力所控制的范围。比如，前几年，寻呼机流行，许多企业纷纷开展寻呼业务，但手机出现后，寻呼业成为夕阳产业，现在寻呼又与互联网结合，变成网上寻呼和信息传递，这样寻呼业又起死回生。对于政府部门来说，“蝴蝶效应”的意义在于提醒我们要树立起防微杜渐的意识。就我区的安全生产而言，第一责任人是当地政府的主要负责人，也就是我和各街道、地区的主任，其次产权单位的责任。因此，要想不出问题，必须各责任主体充分履行职责，从小处抓起，从每个人的责任落实抓起。否则小的隐患可能酿成大祸。

农业文明的政绩模式是时间积累，顺势而为，都江堰有一个庙――二王庙，始建于宋代，用于祭奠李冰父子，这座庙毁过几次，但都江堰却从来没有被毁过，这说明即便最反动的势力，也不会毁坏惠及千古的工程。工业文明的政绩模式是批量复制，数量扩张。信息文明时代是协作共享，做精做强。经济学有一个理论叫木桶理论，就是一只木桶能够装多少水取决于木桶中最短的一块木板的长度，而不是最长的那块。工业文明时代就是要把短的那块做长，而信息文明时代是把长的那块做得更长，短的自然就弥补了。假如长寿岛真有那么多百岁老人，那这个岛上就大有文章可做，老人们喝的水、吃的粮食和蔬菜都可以作为产业发展，旅游服务业也就随着发展。

四、政府定位：民本、归位与转型

民本：

（一）民本经济看发展

中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，民本经济是市场经济的基础，民本经济的特点是：经济形式以民营为主；社会投资以民间资本为主；社区事业以民办为主；政府管理以营造和维护良好的经济环境为主。浙江省是一个人多、地少、资源少、国家投入少的省份。经过20多年的改革开放，这个“一多三少”的小省，迅速发展成为“经济大省”，他们在制度创新上走在了全国的前列，人均创造的财富名列前茅。浙江省在全社会固定资产投资、外贸出口、地方财政收入增长等方面，高出全国平均水平十几个百分点，充分显示了浙江经济充满了旺盛的生机和活力。这种局面的形成是和改革分不开的，也跟浙江的文化和精神分不开的。这就是民本经济的精神，可以把它简单概括为“五千”精神：

千辛万苦去创业——市场经济要靠创业，要靠调动广大群众的积极性来创业。

千方百计来经营——经营首先要有理念，要有人才，要提高管理水平。

千家万户搞生产——温州的产品发展很快，成为全国第一，有的甚至是世界第一。这与温州人人都想搞生产、人人争当老板的意识有关。

千山万水找市场——市场经济是没有界限的。浙江人打破了地域的界限，无论山高水远，他们都义无返顾地去找市场。

千头万绪抓根本——面对市场经济的复杂环境，政府到底抓什么?抓微观、抓企业，企业越抓越死。政府抓住了尊重群众的首创这样的根本，就能把千军万马都调动起来，真正体现了把广大人民的利益放在首位。政府的财政好了，社会也稳定了。现在浙江的财政收入800亿元，其中一个县的财政收入40多亿，比我们区还多，就是民营经济发展的结果。

（二）地方的实践看探索

广州市近年来在城市建设中不搞政绩工程、形象工程，把为市民谋利作为新城建设、旧城改造的出发点，市民在“一年一小变、三年一中变”中得到了实惠、便利。比如前些年许多城市出现了建大广场热，有搞几十万平方米的，也有搞到上百万平方米的，而广州市却没有被这股风刮动。广州市的领导曾算过一笔账：如果建一个所谓的与广州形象、规模相称的大广场，起码需要数以十亿元的资金，这些钱如果用于旧城改造，则可以切实改变市民生活环境，使市民得到实惠。同时，广州市政府集中财力整治市内几十条河涌，使两岸复绿，还在全国第一个推出了不设围墙的公园。广州市不搞政绩工程的做法在市民中获得了良好的口碑，如今广州市民提起近年来城市的变化，都对“小变”、“中变”给市民带来的实惠赞不绝口。市有关社情民意机构在调查市民近年来最为满意的事项时，排在首位的就是城市变化给大家带来的各种好处。

（三）政府工作报告看变化

著名学者胡鞍钢就总理发表评论说，本届政府履职一年来所提交的首份“施政报告”，清晰地凸显了“以人为本”的新发展观和“执政为民”的新政绩观。表现在：一是报告以罕见的大篇幅阐述政府改革，强调政府要“服务人民”，“接受人民监督”，从而解决了长期存在的政府“定位”问题。二是把解决“三农”问题作为本届政府工作的“重中之重”。采取5年内取消农业税、增加对“三农”的投入、直接补贴种粮农民等措施。三是明确提出今年增加城镇就业900万人，实现下岗失业人员再就业500万人，共计1400万人的就业与再就业目标，表明中国政府从追求“经济增长优先”转向了以就业为中心的优先目标。四是更加关注民生问题。首次提出帮助贫困家庭解决就医、看病、子女上学、住房、冬季取暖等大量民生问题；提出要关心6000万残疾人就业问题；承诺用3年时间基本解决农民工工资问题；明确表示确保人民安居乐业是政府应尽的责任。

（四）引咎辞职看要求

引咎辞职成为一把达摩克利斯宝剑。咱们在座每一个人的头顶上都悬着一把剑，一旦本单位、本系统、本地区出了大的安全问题，这把剑就得掉下来，你必须引咎辞职或被责令辞职，别无选择。

官员的引咎辞职，在国外是一种比较普遍的现象，当政府官员因为自身的过失造成一定的公共损失而应当承担相应的责任时，特别是在不涉及法律责任，不能用刑事责任来处理的时候，总是要有一个结论，这个结论就是引咎辞职。有了这样的规定，那么至少是一种告诫、是一个警示，是对你的管理不作为的一种惩罚。与因你的疏于管理、麻痹大意或是没有切实负起领导责任而造成人民群众的生命财产损失相比，你所失去的个人的乌纱帽又算得了什么。即使你引咎辞职了，造成的损失也无法弥补，失去的生命也无可挽回。

安全意识对于经济发展的意义显然是不用多说的，但是对于一个地区一个企业的第一责任人来说，他对于安全生产的责任不仅是领导的责任，而是应该和他是否能够继续为官的首选的必须回答的问题。因此，在今后的工作中，我们必须把安全工作放在头等重要的位置，一刻都不能放松，这是政府奉献给社会的最重要的公共产品――公共安全。

归位：做政府应该做的事。

要把政府归位作为一个地区竞争力的重要表现，归位早的政府，这一地区的竞争力就会提高，归位晚的政府，这一地区的竞争力就会下降，政府就疲于奔命，被拖垮累死。前几天，荣庆副区长去交道口解决居民因欠费而出现的停电问题，原因居民院落的总表和分表数字相差过多，群众不愿意承担。供电局认为，群众不交电费就要停电，群众认为停电就要找政府。经过协调，最后总算把这件事情解决了。通过这件事情，我们要反思，今后平房院落“一户一表”工程早晚要推行，如果没有一个好的机制，全部或大部分由政府承担，目前的财力是无法承受的，我们要设法调动居民的改造积极性，逐步培养老百姓自立自强的精神和意识，培养民间疏导解决的机制，这样政府才能良性循环，才能真正归位。

（一）浙江政府归位助民营经济百花齐放

著名经济学家，也是我区名人学者协会成员的茅于轼认为，学习浙江经验，关键是要学习浙江地方政府的职能转变和服务意识。具体体现在：

一是尊重群众创业权力而“无为”。一位在浙南任职多年的干部感慨地说：“活生生的现实使我悟透了一句话：老百姓想干的事不去阻拦，老百姓不想干的事不去强迫。”浙江各级政府这种“无为”的做法，充分尊重了群众的创造性，保护了群众的创业积极性，最终赢得了民营经济的百花齐放。

二是自觉从竞争性领域退出。浙江各级政府在发展市场经济过程中，自觉地从竞争性领域退出的“无为”，国有企业仅占5％，而民营企业占95％，这样才使民营经济能在市场经济中大显身手，为全省经济发展垫底坚实的基础。

三是政策引导要“有为”。浙江各级政府顺应民营经济发展的需要，先后出台了许多在全国率先改革的法规和措施，如中国首份（批）个体工商执照和首个关于私营企业的地方性法规，首家实行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首个股份合作制企业和首个股份合作制企业的地方性法规等等，保护民营企业的合法权益，支持、引导民营经济更快、更好地发展。

四是提高服务意识应“有为”。浙江各级政府转变政府职能，不断提高服务意识，大力扶植民营企业集团、民营经济园区、民企著名商标、科技型民营企业服务，扶持民营经济为适应市场经济的发展和与国际接轨，不断做大做强。据全国著名皮鞋生产企业康乃尔的总裁讲，当年浙江生产皮鞋时，多数为广东的制鞋企业做贴牌，但由于没有坚持做品牌推广，现在广东制鞋企业在为浙江做贴牌。

东城区政府就要正确处理“无为”和“有为”的关系，该无为时就要无为，放手让企业发展，该有为时，要当仁不让，全力做好服务工作，为企业发展营造更好的发展空间。这样，我们的发展才能有后劲，才能最终走在前列。

（二）上海政府从“越位”到“归位”

上海主要做了以下几方面工作：

一是政府“归位”到政策环境创造者。上海市政府强调经济整体竞争力的提高，努力把上海建成“交易成本低、商务机会多、市场秩序好”的投资福地，政府则成功扮演了体制环境、政策环境创造者的角色。

二是把政府“越位”后管理的职能归还给社会。比如通过地方性法规规定公务员不得兼任行业协会领导职务，出台了《上海市促进行业协会发展规定》，进一步鼓励行业协会发展。

三是抓紧“补位”，建设信用体系政府。目前全国不少城市如上海、北京、深圳等都在倡导建设信用城市，但上海、深圳等建设的力度、推进的速度和覆盖的程度比北京远远高得多。通过个人信用、企业信用的建立，让诚实守信逐步成为上海的市场主流和社会规范，为市场经济的建设奠定良好的基础。与此同时，还在工商、税务、质检、国资、统计、海关和商业银行等还将实现信息共享，形成“一处失信、处处制约”的局面。

筹集资金，政府“定位”在引导。上海市政府不断推进上海投融资体制改革，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制。上海做的好多事政府是不花钱的，比如中国第一条磁悬浮，就是德国企业在上海建立的试验品。

（三）政府归位则中介有为

上海市卢湾区主动把开展17年的“重合同守信用”企业评比活动由企业合同信用自律组织实施，工商部门只保留制定规则、指导、监督的职能。东城区的不少职能部门也有这种评奖、挂牌职能。前几天，有一个部门要求以东城区人民政府的名义给企业挂牌，区长办公会没有同意，如果政府或职能部门一旦给企业挂了这块牌子，就等于把政府的信用给了企业。比如某个企业与这家企业合作上当受骗了，就会告政府或职能部门信息误导。因此，不论是政府还是各部门一定要从给企业评奖或挂牌中解脱出来，这项工作要有行业协会去做。按照国外的惯例，行业协会也都不再作评奖或挂牌之事，而是上升到制定规则和标准。作为政府及各部门一定要做政府该做的事，否则迟早会当被告。

（四）计划改规划，政府归位

国家发改委有关部门负责人近日透露，将于2006年全面出台“十一五”规划，这是中国首次把国民经济和社会发展的五年计划改称为五年规划。“计划”变为“规划”，虽然只是一字之差，但意味着国家对计划经济因素的再度廓清，体现了科学的发展观的要求。

计划是指开始工作之前预先拟定的具体内容和步骤，年初制定目标，年终对照考核。而规划则是比较全面的长远的发展计划，具有导向性，不是具体完成多少更强调关于全面的、长远的内容。

近日，市统计局公布一则信息，今年不再公布区县的年、季度、月的GDP指标，有关数据仅作参考，2004年的数据可能会在2005年、2006年公布。如果进一步延伸下去，按照科学的发展观和正确的政绩观要求，GDP指标、人均GDP指标将不再被提起。作为基层政府，我们要努力适应这一形势的变化，切实转变政府职能，把政府该做的事做好。

转型

（一）服务转型：由一则笑话谈起

这个笑话叫《中国移动领导洗澡记》：某电信部门的领导回到当年插队的地方看望老朋友，刚下车他就住进了镇里的一家招待所。经过一路的颠簸，领导身上汗渍渍的，他便想洗个热水澡。招待所条件有限，只有一个公用的澡堂。领导来到澡堂门口被一名服务生拦住：“先生，您要洗澡的话请先交纳15元的初装费。我们将会为您安装一只喷头。”领导马上一愣，心想这招待所怎么这么宰人！但碍于身份，领导没有发作。他交了钱刚想进去却又被服务生拦住：“先生，对不起，为了便于管理，我们的每只喷头都有编号，请您先交纳10元的选号费，选好的号码只供您一人使用。”领导有些生气，但还是交了钱选了“8”号。服务生又说：“您选的是个吉利号码，按规定您还得交8元的特别号码附加费。“见鬼！”领导压了压火，说：“那我改成4号。4号也不是什么吉利号码，总用不着交什么特别号码附加费了吧？”服务生说：“4号是普通号码，当然不用交特别附加费，得您得交5元的改号费。”领导无奈的摇摇头，心想当年这里的民风是何等的淳朴，没想到如今为了赚钱竟如此巧立名目，真是世风日下啊！领导交了钱后更大直气壮地问：“这下我可以进去洗澡了吧？”服务生笑着说：“当然当然可以，您请。”领导瞪了他一眼，踱着步往里走。服务生突然又补充说：“对不起，我还得告诉您：由于4号喷头仅供您一人使用，所以不管您是否来洗澡，您每月还要交纳7元5角的月租费。此外您每次洗澡要按每30分钟6元的价格收费。另外，每月交费的时间是20日之前，如果您逾期未交，还要交纳一定的滞纳金……”“够了，够了，我不洗了！”领导气坏了，扭头就想走。服务生便问：“您真的不洗了吗？领导声色俱厉地说：“对！我永远也不在你们这里洗澡了！”服务生微笑道：“如果您不再使用4号喷头了，那您还得交9元8角的销号费。只有这样您以后才能再也不用向我们交纳任何费用了。……

从这则笑话我们可以看出，作为企业，如果垄断了某种行业，并通过巧立名目的收费获得垄断利润，肯定会犯众怒，不会长久，必须通过规范化、高质量的服务才能在市场上立住脚。具体到政府部门的服务，如果有我们自己认为合理，其实不合理的规定，必须革除。

（二）方式转型：由号召到标准

北京市的一位安全生产的专家认为，政府过去都是号召，要求下面如何如何做，但是没有人做你号召的事，只做你管理和监督到位的事。从安全生产的角度讲，产权责任、属地责任、有处罚权行政主管部门的责任以及综合监管部门的责任是区分非常清楚，如果没有尽到责任，出了安全生产事故，各自的责任是无法推卸的。因此，我们必须制定标准，明确责任，并监督检查到位。

（三）政府转型：一场深刻的“革命”

政府转型对于我国市场化改革进程具有决定性的影响。随着市场化水平的深入，依靠政府为推动力的经济增长越来越低，民间社会的力量越来越大，政府应该自觉找准位置，确实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，建设一个负责任的政府，建设一个讲诚信、有公信力的政府，建设公共服务型政府。

政府转型对于解决我国社会严重失衡，建设现代社会具有决定性的影响。如何创造更多的就业岗位，如何把贫富差距约束在经济良性循环和社会公众所要求的限度内。作为区级政府要使我们有限的财力用在解决就业等事关民生等问题上，同时努力消除二元化的社会结构，解决社会失衡问题。从这个意义上说，政府转型实质上是一场深刻的“政府革命”，是“政府再造”。

（四）制度转型：法律的逼迫机制

所谓逼迫机制就是是监督政府应该做什么、如何做的有效途径，它改变了政府工作人员的思想观念和工作思路。现在的南京，一个职能部门所做的事如果不能让老百姓满意，他的政治前途就算结束了，就这么简单。

具体到我区的工作实际，就是能够公开的要主动公开，重点工程、容易产生腐败的领域都要公开，要学会主动放弃权力，一切能公示的都要公示，逐步从权力转向责任。

（五）考核转型：新指标

落实科学的发展观，树立正确的政绩观，关键要建立科学合理的政绩考核机制，通过合理的制度和机制来引导人们树立正确的政绩观。在这个现实面前，要按照全市的部署，探索对各委办局及街道的考核指标体系，要看到发展这个硬指标，更要考虑到人民群众满意度这个软指标，这两个哪个都不能少。

五、身体力行：交出合格的答卷

（一）“一把手”的“三境界”

世人知道王国维，大都是因为他的“三境界”说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三重之境界：‘昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路’，此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴’，此第二境也。‘众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处’，此第三境也。”作为领导干部，尤其是一把手，就要耐得住高处不胜寒的孤独和寂寞，就要有经得起各种诱惑和考验的毅力，更要有先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的胸怀和气魄，只有这样，才能做好事，做成事，最终才能得到让群众认可政绩。

（二）“一把手”的“三不朽”

立德。中国是一个缺乏法治传统的国家，是一个人治时期很长的国家。人治的社会，主要注重榜样的力量。故有“正人先正已”、“上梁不正下梁歪”等等民谚。但立德又是一件十分困难的事情。作为一把手，必须把立德放在了做人的第一位。做人要有道德，这是一个常识。

立功。作为一把手，要不辜负组织和人民的期望，尽职尽责，迅速打开工作局面。

立言。就是把好的思路变成制度，成为各项工作不断推进的保障。

立法。与立德立功与立言“三不朽”相比，立法是最核心的、最根本的，作为一把手要把好的制度和原则固定下来，避免人在制度在，人走制度无。

（三）“一把手”的“三为先”

1、万事民为先：鱼、渔、水

鱼就是要保证群众的基本生活条件

渔就是要通过培训引导更多的群众自主创业

水就是变成水，变成对社会有普遍作用的政策。古人云，上善若水，遍予而无私。最大的善就象水一样，让更多的群众成为各项政策的受益者。

2、凡事实为先：就是讲究实事、实效、实绩。比如，群众反映强烈的“一户一表”工程，是政府应该做的，但是必须深入研究，调查清楚，采取切实有效的措施，既让群众能够理解，我们的财力能够承受，这样的方案才是佳的。

3、干事德为先：主要包括两个方面，品德和官德。我认为作为一把手，必须讲究人品，要人品过硬，要容人并能够见贤思齐，不能光用镜子照别人不照自己，这样才能使我们这些都有这样或那样缺点的人结合在一起，共同做好本单位的工作。所谓官德就是遇事不推诿，办事不扯皮，见事不避让，树立大局意识和责任意识，把工作做的更好。

六、结束语

政者，正也，子率以正，孰敢不正；

绩者，责也，上下有责，孰能无绩；

我认为，老祖宗造“政”字，就是要求为政者，要求一把手要为人正派，造的“绩”就是要求我们要敢于负责，善于负责，这样才能有真正的政绩。

因此，作为领导干部，尤其是一把手必须严格要求自己，一身正气，打铁还须自身硬，要勇于承担责任，不要搞不惜劳民伤财搞形象工程、面子工程、路边工程，制造轰动效应，而是要实实在在地为群众办看得见、摸得着的实事。要有俯首甘为孺子牛的精神，诚心诚意、实实在在地为群众办实事、做好事，努力塑造自己的良好形象，在人民群众中树立起良好的口碑，而不能忙于为自己树立歌功颂德的石碑。须知石碑不如口碑，口碑不如心碑。

同志们，我们在履行职责中要切记：不要问东城为你做了什么，要问你为东城做了什么；不要问东城老百姓为你做了什么，要问你为东城老百姓做了什么！