从群众信访析国有企业资产流失

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党的*讨论通过了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，提出推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务。近年来，我国国有资产流失现象较为严重。市纪委信访室的统计资料表明，近年来群众举报企业问题的信访量一直居高不下，尤其是反映一些企业领导人无视党纪国法、贪污挪用国有资产等经济违法违纪案件一直居来信来访的首位。据统计，*年1—9月，全市这类举报已有231件，较去年同期有明显上升。可以说，国有资产流失已经成为阻碍国有企业改革和发展的一个严重问题，必须引起各级的重视。

从反映和暴露的问题看，国有资产流失表现形式主要有以下几种：

1、侵吞、蚕食型。主要手法是利用职务上的便利和管理监督上的疏漏，公然侵吞或蚕食国有资产。如，某厂长用厂里的一辆装载机和一个码头换一辆轿车供个人使用，不久又把车牌换成私家车牌照，据为已有。某企业厂长已有一辆标致轿车专用，又用公款购置了一辆日本名牌轿车，借给自己的亲属使用，厂里的一些汽车常常被这位厂长以抵债为借口使汽车下落不明。又如某钢铁厂，由厂长的弟弟跑供销，不见钢胚入库，发票照样入帐，几百万元货款就这样进入个人腰包。

2、障眼法型。利用职权为配偶、子女或亲友经商办经济实体提供便利和优惠条件，使国家和集体蒙受损失。主要手法有：(1)由配偶、子女直接承包下属企业；(2)由企业出资，让配偶或子女出面办企业；(3)让配偶或亲友所办企业生产或经营与本单位相类似的产品或相同的业务。如一家上市公司，总经理的老婆办了公司后常常低价买进元器件，加价推销给丈夫所在公司的专业厂，从中牟取暴利；而其子开的公司，经营的是假冒上市公司品牌的产品，被查获后，却由其父所在公司来理赔。

3、恶意经营型。利用职权与外商或不法分子内外勾结，牺牲国家和集体利益，个人捞好处。某市一家面粉厂，是有70年历史的国家二级企业。在与港商合资后，合资公司的总经理，在全国开了多间分公司，全由他的亲朋好友操作把持。几十万上百万元的产品发往分公司，可就是没有货币回笼。而他常常以“产品质量有问题”为由，主动为分公司减免、冲抵货款。钱，就这样落到了他的口袋

4、滥用职权型。少数厂长经理在企业独断专行，个人说了算。他们慷国家之慨，拿集体的财物做人情，给企业国家造成重大损失。如市一集团公司总经理两次私自给其同学提供100万元贷款担保，其同学公司破产后，法院判决由该集团偿还债务，并附加利息，一下子就把该企业推向困境。

造成国有资产流失的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几点：

(1)盲目决策。改革开放以来，国有企业普遍推行了厂长责任制，形成了以厂长(经理)为中心的领导决策体制，较好地适应了市场经济发展的客观要求。但由于人们认识上的偏差，这一体制在实际操作中也出现了许多问题，最主要的是权力过分集中，在经营决策中，往往是厂长(经理)一人说了算。导致了企业许多重大决策的失误现象发生。如某有限公司董事长出国名为“考察”，实为出国开“洋荤”，由他考察购进的生产线，是个体商东拼西凑的机器，安装运行一年多仍不能正常生产，且一购多条。他到巴西去“考察”，导致几百万元出口产品被骗o

(2)对企业法人缺乏监督。企业转制后，企业自主经营，而企业主管部门以及党的部门、纪检部门的监督措施并末跟上，企业法人权力得不到制约，行为失去规范，致使一些素质差的企业法人违法违纪，利用手中的权力，大肆侵吞国有资产，化公为私，贪污受贿。有关方面资料表明，在*年两年间，全国共对10511名国有企业犯罪嫌疑人立案侦察，占立案嫌疑人总数的58．8％，涉及经济损失113．8亿元。

(3)企业财务管理混乱。目前企业在经营管理方面普遍存在两本帐、多本帐的现象。各种招请费用管理比较混乱；“小金库”屡禁不止；不少企业财会人员对一些违法违纪行为睁一只眼，闭一只眼；个别财务人员乘机“浑水摸鱼”，“厂长吃大鱼，会计捉小鱼”。

(4)企业法人代表自身素质差。现实生活中，“庙”穷“方丈”富的现象较为普遍，一些企业领导人存在着“有权不用，过期作废”的心理，大搞权钱交易，不择手段地谋取一己私利，置国家与集体利益于不顾，甚至不惜触犯国家法律。

国有资产流失是一个复杂的社会经济现象，必须运用综合手段解决。

首先要改革和完善企业领导干部人事制度，逐步缩小委任制，扩大选任、聘任、考任制，要选好人，用好人，防止“用错一个人，坏了一个厂”的悲剧反复“上演”。

其次要实行权力分解，真正按照中央精神加强企业党委会、董事会、监事会、职代会建设，切实形成现代企业权力运作的制衡机制，确立厂长(经理)与上述“四会”间的科学、规范关系。

第三，要建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任追究制度，加强任前、任中和离任审计。加大查处国有企业领导人员违法违纪案件的力度，坚持杜绝有问题不查，一走了之，甚至易地作官的现象。

第四，要加快立法步伐，建立一套规范、科学的国有资产监管法律体系。并对企业负责人试行家庭财产风险抵押，搞不好或搞跨企业的，企业负责人应承担无限责任。

第五，进一步完善国有企业内部和外部的监管机制，从强化对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，增强国有企业重大决策的透明度。