强化目标管理 提高信访工作整体水平

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在市纪委和建设工委的领导下，建设系统各级纪检监察组织以邓小平理论和党的十五大精神为指针，根据中纪委、省、市纪委关于纪检监察信访工作总体要求，紧紧围绕“三年面貌大变”和反腐败斗争三项任务开展工作，取得了一定成效，使信访工作在惩治腐败、维护稳定和密切党和人民群众联系方面较好的发挥了职能作用。两年来全系统受理来信来访、举报电话696件，其中，*年受理来信346件、(其中上级转办174件)、来访36件、举报电话26件。已办结395件，办结率为96．8％。*年上级纪委和领导批办报结件8件，按期办结率100％、优质办结率100％。信访转立案1件，挽回经济损失36．3万元，减少损失25万元。我们的主要做法是：

一、制定细则层层落实

纪检监察信访工作是党和政府联系群众并接受群众监督的重要渠道，是纪检监察重要的基础性工作，我们按照十五大精神和中纪委二次全会要求，将信访工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署中，做到年初有工作计划、年中有工作检查、年未有工作考核。在与市纪委签订信访工作目标责任书后，结合我系统实际，进一步明确责任、狠抓落实，着重做了三方面工作：

1、制定实施细则。首先，我们按照市纪委对纪检监察信访工作目标管理要求，结合城建系统实际情况制定了*年三年信访目标管理实施细则和考核标准，对各局纪委、监察室和企事业单位分别提出了不同的目标及要求。各局纪委对所属基层单位纪委也明确了目标责任，做到了一级管一级，一级对一级负责。其次，按照“分级负责、归口管理”的原则，明确各级纪委、监察室主要负责人对信访工作负总责，主持日常工作的纪检监察负责人负实责。每件信访件负实责的领导必须阅批，重要信访件送主要领导阅批。对重要信访件的调查处理纪检监察负责人要亲自组织或参与。纪工委今年收到市纪委及本委领导批办报结件8件，视不同情况，纪工委书记、副书记、监察室主任、副主任分别组织并参与了调查，保证了信访报结件按期、优质办结。第三，工作人员落实到位。根据全系统纪检监察部门人员配备不可能设专职信访工作人员的情况，各级纪委、监察室都相对固定了一名信访工作人员，负责处理日常信访工作。

2、签订目标责任书。我们按市纪委信访工作目标管理要求，依据不同职责，提出不同目标，对系统委、办、局行政机关纪委、监察室提出了“五化”目标：即领导重视责任化、办理信访标准化、报送信息制度化、业务建设规范化、工作网络系统化，并且明确在做好自身信访工作的同时，对本委、办、局所属基层单位纪检监察信访工作归口管理，负有领导、协调、指导、督办、情况汇总统计上报职责。对设纪委的企事业单位提出“四有、四无、四好”目标，即有信访工作人员、有规章制度、有信访网络、有工作设施，无重复信访、无集体越级上访、无信访积案、无遗留信访；领导重视好、信息工作好、保护权益好、档案管理好。并分级层层签订了信访工作目标责任书o

3、完善信访工作网络。全系统自下而上建立了到基层支部一级的四级信访工作网络，定期或不定期的组织学习、研究工作。同时注重网络建设，对人员变化，各级纪委做到及时调整充实。如公交总公司今年体制有较大改革，取消了二级公司，由原来的块块指挥变为条条管理，纪委及时做出了调整，按新体制布局建立了信访工作网络。信访网络的健全和完善，为信访问题解决在基层提供了组织保证。

二、精心指导注重实效

为使纪检监察信访工作扎实有效地开展，我们从加强制度建设人手，要求各级纪委、监察室结合本单位实际和目标责任要求，立足抓好基础性工作和基层工作，完善规章制度，充分发挥信访工作职能作用。

1、统一规范到位。根据市纪委要求，我们于*年底、*年初，集中订购了统一的簿、单、表发至各级纪委，并利用培训班对表格的填写进行讲解，强化基础性工作。同时加强基本工作制度建设，要求各级纪委认真落实来信来访登记制度、填写审结表制度、领导阅批制度、统计月报制度、立卷归档制度、信访工作例会制度，并在工作实践中结合本单位实际不断充实完善。我们还将制度的建立和落实情况列入信访目标管理考核项目，对登记、

记录、立卷等基础台帐进行检查，努力提高规范化水平。

2、主动协调到位。解决群众反映的问题是信访举报工作的出发点和落脚点，为使信访问题能及时得到解决，我们主动抓好协调，发挥网络作用。针对各级纪检监察部门人手少、任务重的情况，综合调配力量，通过信访网络协同作战，根据被举报对象的层次及信访线索的重要程度，或上下级纪委共同组织力量，或本系统、本单位内部抽调力量。如市政公用局纪委在本系统内成立了信访案件调查小组，遇到重要信访件，从小组成员中统一安排人员开展核查，收到较好效果。

3、及时处理到位。根据近年来受理的信访举报情况看，真正构成严重违法乱纪需立案查处的是极少数，大量的信访举报是反映党员、干部的思想作风和工作上的问题。如何把处理信访举报和对干部必要的思想教育及监督有机结合，同维护稳定、为经济建设服务有机结合，各级纪检监察部门进行了探索。如中石化二公司纪委对九名中层干部违反公司规定参加私人婚宴的情况给予了曝光批评；公交总公司针对群众反映较多的车队干部以权谋私现象，制定有关制度，加强廉政教育，规范行为，收到较好效果；又如十四化建纪委在工作实践中，总结出了一会诊、二询问、三协调的方法，一会诊，即会同有关部门对反映的疑难问题进行“集体会诊”；二询问即打电话或上门询问办理情况、强调时间要求；三协调是对调查难、处理难、结案难的信访件，坚持少转多办的原则，由总公司纪委组织力量协调办理。中石化二公司对匿名举报信采取公开通报，即对经初查举报内容不实，但在一定范围内造成影响的匿名信，纪委专门到被举报人所在单位将初查情况在一定范围的干部会上进行通报，即澄清事实，又告诫党员干部，举报要真实可靠，稳定了干部队伍，促进了安定团结，匿名信也逐步下降。

三、强化检查，推进达标

实施纪检监察信访工作目标管理，目的就是为了不断提高信访工作规范程度，促进整体工作水平提高，更好地为党风廉政建设和维护安定团结服务，保证经济建设的顺利进行。为使目标管理细则得以落实，我们重点采取了以下几项措施：

1、跟踪督办。我们要求各级纪委、监察室，不管是直接收到的，还是上级或有关部门批转的信访件，都要做到件件有结果。明确要求，对自收办理的一般信访件，结果情况留存文书档案，属信访案件的，要向上级纪委汇报；对上级转办阅处的信访件，办理情况向转办部门简要书面反馈；对要求查办并报告结果的信访件，按规定要求一式两份上报调查报告等材料。对转办的信访件分级开展跟踪督办，特别是查报结果的信访件，做到及时了解掌握办理进程，协调解决查办中碰到的问题，从进度、质量上把好关口，保证查报结果件按期、优质完成。

2、检查核办。我们通过工作例会和定期核实的方式，对基层纪检监察部门查办信访件的情况加强检查。纪工委每半年召开一次信访工作例会，由基层纪委汇报交流信访工作情况，纪工委提出工作要求；每季度核实一次转办件的办理情况，重点从办理时间上、查清问题、解决问题上核实，进而提高信访办结率和办结质量。

3、考核评办。为推进信访达标工作的有序开展，我们每年按责任目标分级考核评分，先自评后考评。各级纪委、监察室每半年进行一次小结、年终总结并自查上报考核表。纪工委和各级纪委年度进行检查评分，并将考核达标情况做为评选先进的一个重要条件。