实行信访工作责任制推动党风廉政建设和反腐败斗争

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为进一步发挥纪检监察信访工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，提高信访工作水平，减少集体上访和越级上访，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务，我区研究制定了《白下区各级领导干部纪检监察信访工作责任制》(以下简称《责任制》)。实行责任制以来，全区各级领导干部做好纪检监察信访工作的责任心和自觉性大大增强，信访办理质量明显提高，一些疑难信访问题得到妥善处理，收到了良好的效果。同时《责任制》也受到了省、市纪委领导的重视并加以推广，去年12月，中纪委信访室到我区专题调研了落实《责任制》的情况，并给予了充分的肯定。

一、统一思想认识，认清实行《责任制》的重要性和必要性

对要不要实行领导干部纪检监察信访工作责任制，刚开始认识并不一致。有的认为领导干部要抓的大事很多，信访工作也要制定责任制，主要领导亲自抓，不易落实；还有的认为前几年我区已制定了《各级领导干部党风廉政建设责任制》，信访工作包括在内了，没有必要再制定一个《责任制》。针对上述看法，我们组织大家认真学书记关于“各级党政主要领导同志要对本地区、本部门的反腐败斗争负总责”的指示和《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》等，联系本区实际进行讨论，从三方面统一了认识：

第一，实行《责任制》是贯彻党的群众路线的迫切需要。纪检监察信访工作是一项“民心工程”，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是保证党内外群众充分行使民主权利，对党政组织、党员、干部特别是领导干部进行监督的重要渠道，是依靠群众维护党的纪律、惩治腐败，促进党风廉政建设，维护和促进社会稳定的一项重要工作。做好这项工作是坚持党的群众路线的重要措施，是领导干部讲政治的重要内容。因此：各级党政领导和纪检监察机关要从讲政治和坚持群众路线的高度，深刻认识实行责任制的重大意义，进一步增强落实责任制、亲自抓好这项工作的主动性和自觉性。

第二，实行《责任制》是落实领导干部党风廉政建设责任制的重要组成部分。前几年我区制定了各级领导干部党风廉政建设责任制，对领导干部在党风廉政建设方面应负的责任作了明确规定。制定和实施信访工作领导责任制，使领导干部在纪检监察信访工作方面的责任更具体、更明确、更便于操作，从而进一步促进党风廉政责任制在信访工作中更好地落实到位。

第三，实行《责任制》是及时妥善处理信访问题的重要措施。群众来信来访反映的实际问题，相当一部分是本人无法解决、下面难以解决或者不愿解决的问题，有的甚至是多方反映；多次上访未能解决的“老大难”问题。有的问题涉及到好几个部门、好几个单位，这些问题解决不好，就会导致越级信访或集体上访，影响社会安定。要使这些问题及时得到妥善解决，领导必须亲自过问，亲自处理，有的甚至要一把手亲自动手，“老大难，老大出面就不难”。建立《责任制》，就是为了强化各级领导的责任，提高信访办理的效率和质量，把问题解决在基层，解决在本单位，解决在萌芽状态，最大限度地减少越级信访和集体上访。

二、加强学习宣传，明确《责任制》的主要内容和要求

《责任制》由“责任分工”、“考核办法”、“责任追究”三个主体部分组成。在“责任分工”部分，对“党政领导班子的责任”、“党政主要领导干部的责任”、“纪委(纪工委)领导干部的责任”、“领导班子其他成员的责任”都分别作出了明确具体的规定。例如对党政主要领导干部的责任就规定了6条，其中包括“对纪检监察信访工作负总责”、“对呈报的信访件和请示的信访问题，要及时给予明确批复”，“对领导班子成员落实纪检监察信访工作责任制情况进行督促检查”、“支持同级纪委(纪工委)对本级党组织或它的成员的违纪情况进行初步核实和将下一级党组织成员的检举和控告及时报告上一级纪委，不加干预、阻挠和扣压”等。对领导班子其他成员的责任规定了5条，其中包括“负责研究和处理分管范围内群众来信来访的问题”、“发现集体上访、越级上访苗头要及时向党政主要领导汇报，并迅速研究对策，做好疏导、劝阻工作”等。为保证责任制落实，在考核办法中明确规定：1、各单位每半年

对本级领导干部责任制落实情况实事求是地进行一次自查，并制定整改措施，自查情况记录在案；2、上级纪检监察机关平时不定期地对各级领导干部责任制落实情况进行考核，并作考核记录；3、上级纪检监察机关每年年底结合目标管理集中进行考核，并将考核情况向同级党政组织通报。在“责任追究”中明确规定：通过检查考核，发现领导干部在执行纪检监察信访工作责任制方面凡有不履行职责，推诿、敷衍、拖延，或因工作不负责、处理不当等使信访问题事态扩大造成严重后果的，由上级纪检监察机关给予通报批评，在年度评比中取消单位和有关责任领导评比先进的资格，在年度公务员考核中有关责任领导不能评为优秀，情节严重的应追究有关责任领导的纪律责任。

这项制度出台后，我们通过各种形式进行宣传，并要求各单位组织领导干部认真学习，明确责任，自觉执行。去年9月，我区某街道企业十几个下岗工人“浩浩荡荡”来到区纪委信访室，反映该厂“厂长、副厂长在下岗工人每月仅拿150元工资的情况下，他们却恣意挥霍公款”等经济问题，并提出不信任街道一级能解决问题。当他们看到街道纪工委书记匆匆赶来热情接待，对他们的生活状况表示极大的同情和关注，向他们解释分级办理信访程序时，他们很满意，表示相信街道纪工委能调查处理好该厂领导的经济问题，不到省市上访。街道纪工委成立的调查小组很快查清了该厂厂领导的问题，做出了处理意见，并向上访者进行了反馈，群众非常满意。

三、采取有力措施，保证{责任制)落实到位

《责任制》出台后，我们积极采取措施，努力使各项责任要求落实到位。

首先，区级领导带头，为各级干部做表率。区委主要领导对信访工作十分重视，把认真办理群众信访作为密切联系群众，倾听群众呼声，为群众办实事的一项重要工作来抓，每天不管工作到多晚，都要将群众来信阅批完才回家。去年直接过问督办的来信达170余件，真正做到“封封有着落，件件有回音”。

其次，纪委主动协调，推动责任制落到实处。群众信访反映的问题，有的涉及到方方面面，解决起来难度较大，纪委主动出面协调，请有关方面共商解决办法，然后分工负责，抓好落实。为了推动责任制的落实，我们先后召开处理疑难信访问题的协调会20余次。某街道劳务公司一名职工，因对公司年度考核结论和被扣发工资不满，怀疑公司领导打击报复，多次到上级有关部门上访，区委、区政府、区纪委领导都接待过她，本人仍不满意。为此区纪委领导主动出面，专门约请街道、公司有关领导和其本人多次开协调会，商定了处理意见，会后又督促街道、公司抓紧落实，使这起持续了一年多的信访难题较好地得到解决。

再次，加强督促检查，保证责任制落实到位。《责任制》出台后，要真正落实到位，还必须加强对执行情况的督促检查。我们坚持从以下四方面加强督促检查：一是列入年度工作目标，年终进行考核。区纪委每年都把贯彻执行《责任制》列入全年工作目标，要求各级党政组织和纪检监察组织认真加以落实，经常进行对照检查，把落实《责任制》的情况作为年终考核的一项重要内容。二是对区管领导干部党风党纪廉政情况进行督促检查。按照规定，区管领导干部每半年要对自己党风廉政建设方面包括落实纪检监察信访工作责任制的情况进行一次自查，区纪委每年进行一次重点抽查。三是结合落实“区纪委与同级党员领导干部交谈制度”进行教育和检查。区纪委每年在与区级党员领导干部交谈时，要求他们将自己执行《责任制》的情况作为交谈的一项内容。最近，区纪委又建立了与新提拔的区管领导干部廉政谈话制度，至今已与30多名干部进行了谈话，在谈话中明确要求他们认真落实党风廉政责任制，特别是要认真执行领导干部信访工作责任制，认真接待和处理好群众来信来访。四是建立区纪委与基层纪检监察组织联系点制度。要求到联系点检查工作时，把信访责任制落实情况作为检查的一项重要内容。

四、通过实行《责任制)，取得了初步成效

通过实行《责任制》，全区各级领导干部责任意识明显增强，积极主动地做好信访工作，不仅使我区纪检监察信访工作上了新台阶，而且进一步密切了党群、干群关系，提高了领导决策和工作水平，推动了反腐倡廉工作深入开展，促进了社会稳定和全区两个文明建设健康发展。

一是进一步密切了党群、干群关系。通过实行《责任制》，进一步增强了群众观念，各级领导对群众来信来访十分重视，一方面使一些信访问题及时得到解决，从而化解了矛盾，密切了干群关系；另一方面，各级领导同志亲自接待、阅批和处理群众信访，又使群众从他们身上看到共产党的干部是真正心系群众、真正倾听群众呼声、真正为群众办实事的，从而对党和政府更加信任和拥护。今年春节前夕，区属某印刷厂部分离退休职工找到区委、区政府主要领导，反映该厂领导将离退休职工去年下半年应补发的工资挪作它用，有违纪嫌疑。接到反映后，几位领导非常重视，请纪委了解处理。经了解，该厂因为效益不好，职工工资发不出，厂里将区劳动局统筹下拨给该厂89位离退休职工下半年补发的工资，先垫付给在职职工发了工资。区领导一方面要求做好群众上访疏导工作，一方面敦促有关部门共同协商处理。在区领导的多次关心下，经过多方努力，终于在春节前将工资补发到离退休职工手中，群众非常满意。区领导还通过此事要求有关部门在春节前夕，采取多种方式做好特困企业、特困职工慰问走访工作。从年底的调查结果看，各级领导班子在群众中的满意度普遍较高。

二是促进了决策的民主化和科学化。通过实行责任制，进一步拓宽了领导干部的工作思路。许多领导干部在工作中一方面摒弃“暗箱操作”，严格决策程序，规范运作方法，形成高度透明的运行机制，从而降低了腐败行为发生的机率，减少了群众因不满领导决策而向纪检监察机关反映问题的信访数量。另一方面，又自觉地把接待、阅批和处理群众信访的过程作为调查研究的过程，广泛了解社情民意，把群众的愿望和要求作为决策的客观依据，从而提高了决策的民主化、科学化水平。

三是保证了纪检监察信访问题的及时妥善解决。通过实行责任制，各级领导做好信访工作的责任心增强了，使“分级负责、归口办理”的原则真正得到落实，使信访问题办理的速度快了，效率高了，质量更好了，许多疑难信访得到了及时妥善的解决。去年全区纪检检察部门共受理群众信访370件(次)，各级领导批办信访件92件，领导接待75人次，初信初访办结率达99％，按期结案率达95％，优质结案率达95％。无集体越级上访，无积压信访案件，无信访老户，对加强党风廉政建设，促进改革、发展，维护社会稳定发挥了积极作用。

四是推动了反腐倡廉工作深入开展。一年多来，我们通过实行责任制，使“党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导亲自抓、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持”的反腐败领导机制更加具体化，并进一步得到落实，有效地推动了反腐倡廉工作的深入开展。去年全区共立案查处违纪案件10件，其中有5件是通过信访初核转立案查处的，对推动反腐败斗争深入发展发挥了重要作用。