强化四个意识  落实四项举措

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去年来，我们大厂区纪委紧紧围绕省纪委提出的“越级信访下降、重复信访下降、集体访下降、力争无人到中纪委上访”的信访工作目标，积极发挥信访工作促进社会稳定的职能作用，结合本区实际，采取有效措施，多角度、全方位地加强信访工作化解社会矛盾的能力，把大量的信访问题解决在基层，消除在萌芽状态，维护了地方稳定。去年我区未出现集体上访，越级信访和重复信访大幅度下降，也无人到省纪委、中纪委上访，圆满实现了“三个下降、一个力争”的信访工作目标。我们的做法是：

一、强化稳定意识，加强组织领导，为实现目标创造前提条件。

1、牢固确立稳定压倒一切的意识。省纪委“三个下降、一个力争”的信访工作目标提出后，区纪委及时组织了传达学习，召开各纪(工)委书记座谈会，了解存在的不稳定因素，研究加强本区稳定工作的具体措施。区纪委提出要将稳定工作当作压倒一切的大事来抓，各基层组织要牢固确立稳定意识，在以往取得成功经验的基础上，进一步抓巩固抓提高，把加强稳定工作提高到一个新水平。去年8月，区纪委换届，新成立的领导班子高度重视稳定工作，召开的第一次全区性会议就是稳定工作会议。新任区委副书记、纪委书记湛淮田同志到任不久，就亲自下基层了解群众信访动态，排查不稳定因素，纪委分管副书记和常委经常下基层化解矛盾，在国庆五十周年和澳门回归两大庆典期间实行信访值班随时化解可能出现的不稳定因素。由于纪委领导的高度重视，稳定工作摆上了位置，增强了基层单位领导的稳定意识，促使他们自觉地把维护社会稳定作为一切工作的前提来抓。

2、加强组织领导，实行稳定工作责任制。区纪委确立了纪委书记负总责、分管书记负实责、常委具体抓落实的稳定工作领导体制，对基层各单位的稳定工作实行领导责任制，明确各单位党、政一把手对本单位的稳定工作负责，重大信访问题由各单位党、政一把手亲自处理。区纪委还把维护地方稳定作为基层纪检监察工作的重要内容，实行目标管理，纳入区委、区政府的双文明目标考核，并作为基层组织和领导年度评比先进的条件，对发生重大越级访、集体访的单位，要实行责任追究，从而从组织上、制度上保证了稳定工作的深入开展。

二、强化超前意识，做到控源治本，把不稳定因素消除在萌芽状态。

1、加强预测预防，做到心中有数。区纪委经常召开专题会议，排查不稳定因素，定期举办网络活动，发挥信访信息员覆盖面广、信息灵的优势，掌握基层信访动态。利用信访件电脑化管理的优势，平常注意对群众的信访情况开展综合分析，及时发现规律性、苗头性问题，提前采取措施，防患于未然，把不稳定因素消除在萌芽状态。如我们通过信访分析，发现反映村组干部以权谋私、村级财务管理不透明的举报明显上升，我们将这一苗头性问题向区委反映，区委、区政府专门召开农村工作会议，及时在农村推行村务、财务公开，有效地遏止了农村的不正之风，去年以来，农村的信访举报明显下降。

2、主动提前介入，注意控制信访源头。针对重点建设工程极易引发大规模集体上访的情况，区纪委提前介入，掌握主动权。如长江二桥建设拆迁，涉及到我区葛塘镇和平村、姜桥村560多名劳力的安置，因拆迁劳力安置与村民要求距离较大，引起群众不满，有发生大规模集体访越级访的可能，针对这一情况，区纪委抽调四名人员，全程参与拆迁一线工作，与群众面对面的交流，随时把握群众的思想动态，及时化解各类矛盾。虽然拆迁工作历时长、牵涉面广、难度大，由于准备在前、工作在先，整个过程未出现群众集体越级上访，把群众稳定在当地，把问题解决在基层，保证了二桥建设的顺利进行。

3、稳定信访老户，防止纠而复发。近几年，我们化解了一批信访老户，对这些已化解的信访老户，区纪委注意开展跟踪检查，确保老户真正停访息诉。该项工作由委领导分工负责，定期进行回访，把握他们的思想动态，帮助他们解决生活中的实际困难，发现有思想波动、情绪不稳定的，及时进行疏导教育，这一举措取得了良好效果，去年以来，未发生一起信访老户纠而复发的现象，有效地减少了我区的重复信访和越级信访。

三、强化服务意识，切实为民解忧，在关键环节上化解社会矛盾。

1、用文明接访来减少越级信访。我们继续深入开展争创“三优三满意”活动，以优质服务来赢得群众信任，使大量的信访问题解决在基层。首先创造优美的举报环境，定期公布联系电话和通讯地址，全区各纪(工)委均设立了专门的信访接待室，做到环境整洁优雅，设施齐全，认真受理群众反映的问题，做到接待热情、倾听认真、记录仔细、答复清楚，让上访人进得来、坐得下、讲得明，还注意运用心理疏导方法，解除上访人的思想疙瘩，真正让群众进门感到温暖，出门感到放心，增加群众在基层解决问题的信心。去年全区受理群众信访212件，在基层上访问题得到解决的就有98件，占信访总量的46％。

2、提高初信初访办结率，减少重复信访。去年来，我们着力提高初信初访办结率，争取一次性解决问题，有效地减少了重信重访的发生。区纪委按照省、市信访目标管理的要求，加大信访件查办力度，提高自办率，实行全委办信访，限期要办结，做到领导交办信访件查办不过周，重要信访件办结不过月，转办信访件一律不过期。去年一年，区纪委直接受理群众信访114件，自办79件，自办率为71％，按期结案率为98％，初信初访一次办结率达到98％，使大量的信访问题解决在初始状态。

3、通过为群众排忧解难办实事来解决信访问题。针对群众生活中遇到困难或自身利益受到侵害而引发的信访行为，区纪委领导总是想方设法，通过为群众办实事，来解决信访问题。青海省矿山机械厂职工王登江因为私房返还问题，到有关部门上访，往返于青海南京之间，十三年未能解决，去年三月，王来到我们区纪委上访，引起了我委的高度重视，区纪委分管领导亲自到房产部门调查核实了情况，直接要求区房产局限期解决问题，在纪委领导的督促下，区房产局特事特办，指派专人负责此事，在不到三个月时间，就依法返还了王家私房，王登江投诉上访了十三年的问题，最终得到彻底解决。

四、强化办案意识，坚决惩腐倡廉，从根本上减少群众信访。

1、通过查清群众反映的干部不廉洁行为来减少群众信访。我们积极实施信访监督，对群众反映干部的不廉洁行为，查实一件，处理一件，并在适当范围内公开，给群众一个交待，真正让群众反映的问题“事事有回音，件件有着落”。如去年三月，区纪委信访室根据个体工商户的举报，查实了工商管理员苏永贵以操办婚宴为由，收受个体户礼金的违纪行为，责成苏将所受礼金4450元全部退还个体户，当面道歉，公开检查，并责成有关方面将苏调离工商管理队伍，对苏的处理，在个体工商户中产生了积极影响，也教育了一大批工商管理干部，狠刹了工商管理个别环节的不正之风，有效地减少了该领域信访问题的发生。去年下半年以来，区纪委没有再收到有关工商干部吃拿卡要的信访举报。

2、通过惩治群众举报的腐败分子来减少群众信访。大量信访问题的发生，其根源在于干部的腐败，查处腐败行为，惩治腐败分子，就能从根本上减少群众信访。如去年反映区汇达服装厂负责人孔玉琴的信访举报较多，区纪委及时组织力量，根据群众提供的线索，查实了孔造假工资单提取现金私分、擅自以过低价格出卖企业固定资产、以过低价格处理库存服装等违纪行为，给孔党内严重警告处分，撤销了其企业负责人职务。通过对孔玉琴违纪案件的查处，促进了企业的稳定，职工安心抓生产，此案查结以来，区汇达服装厂再没有出现职工写信上访的现象，从根本上减少了群众信访行为的发生。