监察机关要在查办涉外案件中大显身手

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关于涉外案件的概念，纪检监察系统相关书籍都有不同的表述，但一直没有最权威的解释。我现所讲的查办涉外案件，是指纪检监察机关会同有关执纪执法部门，按照有关程序查处党员、干部违纪违法且与国（境）外相关连的案件，或者是查处外国人和港澳台胞触犯我国法律法规的案件。查办此类案件不同于其他案件，其大量调查取证工作要到外国和港澳台进行，这不是单纯的办案，而要涉及方方面面的关系问题。不管是到国（境）外办案，还是处理一般的外交问题，大多数是以政府的名义出现。监察机关是政府的一个重要组成部门，肩负着为政府分担这些任务的职责，必须认真负起责任，在查办涉外案件中大显身手，做出积极的贡献。

一、在新形势下加大查处涉外案件力度的重要性和必要性

（一）加大查处涉外案件力度，是适应我国加入WTO的需要。我国加入WTO后，与外国的交往越来越频繁和深入。加入WTO对党风廉政建设和反腐败斗争的影响，既有积极的一面，又有消极的一面。我们一些党员、干部在对外交往中，可能经不起资本主义腐朽思想和生活方式的影响，而走上违纪违法道路。现在，我们所查处的党员干部违纪违法案件中，其中相当一部分涉及到外国，调查取证工作难度越来越大。随着跨国公司的增多，外国人在我国经商办企业也将增多。对外国人前来投资经商，我们要竭尽全力支持，但对他们触犯我国法律法规问题，我们必须严肃查处。加大查处涉外案件力度，既有利于加强我们党员干部队伍的廉政建设，又促使外国人只能在WTO规则下和我国法律法规允许的范围内活动。

（二）加大查处涉外案件力度，是促进大陆与港澳合作的需要。党中央、国务院恢复对香港、澳门特别行政区行使主权后，大陆与香港、澳门的联系与合作越来越密切。大陆与港澳保持密切合作，既是促进双方经济发展和社会稳定的需要，也是保证我国经济持续快速健康发展的需要。随着大陆与港澳交往的不断深入，我们一些党员干部携公款到境外赌博，或在驻港澳中资企业违纪违法的行为时有发生。特别是广东，它毗邻港澳，加强与港澳合作，联手打击违法犯罪行为，显得更加必要。

（三）加大查处涉外案件力度，是有效遏制腐败问题发生的重要举措。党的十六大报告强调：“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”这表明党中央对查处腐败分子的态度和决心。所谓查处任何腐败分子，就是包括查处党员、干部违纪违法且与国（境）外相关连的案件，或者是查处外国人和港澳台胞触犯我国法律法规的案件。现在我们所查处大量案件中，发现有相当一部分犯罪嫌疑人都有多个出国护照，他们都有一被执纪执法部门发现、就逃到国外以寻找藏身之地的打算。只有加大查处涉外案件力度，才能使腐败分子无处藏身。

二、查处涉外案件是行政监察工作的重要内容

（一）监察机关自身的职责决定要担负起查处涉外案件的重任。监察机关肩负检查国家行政机关及其公务员守法、执法情况，受理控告、检举，调查处理违纪案件和受理申诉等四项职责，其中调查处理违纪案件是监察机关的一项重要职责。涉外案件是违纪违法案件中的重要组成部分，监察机关必须把查处涉外案件摆上重要位置。做好案件查处工作，是行政监察工作成效的重要体现。

（二）监察机关具有查处涉外案件的优势。监察机关作为政府内设的监督机构，它具有两方面的优势：一是它与政府机关各个部门联系非常紧密，与经济工作贴得比较紧，便于对政府机关及其公务员的施政行为实行监督；二是它能代表政府到国（境）外调查了解我国国家公务员违纪违法问题，以及对触犯我国法律法规的外国人和港澳台胞的处理提出意见和建议。监察机关只要发挥这两方面的优势，才能在查办涉外案件中发挥重要作用。

（三）监察机关做好涉外案件查处工作，是在合署办公的体制下发挥行政监察职能的重要体现。中纪委向党的十六大的工作报告中指出：“在纪检监察合署办公的体制下，要认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》，进一步发挥行政监察职能。”如何做好行政监察工作，是广大纪检监察干部特别是领导干部在新形势下必须认真研究和解决的一个重要课题。规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易行为，推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度改革，以及纠正部门和行业不正之风等，都是在合署办公的体制下发挥行政监察职能的具体体现。但是，最能体现发挥行政监察职能，还是表现在监察机关查处涉外案件上。因为监察机关在查办涉外案件中发挥的作用，是其他执纪执法部门所不能替代的。

三、监察机关要在查办涉外案件中发挥积极作用

（一）认真受理外国人、华侨和港澳台胞的来信来访和举报。随着我国改革开放的不断深入，国际交往的日益扩大，外国人、华侨和港澳台胞的来信来访和举报随之增多。认真处理这类信访和举报，对于我们获取各方面信息，了解监察对象在涉外活动中的情况，维护我国声誉，树立我国政府机关的形象，起着重要作用。处理这一类信访和举报，我认为要注意三点：第一，接待外国人和华侨、港澳台胞的来访，要有两名工作人员参加，其中要有一名负责人。接待的场所，条件可以好一些，接待时，要严格按照接待来访工作细则所规定的程序办事，并注意工作方法。接谈中要文明礼貌，热情友好；仔细听取来访人反映情况，做好接谈记录，尽量请来访人留下书面材料。对来访人提出的问题，答复时应持慎重态度，答复内容要经领导审定。如对方要提出录音、录像时，应婉言谢绝，并做好解释工作。第二，对外国人和华侨、港澳台胞反映的问题，要按业务分工，分另处理。凡属监察机关业务范围的，应写出书面报告，经有关领导阅批后处理。凡不属监察机关业务范围的，要做好解释工作，并按照归口办理的原则，主动与有关业务部门联系，落实受理单位后再行转办。对来信来访和举报中揭发控告的每一个案件，都要认真处理。并按照分级负责的要求，抓紧查处和督办。影响较大、情节严重的案件，在经领导批示后，立案查处。第三，对外国人和华侨、港澳台胞的来信，除了匿名信、精神病人的来信和来信地址不详以外，原则上都要给来信人复信。复信要注意内外有别，保守国家机密，语气友好，词句严谨。重要的复信，复信稿要经有关领导审定。

（二）要形成查办涉外案件的整体合力。我认为，当前要尽快建立和完善三项制度：一是案件线索通报制度。在国内，各省市区纪检监察机关之间、纪检监察机关与其他执纪执法部门之间、大陆与港澳之间都要及时通报案件线索，加强沟通，拓宽案源。对不执行案件线索通报制度、造成严重后果的，建议监察部出台相应的规定，追究有关地区和部门领导的纪律责任。二是案件协查制度。即在国内任何地区和部门，都负有案件协查任务，要求对外来办案机关及其人员提供帮助，包括提供有关资料和证据、协助联系知情人、抽调人员参与调查取证等。三是案件联审制度。对一些疑难案件的处理，可由几个地区相关部门负责人集中讨论研究，以取得案件定性量纪相对一致的意见。

（三）建立与有关国家联手打击违纪违法行为联席会议制度。建议监察部加强与有关国家监察部门联系与合作，建立联手打击违纪违法行为联席会议制度，一年至少召开一次联席会议，互相通报国家机关工作人员的违纪违法情况，共同研究联手打击违纪违法行为的对策。每次会议都由不同国家主持，所主持的国家负责加强对本次会议议定事项的监督。