对建设工程实施“双优”管理  从源头上治理建筑领域腐败

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为更好地遏制建筑领域中的腐败行为，鼓楼区纪委监察局自*年以来，以提高建设工程质量，增强建设队伍素质为本，以反腐败关口前移，从源头抓起为指导，以“堵后门、开前门”为理念，创立了“工程质量优，人员素质优”为主要内容的建设工程“双优”目标责任管理机制。经过几年的实践积累和不断完善，取得了明显绩效。

一、实施“双优”管理的决策考虑

近年来，建筑领域时因“豆腐渣工程”，发生人间悲剧，已是党和人民痛心疾首，急呼严以治理的热点和难点问题。对此，区纪委、监察局一班人结合本区建筑工程情况进行了深入的分析。大家认为建筑领域腐败易滋生，主要有如下原因：一是上面热，下面冷。党和国家有建设工程的章法和基本策略，但下面抓落实中；缺乏更贴近实际的操作规程，上下一般粗，落实不规范、不到位，往往影响有形程序运作的质量，势必增大滋生腐败的可能性。二是队伍多，项目少。建筑单位之多，队伍之繁杂，令人眼花，而工程项目相对少，僧多粥少，往往为争项目而蜂抢，甚至不择手段，名堂繁多，令人缭乱，往往造成竞争无序和不当竞争，势必影响工程的质量。三是有监督，未激励。强调约束管理多，与启发自觉有机结合不够，监督与激励一手硬一手软，易形成不劳同享，劳而无功，不捞白不捞的变异心态和行为，往往大楼竖起来，干部因腐败倒下去，教训令人痛惜，势必影响行业群体，尤其是工程责任人的积极性。四是重查处，轻防范。纪委在配合抓建设工程专项治理中，一味讲究求稳保平安，结果是哪里有线索就排查，哪里有违法就查处，虽有“战绩”，终因防范力度不够，按了葫芦浮出瓢，仅仅当了“消防队”。

如何使建筑有形市场更规范，无形环境更纯洁，工程质量有保证?首要的是必须转变观念，确立为经济建设服务的意识；其次要前移关口，把反腐败从源头抓起，作为前沿工作，以“堵后门”遏制和消除腐败，以“开前门”引进激励机制，形成既规范又充满活力的建筑运行秩序；再次要按新观念、新思路，建立相应的可操作性强的实施办法。为此，我们策划了以提高工程质量、增强队伍素质为本，以项目程序、工程质量、清正廉洁、安全管理等为基本要件的“工程质量优、人员素质优”为主要内容的建设工程“双优”目标责任管理机制，得到区委区政府的支持和各开发建设单位以及法人代表的普遍响应。并以合约形式，由纪委牵头，会同检察院、监察局、开发工委与区属13家开发建设单位签订了“双优”目标责任管理《协议书》。

二、实施“双优”管理的主要做法

成立组织机构，建立各项规章制度。从组织机构上，纪委、监察院、监察局、开发工委组成了由纪委牵头的联合监察领导小组，实施组织领导，协调管理，纠建并举，跟踪问效，靠前宣教，服务保障。各开发建设单位也建立了由法人代表负总责、亲自抓的“双优”创建领导小组，下设了项目审查组、施工管理组、监理督管组、材料检验组、资金核定组、项目终审组和纪检监察组，施行从项目招投标、施工、监理、竣工审计等全程监督、监管、监审的职能管理。从制度规定上，建立了甲乙双方“双优”创建工作联席会，规定每月、季、半年、年终召开碰头会，双方通报开展创建工作情况，交换存在的问题，共商解决问题的办法，达到进一步改进和完善的目的；各开发建设单位制定了创建工程项目“双优”工作目标和规划，签订了建设工程“四个责任书”，修定了廉洁抓建工作责任制，形成了一整套可遵循性、可约束性、可操作性的章规。从责任追究上，建立了奖优惩劣的竞争机制。纪委、检察院、监察局、开发工委联合向区委、区政府立“军令状”，写上“双优”创建工作《承诺书》，各开发建设单位法人代表个人交纳工程项目造价2‰的风险抵押金，区委、区政府将按工程合格、市优、省优，依次给予法人代表个人风险抵押金的1—3倍的奖励；反之，则予以重罚，直至追究法纪责任。把工程质量和人员素质优劣与单位和个人利益挂钩，以确保工作抓有目标、抓有组织、抓有章制、抓有责任。形成了创建工作横向不留边，纵向抓到底的工作网络，营建了创建“双优”工作开好头、起好步、结好果的良好局面。

深入开展各项教育，营造浓烈“双优”氛围。为使“双优”创建工作变为各级责任单位领导和全体员工的自觉行为，确保抓落实的实效，我们因势利导，采取多种形式的靠前预防教育和防范监督。纪委、检察院、监察局、开发工委以“下访”形式，一方面对党员干部、全体员工积极开展“双优”创建工作重要性和必要性的宣传，使创建工作深入人心，变要我创为我要争。另一方面紧扣我区“纪律与你同行”的主题教育，因人、因事、因地，先后开展短期培训7次，专题讲座4次，参观学习6次，约4200人次受到党政纪及有关法律法规教育，从而增强党员干部知法护法、廉洁抓建的自觉性。开发工委及各建设单位党支部还充分利用党员活动日，“”和民主生活会等组织党员干部有目的地开展“三讲”、“三个代表”重要思想等教育，以正确的思想引导人。全体党员主动向支部递交廉洁从建《承诺书》；有计划地组织观看《生死决择》、《一代廉吏于成龙》等廉政教育录像片，以正面典型鼓舞人。有重点地组织全体员工到监狱开展“寻找悔过之源”教育，以反面典型警示人，起到了事半功倍的效果，激发了领导干部和全体员工清正廉洁，争先创优的内在动力。到目前为止，未发生一例严重后果性违法违纪违规行为，涌现出许多倡廉优建的典型事迹。如广厦公司提出了以100％的负责态度，解决老百姓1％困难的创建口号，优先为拆迁困难户解难，优先为烈军属家庭排忧，优先为下岗工人援助，受到广泛赞肯。富裕华公司项目材料实行公开招标一下就节约经费1000多万元。道路办承建的清凉门大桥建材直接去山东就地采购，节省经费410多万元。到目前，退交礼金折合人民币达320多万元。银城公司从领导做起，自觉执行礼金礼品退交制度，几年中退交礼金折合人民币67．4万元。形成了人人讲廉洁，事事讲效益，个个争贡献的良好氛围。

纠建并举，齐抓共管，绩效明显。一是纠建并举形成合力。纪委、检察院、监察局、开发工委采取暗访看实情、设情查实效、通报亮问题、督查促整改、公开评满意等方法，监督和协查各责任单位创建工作进展中存在的问题和不足，并提出改进和完善的合理化建议。尤其对“三边工程”和不进入程序、不符合资质、不按规操作和不廉洁抓建的现象和行为一律制止，一律取缔，一律处罚，一律曝光。先后有三个未按程序操作的项目得到纠正，七个工程建筑队因不符合资质予以取缔，十多次及时发现和消除了工程建设中的事故隐患。二是靠前服务，形成常规。为确保各开发建设单位有稳定健康的建设环境，我们为重点建设工程项目实施挂牌保护；会同有关单位为7家公司提供9次法律援助；为广厦公司追回被骗款840万元人民币，挽回了不必要的损失；帮助开元公司审减196．2万元的项目终结经费。三是自查自纠，形成惯例。各开发建设单位自觉按既定章制和程序，在思想上不松懈，做到定期评析队伍建设中的思想作风状况，尤其对执行廉洁制度，吃、拿、卡、要等现象，深刻反思并作出处理意见；在行动上不松劲，做到每日工作质量必查，材料使用必查，资金流向必查，人员日绩必查，安全隐患必查；在处理上不手软，做到发现违章早纠正，发现隐患早消除，发现违纪早处罚；四是绩效明显，形成优势。几年来，我们采取监督和激励相济的“双优”目标责任管理，形成了互相补台、互动互促的互补优势，工程质量年年攀升，腐败现象和违纪行为逐年下降。由各开发建设单位筹建的43个重点建设工程，经验收和审计均在合格以上，其中23个项目达到市优质工程，14个项目达到省优工程，另2个已申报创省优工程。增加上缴区留税近亿元，节减资金五千多万元。对建设工程实施“双优”目标责任管理，使我们的思想上了层次，办事上了规矩，工作上了台阶，取得了阶段性成果。受到上级党委、政府、纪委、监察局的充分肯定，得到社会公众的赞同和称道。尽管我们每年要拿出30—50万元奖励项目法人代表个人，但这种“花重金奖勤廉”的方法，不失为明智创举。