农村税费改革存在的问题与对策

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实行农村税费改革是继和实行家庭承包经营制后对农村政策作出的第三次重大调整，是顺民意、安民心的德政之举。目前，我县的农村税费改革已进入全面实施阶段，总的来说，这项工作是积极稳妥的，进展也是顺利的。但是农村税费在改革中也存在着亟待解决的困难和问题。

镇村两级财政收支难以平衡。农村税费改革后，虽然通过加速镇村经济发展步伐，村组合并减少村组干部3221人，削减机关人员，调整中小学布局，适当收缩教育网点，精简教职工等措施，减少经费支出1000万元，剔除财政转移支付2324万元，全县尚有4000万元财力缺口。

税费的征管方式可操作性不强。一是征收主体难适应。虽然大多数乡镇成立了由乡镇财政所工作人员组成的税费征收小组，但由于全县征收人员少、征收的地域广，税费征收仍然是乡镇以村为单位下达收税任务。二是征收成本过高。税改后，虽然提出了定时、定点、定额征收的要求，但在实际上难以执行，大多数村仍然沿用一家一户催缴的老办法，遇到不肯交的，还是靠村组干部一次次上门，反复解释说明，耗费大量人力财力。三是征收制约措施不力。虽然《税费征管条例》明确了农业税纳税主体，但在实际操作中对一些有能力交纳税费的“钉子户”、“刺头户”既不能采取强制执行措施，又不能及时通过司法途径解决，使村组干部无法正常征收税费，同时，也影响一些愿意交纳税费的农户的积极性。四是征收中抵债现象加剧。调查中，我们发现，一些行政村由于多年来农村达标、公益事业、办企业、村级招待费等原因拖欠群众债务。虽然在农村税费征收中，政策上要求不抵债，但实际操作中村民还是拿出集体打的欠条要求抵税。

一事一议难以达成共识。农村税费改革后，村内兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事业只有通过“一事一议”办法来进行，这给农村基层民主建设带来了新的考验。一方面，采取一事一议的方法，让群众享有了高度的知情权、参与权、决策权。另一方面由于目前农民的小农意识较强，固有的“绝对平均主义”观念，使议事决策水平不高，思想难统一，资金难筹集，从而形成事难议、议难定现象。再一方面由于早几年村提留款项比较多，村组干部原许诺为村民办的事情没有兑现，使村民失去了对村组干部的信任感。

农民纳税意识不强。由于多种原因农民自觉纳税意识不强，竹镇镇送驾村有农户637户，但自觉到村委会纳税的仅有6户，造成农民不愿自觉纳税的主要原因：一是大多数农民虽愿纳税，但不愿出头有等待观望心理；二是少数“刺头户”、“滑头户”不交纳税费影响其他农户；三是少数农户把平时未提或无法提的问题以及一些很难解决的问题，要求镇村干部解决作为纳税条件；四是一些农户以种种借口拖交税费。

村组干部报酬少。农村税费改革以后，村组干部报酬改由农业附加费和农业特产税列支，由于农业附加费和农业特产税难以收足，年底无法兑现，加之兑现以往年度退职的村组干部定补和因区划调整精简的村组干部补助经费，也从同一渠道列支，特别是村组撒并以后面积人口增多，工作量成倍增长，但报酬待遇未得到提高(村主要干部年收入4000元，组干部年收入1000元左右)，导致村组干部的工作积极性不高。

测算计税方法有待改进。此次农业税计税面积以二轮土地面积为依据，调整后，比二轮承包面积增加。以我县竹镇镇为例，确定农业税计税面积93739亩，比二轮承包面积净增5000亩。有些农户对计税面积有看法，有意见，不愿纳税，主要表现在：一是二轮承包合同比实际承包的田亩多；二是劳动力人口多的家庭，税费改革后费用比改革前多；三是由于农村承包三十年不变，一些家庭因子女婚嫁或正常增减都不变动承包合同，因而这些家庭在税费交纳问题上产生抵触情绪。

实行农村税费改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策，但由于情况复杂，农村税费改革中出现一些问题是不可避免的，为了确保农村税费改革积极稳妥地进行，我们建议采取如下对策：

加大宣传教育力度。根据县委统一部署，乡镇就农村税费改革的基本原则、主要内容向广大干部群众进行了宣传。但宣传教育的力度不大，深入不够，内容不够具体，特别是村组干部未能及时地、原原本本地向广大群众做细致宣传教育，如有些农民只知道取消镇统村提以后，纳税一项有农业税，而对农业税、农业特产税及其附加税认识不清。因此，要不厌其烦地向农民群众进行宣传教育，在内容上要全面、准确，既要宣传农村税费改革减轻农民负担的意义和政策规定，也要宣传农民应尽的义务，教育农民依法纳税。

增加财政转移支付资金。根据有关部门规定，现役军人优抚、“五保户”供养等刚性支出大，矛盾在基层，加之一些镇村集体经济收入少，发展速度慢，靠百分之二十农业两税附加，一般只能保证“五保户”供养经费，不少村组干部报酬和办公经费无着落，更谈不上投入资金发展生产了。由于多种原因，目前镇村两级财政负担比较重，尤其是行政村负债较多，难以保证镇村两级必要的经费开支。建议在省市财政逐年大幅度增长的情况下，适当增加对农村镇村两级财政转移支付资金，以缓解历年沉淀债务和税费改革带来的镇村两级财政困难。

制定配套的税费征收政策法规。农村税费改革是规范农村分配制度的一项重要改革，中央、省、市也采取一些综合配套措施保证改革成功。但如何有效地征收税费，征收过程中出现的问题，尤其是对那些有能力而拒不履行纳税义务的“刺头”、“滑头”户尚未有处理的政策法规，基层干部对不交纳税费的一些村民感到束手无策，对一些村民不交纳税费既不能强行征收，又不可能不征收。国家政策取消的是不合理的农民负担，但合理的农业税费交纳是农民应尽的义务，建议省市尽快出台相关的《农村税费征收管理办法条例》，通过立法来规范我们税费征收行为。

多渠道消化村组债务。前几年，由于兴办公益事业或村办企业，一些村组集体债务较重。全县村级集体经济组织负债大约1．4亿元，村均负债约60万元。且大都是民间借贷，如果长期不还将会影响村组税费的征收。目前，这些村组经济调控余地小，发展速度慢，债务难消化，进而影响基层政权建设和社会安定。为此，建议以村为单位对办公益事业(如修路、筑渠)形成的逾期债务，经村民代表大会一事一议筹资逐年偿还，筹资标准建立在农民自愿的基础上；收回农民往来欠款还债；通过发展集体经济偿还债务。

加强农业税收规范征管。根据改革后的工作需要，应建立农业税征管队伍，主要以乡镇财政所、经管办等人员组成，征管人员数应根据各乡镇农业人口户数商定，要加强农业税征管队伍建设，提高征收人员的政策水平和业务素质，充实征管力量，建立完善的征管体系。征收机关要按照国家税法和有关税费改革的要求，依法征收，依法减免、简化征管手段，为纳税人提供方便。

深化村务公开。*年我县已全面实行了村务公开，但在村务公开上存在着公开形式不规范，内容不全面的问题，随着村务公开不断深化，农民群众迫切要求真实、及时地将涉及农民群众利益的财务收支情况、公益事业建设情况等问题加以公开。这次调查我们发现一些农民群众对村组财务收支不清，村组干部吃喝现象不满而拒绝交纳税费的情况。因此，坚持、完善并及时真实地进行村务公开，对农村税费改革将会起到积极的作用。