全市干部作风教育整顿活动总结报告

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根据市委、市政府的总体部署，各区县、各部门自12月10日起，用二个月时间，吸取总结朱自强等人在宁波酒后闹事违纪事件的深刻教训，集中开展了以“讲修养、讲道德、讲廉耻”为主题的作风教育整顿活动。总体来看，各级党政组织领导重视，行动迅速，工作扎实，措施得力，教育整顿活动取得了比较明显的成效。目前，全市干部作风教育整顿活动已基本结束，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况和主要做法

12月8日全市机关作风建设大会后，市纪委及时制定下发了《关于在全市开展干部作风教育整顿活动的指导意见》，对干部作风教育整顿活动作了具体部署。各单位都把开展作风教育整顿活动摆上重要议事日程，作为加强队伍建设的一项重要措施，精心组织，真抓实干，推动了全市干部作风教育整顿活动深入开展。主要有以下几个特点：

1、领导重视，行动迅速。各区县、各部门对这次作风教育整顿活动高度重视，抓住有利时机，狠抓贯彻落实，大力促进干部队伍的作风建设。全市加强机关作风建设大会刚结束，各单位就纷纷召开中层干部、全体机关干部和基层单位干部职工会议，层层传达李源潮、罗志军、王浩良等市领导在全市加强机关作风建设大会上的讲话精神，组织学习市委关于对朱自强等人违纪问题的处分决定，动员部署本地区、本单位的教育整顿工作。市级机关工委当天即组织市级机关22个单位的领导进行集中学习座谈，提出工作要求，指导市级机关各部门开展干部作风教育整顿活动。白下区、建邺区、公安局、房产局等单位连夜召开常（党）委会议，学习传达会议精神，研究确定教育整顿计划。为了加强对作风教育整顿工作的领导，许多单位按照党风廉政建设责任制的要求，明确主要领导为第一责任人，并成立了专门领导小组，明确分工，齐抓共管。江宁区成立了以市委常委、区委书记王建华为组长的领导小组，王建华同志先后三次在有关会议上对抓好这次作风教育整顿提出具体要求。市工交工委、市总工会、团市委、市妇联等单位突出强调领导负责制，要求各级领导干部带头学习、查纠、整改，一级抓一级，一级带一级，保证了作风教育整顿工作的顺利进行。在加强领导的同时，各单位结合实际制定了实施方案，对活动的内容、方法和步骤作了具体安排。玄武区从区委到社区居委会层层制订了活动计划，进一步明确了指导思想、主要内容、具体要求和组织机构。市地税局党组专门制定了《关于切实加强领导干部作风建设的若干规定》，印发各分局和机关各处室，加强对下属单位的规范和指导。市教育局迅速召开全系统干部大会进行部署，并结合行业特点，提出“讲廉洁、讲教学、讲诚信、讲责任、讲实干”的行为规范。由于各级领导重视，部署周密，分工明确，责任落实，全市干部作风教育整顿活动开端良好，进展迅速。

2、加强引导，提高认识。各级党政组织把思想教育作为行动的先导，深入抓好学习教育，着力提高广大党员干部的思想认识。一是抓好理论学习，注重提高党员干部的思想觉悟。市委政法委、市法院、市检察院等单位确定了重点学习篇目，将六中全会《决定》、市委关于加强和改进自身作风建设的若干规定以及中央、省、市制定的廉洁自律有关规定作为必学内容，并要求各级领导干部坚持写好读书笔记，为搞好作风整顿提供理论武器。据统计，全市共有95302名党员干部参加了学习教育活动，领导干部平均学时为25小时，一般干部平均学时为18小时，参学率达94.8%以上。二是紧紧抓住各种模糊认识，有针对性地组织干部进行学习讨论，达到明辨是非、统一思想的目的。市建委、市计委等单位组织机关各处室分组讨论，澄清了少数干部认为“公款吃喝是小事，业务交往离不了，没必要小题大做”的错误认识。市供销社、粮食局针对有些干部存在的“本部门无权无钱，作风整顿与己无关，别人生病，我们跟着吃药”的认识误区，由领导班子成员与所有中层干部开展面对面的谈心活动，共同提高认识。市旅游局引导干部联系自身工作性质开展大讨论，破除了“旅游业就是吃喝玩乐”、“不吃不喝就没有效益”等错误观念，狠刹机关干部接受吃请的歪风。三是发挥典型作用，运用身边的人和事开展生动具体的示范教育和警示教育。市政府办公厅、市水利局结合学习周光裕、湖的先进事迹，要求广大党员干部以更高的标准严格要求自己，努力改进自身在思想观念、工作作风等方面存在的不足和差距。市规划局组织领导干部到龙潭监狱听取犯人现身说法，吸取教训，防微杜渐。市市政公用局利用朱自强顶风违纪事件在全系统开展典型教育，要求各级领导干部和广大职工认真吸取教训，正确对待功与过，加强自律，强化服务，用新的工作成绩和优良的服务质量重塑形象。四是注意举一反三，贴紧大局，从更高的层次上提高党员干部的思想认识。市公安局针对队伍中存在的作风问题，专门编写了全国公安民警违法乱纪案件警示录、全市警务投拆受理情况汇编、“慎交友”等三种学习材料，印发至全系统各科、所、队，组织干警对照创建“全国最安全城市”的奋斗目标，认真学习，深刻反思。市财政局、市国税局、市工商局、市物价局等单位深入开展“加强作风建设，创造良好环境，服务经济建设”的学习讨论活动，引导机关干部牢固树立中心意识、服务意识、责任意识，更加自觉地改进作风，优化经济发展软环境。通过深入的集中教育和学习讨论，广大党员干部认识到，市委、市政府对朱自强等人顶风违纪事件的处理，体现了抓作风建设敢于动真的坚强决心。运用这个典型事件进行作风教育整顿，针对性强，影响力大，既有利于深入贯彻六中全会精神，改进干部队伍作风，又有利于改善投资环境，更好地促进各项工作。由于重视抓了提高认识这个关键环节，为作风教育整顿的稳步推进奠定了坚实的思想基础。

3、突出重点，查找问题。全市各级党政组织在开展干部作风教育整顿活动中，注意紧紧抓住重点，深入查找存在问题，在取得实效上下功夫。一是从领导班子自身抓起，认真查找各级领导班子和领导干部存在的问题，为全体党员干部做好表率。市政协主席张晔要求领导干部认真履行双重责任，管好自己，带好队伍，清正廉洁，率先垂范。许多单位通过召开领导班子民主生活会、领导干部公开述廉等形式，主动接受群众民主评议，深入查找问题。据统计，全市共有18028名干部参加了公开述廉，有43478名党员干部在民主生活会上开展批评了和自我批评。二是结合自身特点，从关键部位入手，深入查摆问题。市建工局重点抓住具有行政管理职能的事业单位，定期开展经济责任审计，强化对干部的监督和管理。市园林局针对易发生权钱交易的环节，组织基层单位开展评议，有针对性地排查问题。三是采取多种形式，积极开展“开门评议机关”活动，广泛征求意见。市文化局、市科技局等单位通过设立网上信箱、公布热线电话、规范信访接待等途径，畅通举报渠道，广泛收集意见。劳动局、持术监督局、雨花台区发动行政相对人对执法执纪部门进行面对面评议。据不完全统计，全市共发放调查问卷37.4万份，收到意见和建议36380多条。四是加强督促检查，确保找准问题。市纪委及时下发通知，对各单位查找问题提出明确要求，并由常委带领督查组，分头深入各区县、各部门，就群众反映强烈的机关和干部作风方面存在的突出问题，听取汇报，督促查摆。对查找问题不深不透的单位，责成其重新补课。各区县、各部门督查小组也经常下到基层单位，掌握真实情况，加强督促检查，提高查找问题的深度和广度。在活动中，由于各单位注意紧扣主题，贴紧实际，突出重点，深入查找，有效地增强了作风教育整顿的针对性和实效性。

4、注重实效，落实整改。为推动教育整顿活动取得实效，各单位针对暴露出的问题进行自我整改，在此基础上加强制度化、规范化建设，实行长效管理。一是坚持突出重点，边整边改。下关区、江浦县坚持从各级领导干部抓起，从普遍存在的吃喝风抓起，从反映强烈的会风和劳动纪律抓起，取得了立竿见影的效果。浦口区委、大厂区委针对区划调整出现的苗头性问题，重申纪律规定，稳定干部思想。许多单位坚持立足当前，贴紧实际，把抓好作风教育整顿作为贯彻中办、国办《关于切实做好元旦春节期间各项工作的通知》的重要措施，重申廉洁自律的有关规定，采取切实措施，严防“节日病”的复发。二是坚持统筹兼顾，综合整改。本次活动适值岁末年初，各项工作任务十分繁重，各单位注意合理安排，把组织开展作风教育整顿活动与“思想解放大讨论”结合起来，与开门评议机关结合起来，与年度干部考核结合起来，进一步突出了教育整顿活动的针对性、综合性和实效性。六合区注意将干部作风教育整顿与正在开展的乡、站（所）“三个代表”学教活动有机结合，要求全县党员干部认真对照“八个坚持，八个反对”，联系实际抓教育，针对问题抓整改。鼓楼区开展了“机关作风随意行”暗访活动，对窗口服务单位的服务质量和办公秩序，以录像写实形式进行暗访，责成存在问题的单位说明情况，限期整改。市财贸工委深入下属企业开展调研，结合教育整顿，加大推行厂务公开的力度，着力解决少数企业领导经常吃喝玩乐的不良风气。三是坚持建章立制，完善管理。许多单位从人、财、物等关键环节入手，加强制度建设，从源头上巩固整改成果。市审计局、市市容局、市司法局、市国土局等单位加强内部财务管理，对公务宴请定点、接待标准、陪同人员数量作了具体规定，堵住了公款吃喝的源头。江宁区在经济技术开发区内设立行政服务中心，把具有行政审批权的机关部门集中在一个大厅内，开展“一条龙”服务，创造了良好的投资环境。市环保局大幅精减行政审批事项，积极推行政务公开，实行首问负责制、一次告知制、限时办结制和投诉查实待岗制，服务质量进一步提高。市市政公用局着眼于提高干部素质，实行处级干部竞争上岗，把公开述廉的对象扩大到中层干部，进一步拓宽群众监督的渠道。浦口区建立“党员干部勤廉自律承诺制”，公布岗位职责、服务项目和办事程序，广泛接受社会各界的监督和评议。在活动中，由于各单位敢动真格，严抓实管，注重从源头堵塞漏洞，用制度规范管理，全市作风教育整顿活动取得了明显成效。

二、主要收获及体会

活动结束后，各单位普遍进行了认真总结。从各单位上报总结和市纪委督查情况看，通过两个月的干部作风教育整顿活动，广大党员干部思想上有了新提高，作风上有了新转变，工作上有了新改进，为落实中央“作风转变年”奠定了基础，开了一个好头。主要收获是：

1、党员干部对作风建设的认识有所提高。各区县、各部门紧密联系本地区、本单位和党员干部的思想实际，组织广大干部认真学习中央厉行节约、制止奢侈浪费的“八项规定”和《廉政准则》的“31个不准”，学有所思，思有所悟，悟有所行。一是通过学习教育，认识到公款吃喝、奢侈享乐等不廉洁行为并非小事，从表面上看“宁波事件”是生活作风的小问题，但从实质上剖析是世界观和理想信念的大问题。二是通过学习教育，认识到领导干部要当好人民公仆，不仅要讲党性、讲人格，更要讲道德、讲修养、讲廉耻，这是做人的基本准则，是廉洁从政的客观要求。三是通过学习教育，认识到市委对朱自强等人顶风违纪事件的处理非常必要而又及时，认识到市委抓作风建设敢于动真的坚强决心。

2、群众反映的公款吃喝、收受红包、奢侈享乐等突出问题有所遏制。全市各级党政组织在开展干部作风教育整顿活动中，紧扣主题，贴紧实际，学中查，查中纠，注重实效，突出狠刹公款吃喝风和奢移享乐风等问题。通过市纪委民意问卷调查和暗访结果表明，机关干部公款吃请的少了，受礼的少了，应酬的少了，集中精力干工作的人多了。在此期间，全市主动拒绝吃请5690多次，11140多人；拒收红包、礼金1100多人次，66.8万余元；上缴现金和实物2711人次，折合人民币达60.6万余元；近两月减少公款接待1.49万人次，减少接待金额276.5万元，同比下降23.6%。

3、作风建设的制度及源头治理的措施得到加强。为确保教育整顿活动取得实效，各单位不等不靠，针对暴露出的问题，着力在制度建设和长效管理上下功夫，一项一项抓落实。有的单位加强内部财务管理，在对各下属单位进行内部审计的同时，对公务接待标准、陪客人员数量作了具体规定。有的单位从改进会风文风入手，规定严格控制各类纪念会、研讨会、表彰会及各种评比、检查活动，受到了群众好评。有的单位进一步完善了办事公开制度，扩大了领导干部述廉的范围，依靠群众的监督，促进和加强作风建设。据统计，全市作风整顿期间，共修订、完善各种制度1950余项。在完善制度的同时，加大体制创新的力度，建邺、溧水等区县加快了建立会计结算中心的步伐，加强了财政监管。市三大开发区分别推出了一站式服务模式，努力营造快捷高效、优质服务的投资软环境。

4、党群、干群关系得到明显改善。各地各部门在学习教育整顿活动中，真正把转变干部作风、密切干群关系作为整改的重点来抓，引导干部强思民之心、浓爱民之情、细化安民之策、实化富民之行，受到人民群众的欢迎和好评。有的党政领导把精力放在深入基层、加快发展的调研上，理思路，定目标。许多部门的主要领导深入特困企业、特困职工家庭进行登门走访，访贫问苦，慰问群众，关心弱势群体，把党和政府的温暖送到千家万户。一些与群众生活密切的行业为让群众过一个欢乐、祥和的春节，把作风教育整顿活动的成果化为工作的动力，为群众着想，加班加点，密切了党群干群关系，为富民强市作贡献。许多干部深有感触地说，过去觉得自己辛苦，对群众提出的意见常常不以为然，通过学习教育，深刻反思，要当好群众满意的“官”，就必须强化宗旨意识和群众观念，为群众办实事，解决问题。

通过这次干部作风教育整顿活动，主要有以下三点体会：一是作风建设必须始终以领导干部为重点。作风建设是“关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡”的形象工程，群众看干部，干部看领导，领导干部的表率作用至关重要，必须坚持领导抓、抓领导。二是作风建设必须以解决重点问题为突破口。一个时期、一个阶段，针对群众反映强烈的重点问题集中时间进行教育整顿很有必要，是以实际行为转变作风的一种有效的形式，如果面面俱到，泛泛而谈，不仅不利于问题的解决，而且还会失信于民。三是作风建设必须强化民主监督，建立有效的约束机制。要实行内部监督和外部监督相结合，完善各级人大代表、政协委员、党风联络员、特邀监察员、新闻媒体的立体监督网络，对观念转变、服务意识、工作效率、服务质量建立量化评估体系。

三、存在问题和建议

这次全市干部作风教育整顿活动虽然取得了较好效果，但与市委的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距。从全市看，少数党员干部对开展作风教育整顿仍存在一些模糊认识，从党性党风和世界观高度认识作风建设的重要性还不够深刻，影响了教育整顿活动的深度和广度；少数单位的学习教育有走过场现象，满足于开会传达，忽略了深入学习讨论，没有在找准问题、深入整改上下功夫；有些单位的教育整顿活动总体安排或过分强调“结合”，或求多求全，主题不明确，重点不突出，没起到集中解决具体问题的效果；个别单位领导对这次作风教育整顿重视不够，没有在查找领导班子自身问题上下功夫，仍然存在违规用公款吃喝现象。

此次作风教育整顿活动所取得的成效仅仅是初步的，继续加强和改进作风建设仍是一项十分艰巨的任务。下一步要围绕市第十一次党代会确定的“富民强市，加快发展”目标和市委《关于加强和改进自身建设的若干规定》，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以解决基层和群众反映的突出问题为重点，以加强机关效能监督和机关形象建设为抓手，在加强领导班子、领导干部作风建设和为人民群众办实事上下功夫，保证全年“转变作风年”的各项要求的全面落实。为此建议：

一、建立作风建设责任制，落实领导责任，为作风建设提供有力保证。建议成立机关作风建设领导小组，结合落实党风廉政建设责任制，把作风教育整顿中存在的主要问题及整改措施细化、具体化，责任到人，责任到具体部门，有计划、有步骤地组织实施。有关责任人、责任部门，要按照责任制的要求，一项一项地抓，一件一件地办。对不认真履行责任制，在直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处，对严重违纪问题隐瞒不报、压制不查的，要追究负直接领导责任的主管人的纪律责任。建议把干部作风建设情况列入市委委员、候补委员和市级各部门、各区县党政主要领导年度述廉的内容，列入各级领导班子民主生活会的内容，督促各级领导干部带头树立好的作风，为群众作好表率。

二、转变政府职能，推进政务公开，提高权力运行透明度。要以转变政府职能，改革行政管理体制，提高办事效率，促进依法行政为目标，进一步推进政务公开，强化依法行政，防止权力滥用。积极推行行政公示制和服务承诺制，实行决策公示制、预告制和通报制，建设精干高效的“服务型”政府。深入开展行政审批制度改革，抓好建立行政服务中心试点工作，建立经济发展环境投诉中心，完善收费监控机制，组织有关部门抓好现有法规、规章和政策性措施的清理、衔接工作，切实解决影响投资环境的突出问题。

三、加强督促检查，拓宽监督渠道，发现问题及时加以解决。抓住各级领导机关、领导班子和领导干部这三个重点，检查贯彻落实六中全会《决定》提出的“八个坚持、八个反对”各项任务的情况，检查各级党政机关依法办事和廉政勤政情况，重点加强对市委《关于加强和改进自身建设的若干规定》贯彻落实情况的监督检查，督促各级党政机关和党员干部正确履行职责，转变工作作风。要进一步拓宽民主监督的渠道，形成全方位监督的网络，如进一步建立区县领导每周一次群众接待日制度，开通市级机关“作风建设网页”，推行投诉承办责任制度和群众投诉反馈制度，机关各窗口单位建立每周“局长窗口值班日”制度，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用。

四、制定和完善相关制度，切实加强管理，促进作风建设取得实效。对作风整顿活动中查找出来的问题，注重从长远和根本上研究解决问题的办法，把整改成果用制度的形式固定起来，坚持下去。特别要注重建立健全理论学习、联系群众、民主集中制、民主生活会、党风廉政建设、改进工作作风及选人用人等方面的制度。对属于有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不健全、不完善的，要加以健全和完善；属于没有制度或者原来制度已经不适应的，要建立新的制度。同时，要通过体制、机制创新，加大源头治理的力度，从根本上解决作风建设中的突出问题。