立足区情 认真履职 扎实开展行政机关执法监察工作

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对行政机关开展执法监察，旨在建立高效、廉洁政府，推进依法行政，保证政令畅通，树立政府良好形象，为民办实事。近几年来，我们结合大厂区的实际，不断深化认识，强化组织领导，突出工作重点，讲究方法策略，注重工作实效，大力推进行政机关执法监察工作，先后对房地产管理局、工商分局、卫生防疫站、市容管理局、司法局等部门的收费、管理、廉政建设开展了执法监察，纠正违规违纪金额近万元，清退违规执法或协管员29人，提出监察建议30余条，协助制定内部管理制度7个，在一定程度上遏制了行业不正之风，促进了政府部门依法行政和党风廉政建设。

一、认清形势，强化宣教，不断提高思想认识

根据《中华人民共和国行政监察法》规定，对行政机关开展执法监察是纪检监察机关的重要职责，各行政机关必须认真支持配合。然而，一些行政机关对待此项工作存在问题。一是认识不足。认为一切要以经济建设为中心，只要经济搞好了，就可以“一好遮百丑”，执法监察是画蛇添足，区监察局没事找事干。二是积极性、主动性不强。有的认为干了没多少作用，但不干又不行，于是敷衍塞责，呈现应付走过场的状况。三是抵触情绪。有的认为区监察局对自己执法监察，是找自己的茬，出自己的丑，曝自己的光，工作中明显存在抵制现象。鉴此，区纪委、监察局始终把提高各部门尤其是领导干部的思想认识作为首要任务来抓，加大宣传教育力度。

(一)多种渠道宣传。在机关思想作风建设大会、纪检监察工作会议、全区行风建设会议等相关会上，区有关领导多次宣传监察工作的重要性，要求各级领导干部坚决支持，积极配合。区监察局对重点部门主动上门，再三宣传有关政策和目的，以帮助他们消除顾虑，放下包袱。

(二)抓住契机宣传。利用《行政监察法》颁布实施的有利时机，扎实开展知识竞赛活动，区领导带头参加，集中全区中层干部进行考试，促进了学习的深入开展，提高了广大党员干部对行政监察工作的认识。

(三)深化自身认识。纪检监察干部是这项工作的主体，我们通过实地调查、综合分析、群众举报等途径，发现当前一些行政机关门难进、脸难看、事难办的现象时有发生，少数执法人员素质不高，以言代法、以罚代法、甚至以权谋私等问题，群众反映强烈，严重影响了干群关系和政府形象。作为纪检监察机关不认真履职，就是严重失职，从而增强了工作的责任感和使命感。

通过广泛深入的宣传发动，广大党员干部特别是各级领导干部和纪检监察干部充分认识到此项工作的重要意义，它既是源头遏制腐败、维护机关形象的需要，也是取信于民、为民办实事的需要，增强工作的责任感和自觉性、主动性，变“要我抓”为“我要抓”，从而奠定了坚实的思想基础。

二、明确关系，摆上位置，切实加强领导

我们始终把行政机关执法监察工作作为一项重要工作来抓，摆上位置，强化领导，为此项工作的开展提供组织保证。

(一)明确关系，两手齐抓。开展行政机关执法监察工作不仅是服务于经济建设的需要，也是全面履行自身职能的具体体现。为此，我们在具体工作中一是正确处理纪检职能与行政监察职能的关系，牢固树立两种职能的观念；二是按照合署不合并的原则，防止出现“大纪检小监察”、“强纪检弱监察”的现象，在新一届纪检监察机关产生后，为保证监察局长全部精力放在行政监察工作上来，纪委领导在分工时，调减了监察局长的分工内容，目的让其集中精力抓好面广量大的执法监察和有关工作的组织与协调，在纪委的统一领导下，强化行政监察工作，做到优势互补、“两翼齐飞”，两手抓、两不误、两促进，整体推进全区的纪检和监察工作。

(二)加强领导，强化管理。建立了“纪委书记全面负责，纪委副书记兼监察局长直接负责，执法室主任具体负责”的领导责任制。平时，委领导既当指挥员，又当战斗员，经常带队深入基层与现场，协调处理有关问题，主动承担一些监察项目。积极创造条件，消除工作上的障碍。同时，强化内部管理，设计了一些表格，建立了有关台帐，注意及时归档，做到材料齐全，组卷科学。此外，还将执法监察有关事项公布上墙，接受群众监督。

(三)列入目标，严格考核。一方面，在制定全年纪检监察工作计划时把执法监察作为重要内容列入其中，实行目标管理；另一方面，年初就全区执法监察工作目标的具体任务，以监察局的文件下发各政府部门，并提出明确要求。做到总体有目标，具体有计划，年中有检查，年底有考核，给各行政机关上了一道“紧箍咒”。

三、把握“三点”，认真履职，真抓实干

在对行政机关进行面上监督的同时，注意把握容易出现问题的重点部位和薄弱环节，围绕群众反映强烈的突出问题，精心组织，统筹安排，有针对性地开展工作，以增强工作的实效性。

(一)突出重点。人们常把有权、有钱或别人有求于他的单位称为“实权部门”。我们将这些部门作为监察的重点。*，房地产管理局、工商分局等部门滥发钱物，区监察局得知后，立即派人调查核实，对滥发的钱物责令全部退回，并在全区予以通报批评。为推进我区依法治区工作，今年又重点选择区司法局开展执法监察，通过监察，指出了其存在的问题，提出了加强司法助理员教育管理、强化镇街司法工作指导、抓好群众普法教育、做好公证处管理和严格财务管理监督等五点建议，并实行监察建议跟踪制度，以求得执法监察的实效。司法局针对存在问题，制定了整改方案，在我们的跟踪监督下，该局对存在问题正在一一整改。在对房地产局监察中我们发现，由于过去一些基层领导在强调加快小城镇建设时，忽视了对用地的规范管理，存在违规现象，如在企业改制改革中使用权属未能及时变更，因而造成国有资源流失。就此，我们一方面向政府呼吁进一步加强《土地法》的宣传教育，增强法制观念，加强法制建设，一方面要求土地管理部门加大监督力度，有效遏制了少数单位一度时期无序开发的现象。

(二)围绕热点。我们坚持把群众关注的热点部门作为行政监督的一个主要方面，因为他们的一举一动直接代表着政府的形象。*年群众反映区卫生防疫站政务不公开、办事拖拉、乱罚乱收，区主要领导在机关思想作风建设大会上点名批评，区监察局会同区卫生局对该站进行重点整治，深入开展“两公开一监督”活动，调整了领导班子，建章立制，完善管理，在次年的机关思想作风大会上，区领导对该站行风建设给予了充分肯定。*年，群众和党风廉政监督员反映市容管理监察大队存在执法粗暴、吃拿卡要现象，在区纪委组织的千人问卷调查中，反映较差，在全市的行风测评中也处于下游，区监察局*年将其作为执法监察的重中之重，加大工作力度，广泛征求有关单位和部门的意见，召开各种类型的座谈会，开展背靠背谈心，走访相关人员听取意见，针对发现的主要问题，提出了加强班子建设、队伍建设、执法水平、财务制度和调动积极性等五个方面建议，受到了该队的欢迎。通过认真整改，在市容大队行风评议中排名在前，群众满意率大大提高。

(三)盯住难点。我区驻区大企业较多，征地拆迁和劳动力安置矛盾十分突出，近年来，随着长江二桥和雍六公路在我区的建设以及扬子公司的扩建，以及扬巴一体化工程的上马，这项任务艰巨，加之政策上的某些变化，更加剧了这些问题的处理难度，搞不好就会影响驻区大企业的正常生产和社会的稳定。区政府多次召开会议，统一思想认识，从法院、公安分局、司法局、房地产管理局、劳动局等执法部门抽调人员进村入户，协调解决具体问题。为保证政府决策的贯彻落实，保证执法部门公正执法，按章办事，排解群众对立情绪，防止矛盾激化，区监察局提出了严肃的纪律要求，并先后派出4人对工作人员的具体行为进行跟踪监察，至今未发生一起违规行为，为重点工程的顺利开展提供了有力的纪律保证。

四、讲究策略，标本兼治，注重实效

坚持以讲究策略为抓手，以标本兼治、注重实效为目的，力争从根本上解决问题。目前，行政机关的政务已全部公开，增强了政府工作的透明度，规范了政府行为，维护了机关形象，密切了党和政府与群众的关系。我们在执法监察中注意做到以下几个方面的结合。

(一)与查处违法违纪问题相结合。对在执法监察中发现的问题，不被人情、关系所左右，坚持原则，敢于碰硬，对照政策、法规严肃处理。对计生委、民政局、体委等部门私设小金库的问题，不仅取消该单位评先资格，而且全区通报批评，对建设局一名科长在工程建设中收取好处费以及法院一名干警收受红包等问题，分别给予党政纪处分，一些行政执法部门也结合执法监察狠抓队伍建设，市容监察大队先后清除了26名执法队员，房地产局调整了2名干部，交通局、工商分局也分别辞退了1名人员，纯洁了干部队伍。

(二)与建章立制相结合。坚持标本兼治，注意帮助有关单位“亡羊补牢”，健全各项规章制度，以巩固成果。根据区监察局建议，针对近几年行风评议和执法监察中一些行政机关暴露出来的问题，一些行政机关先后出台了系列规章制度，市容监察大队制定了《行政执法公示制》、《行政执法评议考核制》、《行政执法过错追究制》，城建监察大队出台了《行政执法监督检查制》、《重大行政案件备案制》，交通局制定了《行政执法检查制度》、《行政执法公示制度实施办法》，并实行一份举报查实下岗制、一次吃拿卡要辞退制，还有的单位也结合实际，不断强化内部管理。卫生局实行举报查实待岗制，并将其列入干部职务晋升考核内容，地税分局、审计局在实行“四不准”的同时，推行《廉政监督卡》，由被纳税、审计单位填写本局人员的工作和廉政情况。

(三)与解决实际问题相结合。把解决实际问题作为工作的落脚点。针对企业反映乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，*年，会同物价局调查了各部门收费情况，共同制发了115份《企业付费登记卡》，但在年底走访企业，了解到部分企业由于种种原因，并没有如实填写此卡，未能真正发挥对乱收费的制约作用，我们又与物价局共同研究，对登记卡的式样和内容进行改进和调整，重新印制了《登记卡》，并在发卡时同企业领导人讲明目的和意义，要求认真填写。我们会同物价局每季度到企业检查一次填卡情况。某部门到驻区扬子宾馆收费，因看到要填《登记卡》，就不收了，此卡制止了一起乱收费行为。去年，区纪委收到青海职工王澄江的上访信件，反映自家私房拖了十三年没有按政策返还，过去领导虽有批示，但房管部门拖着不办，我们在弄清情况的基础上，区纪委领导亲自督办，不到三个月，就为其解决了问题，受到了一致好评。

几点体会

一、领导的重视和支持是关键。几年来，我区行政机关执法监察工作之所以顺利开展，最重要的是领导重视和支持。区政府不仅将其列入政府日常工作之中，而且区长常务会都要求监察局长列席，掌握全区情况，以便监督检查。主要领导经常过问监察工作，提要求。同时，区监察局牢固树立向政府负责的观念，以实际行动主动争取政府对监察工作的支持：一是紧紧围绕区政府的中心任务开展工作，当好参谋；二是健全向政府请示报告制度，不定期利用列席区长常务会的机会汇报监察工作；三是认真完成政府交办的各项任务，做到有交必办，有办必果。

二、发挥主观能动性是保证。我们充分发挥主观能动性，切实转变作风，深入基层，通过召开监督员会、问卷调查等途径，广泛收集社会各界对行政机关的反映，听取建议，从中筛选出有影响、有代表的行政机关进行执法监察，同时坚持定期督查制度，由书记、常委亲自带队，上门指导工作。今年“三讲”期间，基层反映监察工作力度不够的建议后，区监察局及时制定了《关于大厂区加强重点行政监察工作的意见》，明确了四项重点工作，确定了具体责任人。如我们在对宁通公司开展效能监察中，企业领导对我们提出的监察建议不理解，执法室主任主动会同交通局领导深入该企业，走访谈心，沟通思想，提高认识，帮助整改，保证监察建议的落实；为巩固专项治理成果，我们适时制定了50万元以下工程管理意见，进一步加大宣传力度，使我区限下工程很快走上规范化管理轨道。

三、部门齐抓共管是条件。执法监察工作是一项政策性强、涉及面广的工作，必须统一领导，各方配合，齐抓共管，形成合力。才能取得预期效果。一是纳入目标重点抓。有的部门将其纳入全年工作计划之中，强化目标管理。二是结合业务两手抓。将其融入日常业务工作之中“两手抓”。如交通局、建设局、卫生局、公安分局与实行“两公开一监督”、推行承诺服务制、树立行业新风等工作相结合，法院、检察院、工商等单位与推行政务公开、实行“一岗双责”相结合，增强了工作的针对性和实效性。三是各负其责合力抓。按照执法监察的总体目标，将任务分解到有关部门，做到各负其责任，责任明确。

四、提高自身素质是基础。执法监察工作涉及到许多方面的知识，自身水平的高低直接关系到执法监察工作的成效。因此，我们将其作为基础性工作来抓，加强学习，以不断提高自身素质，适应形势和任务的需要。一是注重政治理论学习。用邓小平理论和“三个代表”的思想武装头脑，不断提高执行党的路线方针政策的自觉性；二是深入学习业务知识。通过以会代训、知识竞赛、业务讲座等渠道，认真学习党纪条规、《行政监察法》等一系列业务知识；三是注意拓宽知识面。针对执法监察工作涉及的内容，及时学习有关法律、法规，如《建筑法》、《会计法》、《审计法》、《合同法》等，做到知法、懂法、守法、护法，提高了工作水平和质量。

回顾过去，我们虽然取得了一定的成绩，但与领导的要求、群众的期望，还有一定的差距，工作中仍有不少问题和薄弱环节，必须引起重视并加以克服。我们要以这次会议为新的起点，更加努力工作，在今后的工作中结合新形势，借鉴新经验，探索新路子，争取新成绩。