大力开展效能监察  为企业创新发展服务

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效能监察是企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点，是为生产经营服务的重要手段，是对企业管理的再管理，监督的再监督，是一种高层次的管理和监督。南京晨光集团公司纪委、纪检监察部门在上级纪检监察部门的指导下，紧密围绕企业经济工作中心，一手抓教育惩治，一手抓监督防范，连续多年保持了南京市和航天机电集团公司纪检监察工作先进集体的荣誉称号。近年来，我们以廉洁、效益为核心，抓住企业经营管理中的重要环节，结合案件查处、党风廉政专项教育活动中反映出的管理问题，盯住职工关注的“热点”，采取专项调查、过程监督、事前防范、建章堵漏等方式，大力开展效能监察，健全监督机制，完善管理办法，从源头防范违法违纪行为的发生，较好地促进了企业经营管理活动廉洁与效益的统一。自*年以来共开展效能监察36大项，80个子项，提出书面和口头监察建议63条，直接建制和推动各管理部门、分公司、分厂建立各项监督管理制度39个，节约开支352万多元，增加收入113万多元。

一、围绕经营管理中的重要环节开展效能监察

工程建设和物资采购是节约资金，降低企业生产成本，增加效益的重要环节，近年来，我们围绕“学邯亚”降本增效，深入工程建筑和大宗物资采购领域，履行监察职能，参与重大项目的全过程监督控制。

1、建筑工程领域的效能监察重点突出，成效明显。建筑工程方面的政策法规具有较强的专业性，为了使监督监察到位，我们的做法是：首先组织效能监察人员学习有关法规。汇编有关法律法规的资料，组织纪检监察人员先后学习了《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》以及省市有关加强建筑工程市场管理的文件。第二，确立监控重点。在熟悉法规的基础上，选题立项，重点监控50万元以上经市有关部门同意由我公司自行组织招标的建筑工程；50万元以下，10万元以上的房屋土木建筑、设备安装、管线铺设、新建扩建及技术改造项目；50万元以下，5万元以上的装饰装修工程。第三，明确监控内容。把监控的重点环节放在建筑工程项目立项、报建、预算手续是否合法完备；是否严格按规定进行招投标；建设单位资质情况；工程质量、进度是否有措施进行有效控制；竣工后是否严格进行验收和结算审计上。如去年我们对雨花村6幢总造价2千多万元的职工住宅楼建设项目开展效能监察，我们派专人参与该项目全过程的监督服务，由于监督到位，重点环节控制的好，项目始终按规定程序运作，杜绝了违规暗箱操作，不但有效地保证了工程管理人员的职务廉洁，还使该项目节约资金112.85万元。投入近400万元的公司办公楼加固改造项目，节约资金38.06万元，占总投入的10%。今年我们对属南京市招投标管理的建设工程项目，加强了对投标单位的资格审查，专门成立了以纪委书记为组长，财务总监、主管副总经理、工会主席等领导组成的资格预审领导小组，进一步规范招投标工作。

2、招标采购全面推行，效益显著。物资采购是增收节支，降低生产成本，增加企业效益的主要渠道之一，效能监察本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本的过程控制。（1）主动了解公司年度物资采购信息，建立台帐，对大宗物资采购做好立项准备。（2）参与对投标单位规模、资信等情况的调研、考察。（3）参加招投标过程，有关招投标文件和程序的真实、合法和有效性进行监督并参加部分项目的合同评审。（4）及时向负责物资采购的部门提出改进工作建议。如去年我们对制像分公司呋喃树脂等生产辅料开展的效能监察，呋喃树脂和固化剂是制像分公司主要生产辅料，多年来都是由该分公司自行定点采购，由于该辅料的生产市场已发生了很大变化，生产厂家之间的价格竞争日趋激烈，原采购价格已具备了较大的下降空间，如果还按原价格采购，显然不利于降低生产成本，提高经济效益，我们在了解到这一信息后，主动对该分公司的生产辅料呋喃树脂和固化剂进行效能监察立项。首先，派人赴该辅料比较集中的产地，实地摸底调查，然后，以监察建议书的方式向该分公司反馈了调查情况和下达了监察建议书，建议将定点采购改为招标采购，参与并跟踪该建议的落实，仅此采购一项当年就节约资金16.56万元，并当年获得南京市工交系统优秀成果奖。

3、总结经验，推动体制创新和制度建设。通过对一系列工程建设和物资采购项目的效能监察的经验总结，（1）纪检监察部门结合公司实际制定了《效能监察管理规定》，对效能监察的任务、对象、范围、程序、方法及奖惩等作了明确规定，（2）对物资管理体制作了较大的调整，将原来由供应分公司一家承担的管理与采购职能一分为三，使价格审核、物资采购、物资管理三权分离分属，形成相互制约机制。（3）配套制定了《物资采购管理规定》、《招标管理规定》等物价审核、计划采购、物资管理和工程招投标办法等系列制度12个，使公司工程建设和大宗物资采购项目的运作有了一个比较健全的体制和制度加以监督规范。

二、针对案件查处中暴露的管理上的薄弱环节，开展效能监察

近年来，我们在查处的一些贪污、违反财经纪律的案件中，发现除了违法违纪者主观上的原因外，客观上都存在管理制度不健全、给不法之徒留有漏洞的问题，我们利用纪检监察合署办公以来形成的合力，结合案件查处，开展效能监察，通过一找问题，二提建议，三抓整改，做到了惩治与堵漏并重，治标与治本并举。今年2月，我们在查处群众举报的反映原饮食分公司大菜组组长孙其芬*年4月内退时，将私自截留的12500元旧菜票带回家，并一直用这些旧菜票找现在食堂的有关人员兑换食物的问题后，在进行调查处理的过程中，发现该分公司长期管理混乱，制度不健全是造成问题发生的主要原因，于是我们除对违纪者作出相应党纪政纪和经济处罚外，对该分公司管理上暴露出的问题进行了效能监察，首先找出该分公司存在的小组收取现金不及时上交财务，私自截留进行体外循环、菜票管理松散、以包代管等五个方面的问题。然后向饮食分公司下达纪检监察建议书，提出加强班组基础管理和菜票、食品采购管理等4条建议。最后跟踪抓整改落实，要求其向纪监部门反馈建议落实情况，促使他们制定了“食品采购管理规定”和“现金菜票的管理规定”两个制度，帮助挽回错帐损失5392元，重建了正常的管理秩序，收到了明显成效。

三、结合党风廉政教育，开展效能监察

全方位发挥效能监察的预防、监督、服务效能，就不仅要把它和案件查处相结合，还必须和党风廉政教育结合起来，对党风廉政教育进行拓展和延伸，发挥积极的事前防范效能。今年上半年，集团公司利用原实业公司机电配套分公司经理徐建伟贪污、非法购买增值税发票案件，运输分公司出纳会计仲文海贪污、挪用公款案件，在公司党员干部中开展了反腐倡廉专项教育月活动，在教育活动后期，我们因势利导对公司各单位开展了内部监督管理制度建立情况的效能监察，要求全面梳理一下本单位内部监督管理制度建立情况，是否存在漏洞，是否需要修订和补建。使党风廉政教育的落脚点不仅放在提高党员干部政治思想、党纪国法、职业道德意识上，更要放到查找监督管理漏洞和建章立制上。首先，我们派出纪检监察人员深入各单位，督促自查自纠，共查出现金管理、二次分配、外协外扩、人事用工等六大类管理问题23个，有针对性地修订和新建了“现金、票据管理规定”、“外协、外扩管理规定”、“室主任优选规范”等监督管理制度52个。第二，及时总结基层好的、有代表性的制度，分批在自办刊物《党风廉政信息》上推介，为基层单位之间提供相互借鉴和参考。第三、对各单位自查自纠问题的整改和堵漏建制情况，进行专门检查，落实整改建制成效。实践证明结合党风廉政专项教育能有效地发挥效能监察的事前预防功能。

四、抓住经营管理中难点和职工关注的热点，开展效能监察

帮助解决生产经营中难点和抓住职工关注的热点问题，是效能监察工作的一项重要内容。

1、效能监察解决经营管理中的难点。*年5月，劳务公司消音器生产划入软管分公司管理后，在资产交接中，反映劳务公司债权不清，用户所欠货款与劳务公司应收款不符，相差126156.97元。为了尽快查清问题，早日完成资产交接转入正常生产，纪检监察部门对此问题开展了专项执法效能监察。首先，派出2名同志内查外调，发现劳务公司财务管理混乱，私人宕借公款2万元，因产品质量折价，以物磨帐等原因，致使106156.97元长期挂帐不销，造成债权不符。然后，在查清问题的基础上，针对劳务公司财务管理上存在的问题，为加强劳务公司财务管理，向劳务公司下达了“监察建议书”，提出尽快收回私人宕借款和严格财经纪律的整改建议2条，直接挽回经济损失2万元，使两家单位资产交接中的问题得到顺利解决。

2、效能监察关注职工关心的热点。企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。近年来，公司纪委把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，透过厂务公开形式，将职工关心的住房、人事用工等热点问题纳入视野，通过参与对有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，较好地避免了暗箱操作，从而在密切党群、干群关系，凝聚人心，增强企业凝聚力方面发挥了重要作用。如99年集团公司搞了一批集资建房，称为“凝聚力工程”，全部338套成套房都被列入厂务公开内容，全过程阳光行动，接受职工监督。从两轮职代会到两轮公布打分及排名再到逐套公布选购结果，职工非常满意，无一例相关的信访举报发生。又如最近两年集团公司以精简高效为目的的管理部门改革，从招聘信息到竞聘上岗全程公开，不仅使原有的十几个管理处室压缩到10个，减少了三分之一，也使人员压缩了近三分之一，在减少管理部门的同时，直接面向生产经营的业务部门、监督部门得到了加强，企业特点更显突出。竞争上岗，改革的阻力不仅大大减小，还使人员结构得到了合理调整，人员工作责任心、工作效率较前有明显提高，适度的岗位危机感，使得上岗人员普遍勤奋敬业，廉洁与效益在人事用工上得到了较好的体现。

五、几点体会

几年来的工作实践使我们深深体会到，效能监察是国有企业完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保证廉洁的重要手段，是企业纪检监察工作拓展职能空间的重要方面。公司改制以来，我们依托效能监察始终站在公司改革的前列，积极参与，把廉政监督和效能监察溶入改革之中，在开展廉政监督的同时，积极开展效能监察，取得了一定的工作成效。

1、领导支持，业务部门理解配合是搞好企业效能监察工作的前提。我们几年来的效能监察工作取得了一点成绩，与集团公司领导的支持和业务部门的理解配合密不可分，因为企业的效能监察工作不同于政府部门的监察工作，它缺少法律上的权威性，因此，企业领导对效能监察工作重要性的认知程度，进而表现出的支持程度就显得非常重要。纪检监察部门的效能监察虽然是以监督的面目出现，但也要通过宣传使生产经营管理部门理解，效能监察工作的实质是服务，是在保证廉洁的同时，为提高效益、效率服务，都是为企业的中心工作服务，他的独特作用是其他部门所不能替代的。

2、不断提高效能监察人员的综合素质，是搞好效能监察工作的关键。逐步采用市场经济的规则、手段来进行经营管理的国有企业，新技术、新知识、新理念不断涌进，落后的知识结构显然不能适应不断发展的企业效能监察工作，因此从事效能监察工作的人员在提高政治素养的同时，必须时刻注意学习新的有关法规、财会、金融、信息等方面的知识，增强业务能力，是保证效能监察取得预期成效的关键。

3、组织、制度建设，是搞好企业效能监察工作的保证。由于企业效能监察工作没有权威的法律依据，就更加需要企业内部建立强有力的组织、制度来保证。如成立由企业主要领导任组长、有关业务部门和监督部门参加的效能监察工作领导小组，在纪检监察部门设立办公室，并明确纪检监察部门是效能监察工作中的监督主体，建立相应的工作制度和效能评价制度，这样就不会因企业主要领导关注程度，业务部门的理解配合程度的变化而影响效能监察工作的成效，使企业效能监察工作始终能够正常进行。

几年来，我们在开展效能监察工作上所取得的成绩和企业创新发展对纪检监察工作的要求还有很大差距，我们要以同志“七一”重要讲话为指导，以改革创新的精神，积极实践，不断探索，全面履行纪检监察工作职能，为晨光集团公司二次创业作出新的贡献。