强化行政监察　促进依法行政

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依法行政是依法治国的内在要求和重要内容，促进行政机关及其工作人员依法行政是监察机关的重要职责。*年以来，我区纪委监察局注重不断强化行政监察职能，围绕区委、区政府中心工作，严格按照依法行政的要求，先后开展了对区防疫站、工商分局、环保局、人防办、教委等部门的执法监察工作，共计查出违纪金额574.92万元，收缴违纪金额81.8万元，协助建章立制28项，提出监察建议37条，发现案件线索19条，立案查处9件，党政纪处分9人，移送司法机关3人。实践表明，开展行政执法监察对保持政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能起到了积极的推动作用。

一、主要做法

（一）提高认识，增强行政监察的主动性。在改革开放的新形势下，随着社会主义市场经济的建立和不断完善，保证国家行政管理的法制化、规范化，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉洁高效地履行职责，显得尤为重要。这也是纪检监察机关的职责所在。如何提高行政监察效能?我们认为，首先要提高认识。通过行政监察，能规范经济工作的一些程序和秩序，提高经济工作质量，减少经济损失；能够发现一些问题，为查办违法违纪案件提供重要线索；能够提高领导和管理经济工作的能力。这是我们在不断的学习和实践中得出的共识。几年来，我们始终坚持“加大力度、狠抓落实、突出重点、全面推进、务求实效”的工作思路，认真学习《行政监察法》和上级有关文件精神，结合我区实际，针对行政执法部门存在的带有普遍性的问题，每年选择1-2家行政执法部门开展执法监察。其次要主动工作。一是要主动汇报，争取领导的支持。领导的重视与支持是顺利开展行政监察工作的保证。每年初，我们制定执法监察工作计划，都主动向区委、区政府汇报，经同意后以区政府名义形成工作意见，下达至全区各行政部门和单位。这样做，既增强了行政监察的权威性，又扩大了行政监察的宣传面，也易被监察单位接受，进而更好地配合工作，反映和举报有关情况。二是要主动协调，发挥各职能部门作用。由于工作的局限性，纪检监察部门的业务知识不可能面面俱到，对此，我们注意主动加强与有关部门的协调，建立了由纪委监察局、审计、财政、物价、公安、检察院、法院等部门组成的执法联动机制，根据监察内容和对象，与有关业务部门加强配合，同步计划，同时进点，各自履行职能，形成行政监察的合力。三是要主动介入，开展监督检查。行政监察本身是一种监督行为，可以主动出击，变事后监督为事前、事中监督。如今年，我们对区教委近两年来执行《教育法》、《义务教育法》等法规情况进行了全面检查，并对教委直属单位进行了延伸检查，比较详细地了解了区教委近两年来的执法工作、内部管理、干部管理、财务管理等方面的情况，发现教委内部存在着班子成员交流沟通不够、管理监督不到位、财务管理体制不顺等问题，及时提出了6条监察建议，促进了教委进一步加强行政管理，抓好制度的落实。

（二）严格程序，增强行政监察的规范性。执法监察是纪检监察机关对行政执法部门（单位）及其工作人员依法行政情况所进行的有目的、有计划、有措施、有步骤地开展的监督检查活动，其本身也是执法行为。因此也要规范行使权力，从执法程序到手段，从分析评估、监察建议到问题处理的全过程都必须符合法律、法规的要求。在执法监察的工作实践中，我们注重了选题、立项、审批、实施、总结、反馈、归档等7个步骤（程序附后）。几年来，我们遵循“前期准备周密，实施阶段严谨，执法报告求是，责任落实到位，整改意见明确”的原则，不断规范执法监察的操作程序，突出抓好选题立项、组织实施、总结反馈三个环节。

1、选题立项。这是执法监察工作的首要环节。项目选得准，就使执法监察取得成效有了较好的保证；相反，项目选不准，不仅影响执法监察的效果，也难以得到党委和政府的重视及群众的支持。我们在选题立项中，立足维护改革发展、稳定大局，维护集体和群众利益，着重从三个方面入手，一是围绕党委、政府的中心工作选题。为党委和政府中心工作服务，是执法监察工作的出发点和落脚点。每年，我们在安排执法监察项目时，都要了解区委、区政府年度工作部署和工作重点，然后再进行深入研究当年的执法监察项目。二是围绕群众关注的热点问题选题。群众关注的热点问题对社会稳定有着直接的影响，为使执法监察工作更好地为社会稳定服务，我们注意选择那些热点和突出问题作为执法监察的重要内容。对这样的单位进行执法监察，有领导重视，有群众基础，易于掌握情况，能够取得实效。三是在题目选定后，拟定立项报告，包括立项的依据、目的、任务、方法、步骤、执法监察的性质、组成人员、工作时间、有关要求等，呈送区政府及有关领导审批，经同意后进行组织实施。

2、组织实施。这是执法监察工作的重点环节。

首先，精心准备。一是全面收集资料，主要包括：被监察单位正在运用的法律、法规，上级有关部门下发的条规、收费标准批文等；收集有关纪监信访举报材料、案件查处材料和党风廉政建设情况；调阅该单位工作总结、台帐、人员编制情况等资料；听取该单位上级部门、相关业务部门及管辖范围单位和个人的反映。二是研究制定方案，包括执法监察指导思想，工作原则、内容和目的，主要法律、政策依据，方法、步骤、时间安排、组织领导、注意事项等。三是协调分工，与有关部门协调组成检查组，认真学习有关法律法规及被监察单位的业务知识，做到三个基本熟悉：熟悉业务、熟悉法规、熟悉政策。在人员安排上，实行“三分四定”，即分专题、分专业、分任务；定项目、定人员、定时间、定责任。

其次，周密组织。这是执法监察的核心阶段，时间最长，任务最重。我们在实施过程中，注意突出重点，在程序上分四步进行。第一步，监察通知。方案制定后，提前7-15天向被查单位发出行政执法监察通知书，要求做好书面总结，进行对照自查。第二步，掌握情况。全面调查了解被检查单位及公务人员依法行政的情况，结合社会反映、群众举报等进行有针对性的重点检查。我们每到一个单位，首先召开全体人员参加的动员会，宣讲执法监察的目的、要求和意义，再由该单位领导进行自查情况汇报；之后，对该单位的工作人员逐一进行个别交谈，同时，财务组人员对该单位的财务帐目进行查阅，以便全面了解掌握情况。第三步，查清问题。对在检查工作中发现的疑点和问题，进一步深入排查，做到问题清楚，事实准确，证据充分，对查实的违纪违法行为进行立案处理。如在对区卫生防疫站的检查中，经过同职工谈话和向其业务管辖单位和个人了解情况，发现了有私设小金库行为，掌握了其超标准收费的证据，经过进一步的深入调查，突破了该站私设百万元小金库案，在全区造成较大反响。第四步，分析原因。执法监察的目的是规范行政执法行为，促进依法行政。我们在发现问题、处理问题的基础上，注重解决问题，积极帮助被检查单位从主观、客观上剖析查找原因，协助党政领导研究制定整改措施。

在方法上，我们将听、看、访、谈、查灵活运用于执法监察过程之中。听，即听取被监察单位的综合情况介绍；看，即看材料、看台帐、看管理；访，即走访被监察单位相关工作对象，了解情况；谈，即与被监察单位的工作人员深入谈心了解情况，即查群众举报的有关问题、查财务管理、查内部管理、查执法情况。实践证明，这种做法是行之有效的。*年，我们在对区环保局执法监察中，发现该单位内部矛盾较大，通过逐一谈话了解、检查行政执法情况、审核财务等，发现了该单位存在着行政执法不规范、管理制度不严、私设小金库等问题，没收其小金库9.48万元，并对主要责任人进行了处理。

3、总结反馈。这是执法监察工作的重要环节。搞好总结反馈，有助于帮助被检查单位认识问题，进一步增强依法行政的意识；有助于针对存在问题健全完善有关制度；也有助于体现和提高执法监察工作的质量和水平。我们主要做好四个方面的工作。一是正确评估，写好执法监察报告。我们在每一项执法监察项目实施完毕后，总要对被检查单位作出全面、客观、实事求是的评估，肯定成绩、点明问题、剖析原因、提出改进建议（包括建章立制）。在此基础上撰写出执法监察报告，呈送区主要领导和分管领导，向被查单位反馈。二是下达监察建议书，帮助整改。监察建议或决定是纪检监察机关根据执法监察结果依法作出的，具有法律约束力。我们一方面要求被监察单位按程序执行和采纳，同时也主动同他们一起研究相应的对策和措施。97年对区工商分局执法监察，我们通过汇总筛选分析，针对该局存在的少数干部以权谋私及少数科室经费管理漏洞等问题，形成了三条监察建议及时反馈给该局。为使这些建议得到落实，我们又和该局党政领导一起完善了“关于严禁工商干部帮助亲友向个体户摊派、协买产品的规定”、“关于加强工商财务管理的规定”等制度，共同制定了实施整改方案。三是整理归档，主要包括立项报告、实施方案、调查资料、总结报告及监察建议等，这些材料都严格按照档案管理和上级有关规定要求归档，并备查。四是跟踪督查，这是执法监察的最后环节，也是解决问题、体现监察效果的重要一环。在反馈情况、下达监察建议后过一段时间，我们对被监察单位进行“回头看”，就监察建议和整改措施的落实情况进行跟踪，以确保执法监察的效果。

（三）查办案件，增强行政监察的权威性。行政执法监察的主动性和灵活性为发现违法违纪线索提供了十分有利的条件，执法监察所涉及的问题一般带有普遍性和倾向性，从执法监察入手可以扩大案源，发现案件线索，查出更深层次的问题，使执法监察工作进一步深化，促进办案工作。同时，通过开展执法监察可以强化管理，完善制度，堵塞漏洞，减少案件的发生，起到提高和巩固执法监察效果的作用。因此，我们注重把执法监察与查办案件结合起来，做到“两手抓两手硬”，既开展执法监察，又查处违纪违法案件，查监并举，力求“查处一案，治理一块，教育一片，纠正一线”。一是执法监察中注意查清信访举报的有关问题。*年，有群众举报反映区人防办经营亏损和财务管理存在问题，我们组成工作组对人防办近两年来的执法情况进行了全面检查，经过数月努力，终于查出该单位平调、占用专项资金弥补经营亏损和财务管理混乱等问题，有关责任人被立案处理。二是通过执法监察挖掘案源，提供办案线索。收费问题一直是社会关注的热点，我们从本区实际情况出发，报请区委、区政府同意，先后对区防疫站、区教委进行了执法监察，查出这两个单位违规收费、私设小金库等问题，为查办案件提供了线索，有关责任人分别受到党、政纪处理，既纠正了违规行为，又有效遏制了乱收费现象。三是严格查办案件。几年来，我们非常重视查处在执法监察中发现的案件，从初核、取证、立案、处理到移送审理都由执法室主办。在办案过程中，我们注意把握好初查、联动协作、办案质量这三个环节。围绕重点问题，按立案要件进行核实取证，使立案依据充分；对一些案情复杂、涉及面广的大要案，主动与案件检查室协调，联合攻关；注重讲求办案程序合法化、规范化，追求人证、物证、书证上的完善。四是严肃执纪，以查处案件来增强执法监察的权威性和社会影响，巩固执法监察成果。比如今年，我们发现了区教委一下属单位私设小金库滥发奖金，不仅对主要责任人进行立案查处，给予了党纪处分，还责令所有人员补交了个人所得税计2.9万余元。

（四）督促整改，增强行政监察的实效性。行政执法监察是一种监督、管理、教育的行为，通过执法监察可以推动政府及其工作人员履行职责，依法行政，廉洁行政，在源头上遏制腐败，保证政令畅通，确保党的方针政策的落实。因此，行政执法监察不仅要查问题，查出问题还要整改。查是手段，改是目的，督促被监察对象实施整改是行政执法监察工作的一个重要环节。我们在行政监察工作中注意切实做到：根据被监察单位实际情况及其在行政管理、财务管理和执法过程中存在的问题，合理地提出监察建议，及时反馈，并和被监察单位的领导一起研究完善有关制度，制定具体整改措施，边查、边整、边改，收到了较好的效果，主要体现在以下几个方面：

1、提高了政纪观念。执法监察不单纯是对执行某项法规，开展某项工作的一般检查，而是把监督检查、查处违纪案件、加强政纪教育、建立健全制度等项工作有机地结合起来，在检查和查办案件的同时，坚持以教育为主，增强行政执法人员的廉政勤政、依法行政的意识。*年，我们在对工商局的执法监察过程中，在认真查处会计公款私借的违法违纪行为的同时，把这一案例作为反面材料，对全体工商管理干部进行了法纪、政纪教育，并对37名科级以上的领导进行了有关法规的书面测试，既教育了执法人员，又提高了执法监察效果。通过开展执法监察工作，广大干部特别是领导干部的政策纪律观念明显提高，不仅认真学习，还注意在工作中进一步落实。

2、促进了依法行政。督促执法单位依法行政是执法监察的目的之一，也是我们的工作重点。通过检查，促进了被检查单位的依法行政，维护了政府权威。区卫生防疫站原本收费随意性大，票据管理比较混乱，经督查整改后，统一使用了正规票据，收费标准严格按有关规定执行。在以后的跟踪检查中，该单位依法行政情况有所好转，群众基本满意。

3、保证了政令畅通。保证政令畅通，是监察机关的一项重要任务。今年，我们在对区教委执法监察中发现该单位借用挂靠单位帐号（非财政核定帐号）进行款项列支，违反了收支两条线的规定，还发现其下属单位违反通讯工具管理使用规定，在查清问题纠正问题的基础上，我们就加强财务管理提出了五点建议。同时，对在检查中发现的好的典型，我们还注意做好总结推广。如在对区工商局的执法监察中，经走访调查，发现该局石鼓路工商所的勤政为民，融管理于服务之中的文明执法的做法很好，遂将其做法加以总结，发出通报，供全区各行政执法部门学习借鉴。这些为保证政令畅通起到了推动作用。

4、改善了行政管理。加强行政管理是依法行政的基础，帮助被监察单位改善行政管理是我们执法监察工作的重点之一。如人防办财务管理混乱问题被查清后，我们协助进行了一次全面的清查，帮助他们建立健全了相关制度，并对不称职的财会人员进行调整，使人防办的财务管理得到了较好的规范。又如教委对下属单位的监督管理不到位，存在着私设小金库、违规收费的问题，针对这些问题，我们和教委领导共同研究制定了教委内部四项审计制度，加强了对直属单位的行政管理。

二、几点体会。

（一）增强一个意识。行政监察是纪检监察机关的基本职能和重要手段，是服务经济工作、服务中心工作最有效、最直接的方式，也是不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要，其积极作用在于行政执法监察能够充分体现和发挥纪检监察机关的职能优势，能够更紧密地贴近监察对象，对其行为的内容、程序、结果等各种活动实行有效的监督，它不单纯是一般性的工作检查，而是监督检查、查办案件、法纪教育、建章立制的有机结合，以达到检查一处、治理一线的效果。它有利于维护政治纪律，纠正“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”等违纪违法行为，促进依法行政，保证政令畅通。因此，必须增强依法监察意识。对领导者而言，要充分认识执法监察在规范经济运行秩序、促进依法行政、推动经济建设方面中的作用，大力支持执法监察工作，维护执法监察的权威性；对监察部门而言，要充分履行职能，发挥工作主动性，增强服务经济、服务中心的意识，努力探索在新形势下强化行政执法监察的新的工作思路和方法，广泛宣传执法监察工作，通过实际工作成效提高广大群众对执法监察工作的认识，使执法监察工作做到领导满意、群众满意、自己满意；对被监察部门而言，要认识到行政执法与执法监察的关系，执法监察工作是政府为强化依法行政而委托监察部门行使的职责，因此要把执法监察作为促进自身依法行政、廉洁行政的动力，主动接受和配合执法监察工作。

（二）把握两个条件。通过几年来的实践，我们感到，搞好执法监察工作必须具备内外两个条件。一是从外部看，要努力争取领导的重视和大力支持。开展执法监察工作难度还是很大的，需要方方面面的理解和支持，尤其是领导的重视与支持，能够使执法监察更具权威性。几年来，区委和区政府领导非常重视和支持行政监察工作，每当我们遇到困难和阻力时，总能够及时帮助解决。我们在行政监察过程中，也时常碰到说情甚至告状的事情，对此，区委、区政府领导和纪委领导态度鲜明，坚决支持办案人员彻底查清违纪事实，对有关违纪人员给予了应有的处分。二是从内部看，执法监察干部必须具备较高的政治素质和业务素质。行政执法监察工作涉及面广、内容丰富、政策性强，对监察干部提出了更多更高的要求。尤其是在经济领域，犯罪形式呈多元化特征，作案手段更加隐蔽，要求监察人员必须具备精湛的业务技能。为此，我们一方面注重从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、监督意识和反腐败意识，增强反腐倡廉的责任感和使命感，同时，每年组织专业知识培训，提出目标、学习内容，要求纪检干部加强自学，在干中学、学中干。通过几年的努力，基本上人人做到了“两熟、两会”，即熟悉执法监察开展的基本工作程序和方法，会查帐，会写执法报告，为行政监察的顺利进行，奠定了基础。

（三）处理三个关系。一是与被监察单位领导的关系。首先要谦虚谨慎，不凌驾于他人之上，认真做好被查单位的工作，争取他们的理解和支持。*年在对区人防办执法监察中，一开始，他们对我们的工作就有一种戒备心理，通过检查和交流，使其从不理解到理解，从不配合到配合，也切实感到我们的监察并非是要找谁的麻烦，而是为了查找问题，弄清责任，分析原因，促进工作。其次要实事求是，敢于碰硬，在原则问题上不退让。我们对发现的问题，一贯坚持查清真相，严格处理，不管涉及到谁，都要一查到底，按规定进行处理，以促进教育和整改。二是与被监察单位群众的关系。执法监察是公开的监督检查，群众的支持是搞好执法监察的基础，充分依靠群众，相信群众，发挥信访举报的主渠道作用，深入实际，调查研究，才能全面而准确地掌握情况，使工作更富成效。三是与协查部门的关系。执法监察工作只靠纪检监察机关的力量是不够的，在内部协调的同时，要主动争取其他行政监督部门的支持，组成既合又专的工作班子，按专业、特长进行分工，增强合力，提高执法监察效果。

（四）注意四个问题。一是准备工作要充分。在认真做好业务准备的基础上，要切实加强工作指导，有针对性地解决在自查自纠工作中存在的模糊认识，畏难情绪，侥幸心理，应付了事，不负责任和无所作为的态度，强调领导责任追究。二是调查研究要仔细。要有扎实细致的工作作风，深入群众，取信于民，掌握了解实情，使工作更具针对性，做到有的放矢，为正确作出结论打下基础。三是政策依据要具体。执法监察中判断是非必须有法律、法规作依据，不存在理解上的随意性，依据法规作出的结论必须是唯一的，不能存在争议。四是具体操作要规范。要遵循依法监察的原则，调查取证要在法律和政策允许的范围内进行，不能采用非法手段取证，对违纪违法者的处理要坚持法律面前人人平等。还要依靠群众公开办案，接受群众的监督。