充分履行职能 确保行政执法监察取得成效

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行政执法监察是行政监察机关依照《行政监察法》赋予的职权，对国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员遵守和执行国家法律、法规和人民政府的决定、命令情况进行的监督检查活动。近几年来，我们充分发挥职能作用，促进了行政执法监察工作的深入开展，取得了一定的成绩。*年以来，自办行政执法监察已立项开展5件，经自办行政执法监察项目已立案4件，党政纪处理4人，提出监察建议12条，纠正违纪金额23．6万元。通过开展行政执法监察工作，提高了各行政部门依法行政的意识，增强了各部门推进依法行政的高度责任感，促进了政府部门和行政机关工作人员勤政廉政和依法行政，保证了国家法律、法规的贯彻实施。

一、围绕中心，明确目标，加大对行政机关执法监察工作的力度

行政执法监察在促进经济发展，维护社会稳定，推动依法行政，深入惩治腐败等方面，能够起到非常重要的作用，近几年来，我们充分发挥行政执法监察的职能，为我县的改革、发展、稳定大局服务。我们主要取得了以下几个方面的成效：

(一)、促进了行政机关行政效能的提高。*年以来，依据《防洪法》、《公路法》和《招标投标法》等法规的有关规定，我们已连续四年对我县的重点水利工程和重点交通工程的实施单位水利农机局和交通局开展了专项行政执法监察。通过执法监察，规范了行政机关的行政行为，促进了这两个行政机关行政效能的提高，保证了我县重点水利工程和重点交通工程的建设，防止了各种违纪违规现象和腐败行为的发生，促进了我县基础事业的发展。

(二)、保证了国家法律、法规的贯彻执行。今年，结合《土地管理法》颁布15周年和《土地管理法实施条例》施行10周年，我们联合县土地局对全县贯彻执行土地法的情况开展了专项行政执法监察。通过开展行政执法监察，对我县湖熟、禄口、上峰等了个镇9处违反土地法的违法用地问题进行了查处，对4名违法用地责任人进行了立案处理，责成一个镇政府和一名工作人员作了书面检查。为了使违法用地在全县得到遏制，我们联合执法单位以文件形式及时向县政府报告，县政府召开县长办公会，并让监察局领导在县长办公会上汇报对土地执法监察中发现的问题以及对违法用地单位和个人的处理意见。针对执法中发现的带有共性的突出问题，县委、县政府为此专门举办了土管所长培训班，及时召开了党政一把手会议，强调了依法用地的重要性和违法用地应负的法律责任。与此同时，通过报纸、电台和电视台进行广泛的宣传，使我县的土地保护工作迈上了一个新台阶。

(三)、切实解决了群众困难，促进了社会经济的发展。*年，对县农业局和龙都镇政府开展了抗雪灾款物使用情况的专项行政执法监察。经检查，发现有价值11．7万多元的物资被滞留，有8600多元捐款被截留。通过行政执法监察，对两名负有责任的同志进行了戒勉谈话，同时，督促有关部门及时把救灾款物下拨灾区、发放到位，为受灾地区抗灾保丰收做出了一定的贡献。今年我们又对县民政局“送温暖、献爱心”捐款使用情况开展了专项执法监察，使党和政府对困难群众的关心和关怀真正落到实处。

（四）、化解了社会矛盾，促进了社会稳定。乱收费问题一直是群众反映的热点和社会矛盾的焦点问题。去年根据群众反映，我们组织人员对东善桥镇的教育收费情况开展了行政执法监察，查清了该镇中心小学和中学一个学年违规多收取有关费用11.05万元的问题，对有关责任人进行了处理，责成东善桥镇政府向县政府作出了检查，并没收了这笔款项。*年针对群众反映工商局收费名目较多的问题，我们对工商局的有关收费项目进行了专项行政执法监察。通过检查责成有关工商所立即退还了宣传材料、宣传挂历等不合理收费，并要求工商局接受教训，防止此类问题的再发生。通过这些工作，化解了群众矛盾，减轻了群众负担，促进了社会稳定。

二、把握方向，形式多样，正确处置，才能取得执法监察工作的实效

对行政机关开展执法监察不同于对企业开展效能监察和其它专项执法监察，因此，对行政机关开展执法监察除应遵守执法监察的一般程序外，还应正确把握新形势下行政执法监察工作的方向，从以下四个字上下功夫。

(一)选题立项，在坚持多样化的基础上紧扣一个“准”字。

对行政机关开展的执法监察与上级统一部署和开展的专项执法监察在选题立项上是不同的。上级统一部署的执法监察，其对象和内容都是统一确定的，而自办的对行政机关开展的执法监察其对象和内容是可以选择的，因此在选题立项上我们有较大的主动权。为了确保对行政机关开展执法监察取得成效，在选题立项上，我们既要体现多样化，具有代表性，又要紧紧抓住一个“准”字。具体来说，就是紧扣三点：一是紧扣热点。如教育收费一直是群众关心的热点问题，去年根据群众反映，也为了深入剖析乡镇教育收费的状况，我们对东善桥镇的教育收费情况开展了执法监察。通过执法监察，既纠正了违规收费行为，同时又促使县教委和分管文教的副县长对教育收费问题更加重视。今年县教委首次在中小学生家长中进行了有关教育收费问题的问卷调查。二是紧扣重点。*年，针对我县遭受罕见雪灾的实际，为了减轻灾害和帮助灾民生产自救，为了配合县委、县政府抗雪灾这一重点工作，我们对县农业局和龙都镇政府抗雪灾款物的分配使用情况开展了执法监察，对这一重点工作中存在的问题及时予以纠正，保证了重点工作的顺利进行。三是紧扣难点。长期以来，违法用地特别是乡镇的违法用地现象较为普遍，纠正、查处和制止违法用地也是一项比较棘手的工作，对乡镇政府的违法用地的处理尤为困难。为此，我们迎难而上，对土地这一难点问题开展了执法监察。工作中，我们多方努力，尽职尽力，纠正和查处了失职、违法用地责任人，制止违法用地势头的蔓延，使这一长期没有解决的难点问题得到了解决。

(二)开展检查，坚持执法监察严肃性，狠抓一个“追”字。

对行政机关开展执法监察，要在较短的时间内透过纷繁复杂的表面现象检查出被查单位存在的问题，我们认为在工作中要狠抓在执法监察执纪上的严肃性，应在“追”字上下功夫。实践中，我们主要从两个方面去追的：一是顺着资金和物资的流向去追。在对农业局和龙都镇抗雪灾捐款和物的分配和使用情况、对民政局“送温暖、献爱心”捐款的分配和使用情况的执法监察中，我们就是顺着资金和物资的流向去追查的。从农业局和民政局查起，然后根据捐款和物资的分配总表追查到乡镇，再根据乡镇的分配表追查到行政村，最后查到接受援助的农户，一环扣一环。如果捐款和物资在哪一环节上被滞留和挪用，立即就会被查出。二是顺着问题线索一追到底。在检查中我们发现了违法违纪问题的线索以后，如果大事化小，小事化了，那么违法违纪问题就不可能被查出。如果能顺着问题的线索一追到底，性质严重的违法违纪问题就会被查出。在土地执法监察中，我们根据违法用地这一线索追查是谁在使用这块土地，是谁违法批准使用这块土地的，并分清谁是责任人，对违法用地的责任人进行立案查处。

(三)纠正处理，掌握形式与效果的统一，突破一个“情”字。

对行政机关开展执法监察查清问题难，处理问题更难，在此必须分清形式与效果的关系，执法监察既要有一定的形式，更要注重效果，这就要求我们要在效果上下功夫，使被查出的问题得以及时纠正和处理，在这方面我们主要突破一个“情”字。一是依法不依情。在对行政机关开展执法监察中查出的问题，多数属于单位集体违法违纪问题，现在要对违法违纪问题责任人给予纪律处分，不仅被处理人难以接受，被查单位许多人也难以接受，他们认为这有悖情理。但是根据有关法律规定，单位违法违纪的责任人应受到相应的纪律处分。为此我们依法不依情来处理这些问题。在土地执法监察中，有的违法用地是单位，我们依法追究了被查单位责任人的纪律责任。二是牢记职责，化去私情。由于被检查的行政机关都是在本县范围内，在平时的工作中，我们与这些行政机关及其工作人员经常打交道，都比较熟悉。有的即使不熟悉，现在要追究他们的纪律责任，他们也会想办法找熟人与我们打招呼。面对人情网，我们牢记自己是纪检监察部门的工作人员、牢记肩上所肩负的责任，不为个人私情而影响对行政机关执法监察案件的查处。如对东善桥镇教育收费违规行为的查处中，该镇党委主要负责人以前曾在政府一个部门工作，找了很多人说情。但我们并未因此影响了执法监察工作，而是灵活处置，将执法监察情况报告给县政府，由县政府分管县长出面找该领导，说明执法监察的严肃性和责任性。通过县长的协调，使我们对该镇的违规收费问题处理到位，对抑制全县教育乱收费起到了推动作用。三是晓之以理，动之以情。在对违纪的责任人给予纪律处分时，我们注意运用以理服人，以情感之。具体说来就是向其指明其行为违反了哪方面的法律、法规，应承担什么责任，对其进行处理并不是我们纪检监察部门强加在他头上的。在追究其责任的同时，我们也向其宣传处理人并不是目的，对行政机关执法监察的目的是促进行政机关及其工作人员认真履行职责、自觉遵守国家法律、法规。使其能正确对待处分，并振作精神，做好以后的工作。从而达到处理一个入，挽救一个人，教育一批人。

(四)遇到难题，正确处置，紧抓一个“争”字。

县监察机关与县政府所属的行政机关都是同一级别的，监察机关对这些部门开展执法监察，必然会影响某些人的既得利益。在对有的问题的调查和处理中，就会遇到有的被查部门不配合或拖着不办的情况，要想真正解决这一问题，除了加大工作力度外，我们的体会是，争取领导机关和领导的重视和支持是非常重要的。在争取领导机关和领导的重视支持上，我们主要采用两种方法：一是将遇到的难题口头向县领导汇报，这种方法宜于随时将遇到的难题向县领导作出汇报，以取得领导的及时支持。二是将所遇到的难题以正式文件形式向县政府报告，这种方法宜于涉及面广、影响深远的难题的处理。如，土地执法监察中，由于违法用地单位多，违法用地责任人涉及到乡镇领导、土管所负责人等，并且这一问题在许多乡镇带有一定的普遍性，为此我们与土地局以正式文件形式联合向县政府写了请示报告。县政府一把手亲自召开县长办公会讨论研究并分工落实，保证了处理工作的到位。

三、加强调查研究，理顺工作关系，改进工作方法，不断提高行政执法监察工作水平

随着改革开放的不断深入，在新的历史条件下赋予了行政执法监察工作以更多新的内容，如何更深入地开展行政执法监察工作，确保行政执法监察工作取得更大的成效，已成为一个值得深入研究的问题。我们认为在新的历史条件下，为保证行政执法监察工作取得更大的成效还应做到：

(一)、正确处理好行政执法监察与政府职能部门监督检查的关系。在工作中纪检监察机关要侧重发挥行政监察的职能作用，重点查处监察对象的不规范的行政行为和违纪违法行为，而不能代替政府职能部门的工作，做到有所为有所不为，这样才能进一步发挥各部门的职能优势，调动各方面的积极性，形成合力，促进问题的解决。

(二)、正确处理好统筹兼顾与抓重点的关系。县级基层行政监察部门在保质保量完成上级部署的任务的前提下，每年还要结合地方和部门的实际，集中力量开展一两项行政执法监察项目。在目前条件下，这些项目要能取得一定的成效，就必须认真组织，抓紧抓好，项目立项不能过大、过难，但必须有代表性，通过这些项目的实施，要能提高行政执法监察工作的权威性，提高各部门依法行政的意识，促进依法行政。行政执法监察工作要有更大作为，今后还必须加大力度，合理安排力量，每年能对——两个部门开展全面的行政执法监察，全面促进行政效能的提高。

(三)、要正确处理好监督检查与查办行政案件的关系。行政执法监察要树立办案意识，重视办案工作，始终把案件查处的着眼点放在加大执法监察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是执法监察的内容，具有典型性和代表性，大多是群众反映强烈，党政领导关注的热点问题；二是查与改紧密结合，以监察建议形式纠正和改进监察对象的不规范行为，力求查处一案，治理一片，教育一片。进一步树立行政执法工作的权威，扩大行政执法监察的影响力。

(四)、要全面提高行政执法监察人员的素质，加强理论学习。不仅要有政治敏锐性，更要有专业性、科技技能型才能，不断提高行政执法监察工作水平。为此，我们对监察干部提出了更多更高的要求，一方面注意从思想教育入手培养执法人员为经济建设的服务意识、监督意识和反腐败意识。同时，每年组织专业知识培训，加强自学，鼓励大家在干中学，学中干：以不断适应新形势下对纪监干部们的要求。

(五)、要在做好自办的对行政机关开展执法监察工作的同时，组织基层纪检监察部门开展对基层乡镇部门的行政执法监察工作。去年和今年，我们都下发了纪委第一号文件，明确规定基层纪委、监察室必须开展一两项行政执法监察项目，目前全县已先后有23个基层纪检监察部门开展了行政执法监察工作。通过行政执法监察立案8件，党政纪处理8人，查出违纪金额90．2万元，收缴违纪金额47．4万元，提出并被采纳监察建议40条，协助建章立制58项，取得了初步成效，有了一个好的开头。

近几年来，在对行政机关的执法监察工作中，我们虽然取得了一些成效，但与《行政监察法》的要求和人民群众的愿望以及和兄弟区县相比，仍有差距。在今后的工作中，我们将不断总结经验，尽职尽力，使对行政机关的执法监察取得更大成效。