开展专项检查  促进政令畅通

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近两年来，我们认真贯彻实施《中华人民共和国行政监察法》，紧紧围绕县委；县政府的中心工作，紧贴促进经济发展，维护社会稳定大局，先后开展了“有关乡镇宁连公路两侧中低产田改造以资代劳情况”、“县人事局清理、裁减乡镇编外人员情况”专项检查。通过专项检查，查出违纪金额45，5万元，发现案件线索2起，立案2件，给予党政纪处分2人，纠正违纪行为6起，规范了政府部门及有关工作人员的行政行为，解决了群众反映强烈的热点问题，对保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，起到了积极促进作用，为维护我县的经济发展和社会稳定做出了一定的贡献。

一、开展专项检查的主要做法

为改善我县农业投资环境，*年起，我县对宁连公路六合段两侧进行小流域治理，要求乡镇组织劳动力开展农田改造会战，按县委(*)49号《关于宁连路沿线农田基本建设有关问题处理意见》，允许部分乡镇村民在自愿基础上以资代劳，全县有22个乡镇采取以资代劳方式，共筹集以资代劳资金670万元。工程竣工后，县纪委不断收到群众举报，反映一些乡镇利用以资代劳机会向村民乱摊派，工程结束后不向群众公布帐目，不及时结算还清尾款等等，有的乡镇甚至出现集体上访。针对这一状况，县纪委、监察局领导在向县委、县政府主要领导汇报后，决定对有关乡镇中低产田改造以资代劳资金筹集，使用、结算情况立项开展专项检查，我们按执法监察程序编制了检查方案，向有关乡镇下发了监察通知书，抽调农工部、农业开发局等部门人员，分四个组，历时10天对实行资金筹集的乡镇进行检查，通过调阅帐目和对364个农户走访，查出违纪资金45．5万元，以及不按规定向农户公布帐目，截留农户尾欠款等违纪违规行为。在向县委、县政府专题报告，后，向涉及到的了个乡镇作出监察建议，要求他们限期向农户公布帐目，找清农户尾欠款，纠正违纪违规行为。在整改期限过后，监察局又组织跟踪回访，通过查阅公布栏，走访农户，在掌握事实的基础上，对3个未按规定时间整改的乡镇提出严肃批评，使这些乡镇震动很大，很快按执法监察要求整改到位，并主动到监察局汇报整改结果此项工作受到县委主要领导好评，群众也比较满意，称赞监察局为农民减负做了一件实事。

根据苏政发(*)27号文件精神，县委、县政府结合我县实际情况及时下发了《关于认真清理裁减乡镇机关事业单位超编人员和农民负担的各类补贴人员实施意见》的文件，由县人事局(编委办)负责实施。200*年初，我县开展了清理、裁减乡镇编外人员工作，由于清理对象涉及到全县各乡镇近千名编外干部，引发了一系列矛盾，个别乡镇被裁减干部联名举报，集体上访不断，直接影响到政府正常工作和社会稳定。为了及时消除群众对政府的误解，检验县人事局(编委办)在清退工作中是否坚持“公平、公正、公开”，是否正确履行职能，经县领导同意，我局于200*年4月15日至4月30日对县人事局清理、裁减乡镇编外人员情况立项开展专项检查。在检查过程中，依法调阅了裁减工作有关卷宗，随机抽查了原26个乡镇所属72家机关、事业单位，按清理对象名单逐一与上报材料进行核对，走访基层干部和被裁减对象244人。根据提供的资料，对合并后的14个乡镇的组织委员调查询问，形成调查笔录材料，同时，对有关乡镇财政所制作的工资表进行抽查，将工资表与在编人数进行核对。在向县政府专题报告的基础上向县人事局(编委办)下发监察建议，对明清暗留的127名对象限期进行清退。为扩大教育面，县纪委、监察局于5月底向全县下发“关于全县清理、裁减乡镇编外人员执法检查情况通报”在全县反响较大，社会反映较好。

二、开展专项检查的体会

监察机关的基本职能就是保证政令畅通，维护行政纪律，及时检查处理“有令不行、有禁不止”的行为，维护党和政府的权威，保证政令畅通。对行政机关开展执法监察的方式是多种多样的，既可采取全面检查的方式，也可以采取专项检查的方式，这就要求我们在选项过程中要结合本地实际情况，联系政府、群众最为关注的问题和亟待解决的问题选择检查方式，通过近两年来所开展的专项检查工作，有如下几点体会：

1、选准项目是行政监察成功与否的关键

行政机关执法监察就是对行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员依法行政，遵纪守法情况进行监督检查、警示、激励国家公务员严格遵守行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，及时检查处理“有令不行有禁不止的行为，维护中央权威，保证政令畅通”。这就决定了行政执法监察所涉及到对象多、内容广、情况复杂，在对象选择上显得尤为重要，也就要求我们要多做调查研究，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，结合群众反映强烈的问题做文章。乡镇清理编外人员工作是县委、县政府最为关注的一件大事，这项工作开展的顺利与否，直接影响到下一步区划调整，同时，此项工作也是最为敏感的，涉及到基层干部的切身利益，操作过程是否公正、透明，是群众最关心的问题。由于我们主动的选择人事局(编委办)作为行政监察对象，对保证县委、县政府区划调整工作，消除被裁减人员的误解，维护社会稳定，起到了积极作用。这项检查受到了县委、县政府主要领导的肯定。

2、规范运作是行政监察必须遵循的原则

随着我国经济体制改革的不断深化和民主法制建设的不断完善，对执法监察工作提出了新的、更高的要求，《中华人民共和国行政监察法》对监察机关的职责、权限、办理监察事项的程序都作了明确的规定。因此；行政监察工作具有依法监察的特性。另外，从监察的对象来看，都是掌握一定权力的部门和通晓一定专业法规的公务人员，稍有不慎，工作必然受阻，无功而返。今年4月份，我们对县人事局(编委办)开展裁减编外人员的执法监察，从立项审批、公文送达、调查取证、监察建议均按程序运作，在整个执法过程中涉及到谈话，调查的干部和群众244人都能积极配合，在整改期限过后，又组织跟踪回访，进展较为顺利。

3、讲究策略是行政监察过程必须掌握的要领

《行政监察法》自*年5月实施以来，已历时三年多，但是，仍有一些基层干部对纪检监察机关开展对行政机关的执法监察缺乏一定的认识和理解，这就需要我们在履行行政监察的过程中做好宣传教育工作，讲究策略，注意工作方法，使行政机关执法监察成为既是一个执法过程也是一个宣传教育，提高认识的过程。

4、督促整改是巩固行政监察成果的重要措施

对行政机关实施监察，切不可等同于日常的配合性检查，行政监察是一个有机的整体，不能搞形式主义，走过场，对监察过程中发现的问题除按要求向有关部门下达监察建议书外：还必须根据整改的事项跟踪回访：督促整改否则，起不到保证政令畅通，维护行政纪律的作用。

三、开展专项检查应注意的问题

监察机关开展的对行政机关专项执法监察的特点和要求就是时间较短，见效要快，要想达到预期效果我们认为还必须把握如下问题：

l、针对性要强

在选择立项时，执法监察的目的必须要明确，要有明显的针对性，要紧紧围绕县委、县政府和广大群众最为关心的事，才能抓住主要矛盾，取得执法监察成果。我们在选择对有关乡镇，以资代劳资金筹集、管理和使用情况的专项检查，就是紧扣县委、县政府最为关心的问题，群众反映较为强烈的问题，所以受到了县委、县政府的肯定和广大农民的拥护。

2、介入时机要选准

行政监察最大的特点是通过对行政机关实施监督体现高度的严肃性和权威性，在关键时机对实施行政行为的机关，主动介入监察，可以促进行政机关提高工作效能。由于我县少数乡镇在“以资代劳”资金筹集使用问题上实施的行政行为不当，引起了一些群众的不满，直接影响我县农村经济工作和社会稳定，在这关键时刻，监察机关主动介入，查清、纠正了问题，稳定了群众情绪，化解了矛盾，维护了社会稳定。

3、成效要快

专项检查实际上是采用行政执法中“短、平、快”的方法，其主要目的就是要快出成果，集中体现在“快”字上，因为选择的项目大都为“热点”问题，领导和有关联的群众都想很快知道结果。这就要求我们在实际操作过程中把握工作节奏，严格执法，注重工作方法，立求见效快我们在对县人事局(编委办)裁减编外人员。执法监察中，仅用15天时间，就查出137名明清暗留的编外人员，并限期离岗，消除了其它被裁减对象心中的怨气，化解了干群之间的矛盾，维护了政府的形象。

4、要与查办案件相结合

在实施行政监察过程中，除了对行政机关及其工作人员履行职能情况进行监察外，对检查过程中发现的违纪线索决不能放过，通过案件的查办，达到惩诫、警示作用，提高行政监察工作的地位和作用之目的。我们在专项行政监察过程中发现两名机关干部私设小金库的线索紧追不放在认定他们利用职务之便私分公款的错误事实后，给予相应的党纪处分，为国家挽回了损失，教育了一大批干部，提高了监察机关的威信。

以上是我县行政机关开展专项执法监察工作中的一些做法和体会，这项工作和兄弟区县相比还有很大差距，仅仅是刚起步，还很不完善。我们将在今后的工作中，认真贯彻王浩良书记今年以来对执法监察工作的重要指示，虚心学习兄弟区县的经验，结合我县实际采取全面检查与专项检查相结合，长项与“短、平、快”相结合等多种形式扎扎实实地开展对行政机关执法监察工作，探索新形势下强化行政监察工作经验，使我县行政机关执法监察再上新台阶。