浅谈执法监察工作技巧

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行政监察机关职责之一，是检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。检查的对象是国家行政机关或受国家行政机关委托赋有行政执法职能的机构。检查的主要目的在于针对存在的问题，即针对行政活动中存在的带有普遍性、倾向性的问题，检查不遵守和不执行法律、法规及人民政府决定、命令的现象、原因，提出改进工作和完善制度的监察建议，以减少和消除滋生违纪现象的条件；同时揭露违纪行为，为调查处理违纪行为提供线索，以达到保证国家政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关廉政建设和依法行政。这种检查，我们称之为执法监察。因此，就执法监察最原始的意义，就是检查。在实际工作中，就如何开展检查，有些人认为，只要有了法律、法规，到一个单位就会检查。其实这是认识的误区，有了法律、法规不一定就会检查，要确保执法监察能取得成效，关键要有正确的思维方式和工作方法。

一、自查和检查的不同思维方式

自查是一种被查单位按事先设计的内容和程序的工作。我们遇到的多数是各单位结合本单位情况而自我鉴定，往往是自我肯定的方面多些，而自身在执法中的薄弱环节和存在问题尽量回避或避重就轻。具体到某个单位，凡是上报的自查报告材料，都有一套相对固定的审核程序，经过层层把关而形成的。因此，自查报告不能确切和真实地反映被查单位行政执法的状况。

检查是一种随机的非程序化工作。我们面临的检查环境是一个复杂的系统，包括多层次的监督对象、多环节的业务、多变量的隐蔽手法和多方面的人际关系，这就给我们检查带来一定的难度，如果光依靠自查报告，不仅使违法行为难以察觉，而且很难判断被查单位执法中存在的突出问题及分清责任。因此，重点检查十分重要。而重点检查的内容，没有固定的模式。只有法律、法规和被查单位的自查报告是远远不及的，还必需针对具体的检查对象，进行各种考虑和比较，抓住执法行为中可以依据有关法律、法规明显界定的方面，突出重点，找准突破口，这样才能有效地检查和评估被查单位执法的情况。所以，检查的过程又是一个充满决策的过程。根据自查报告，结合法律、法规，要知道如何取舍，从哪里入手，这是体现我们会检查和不会检查的根本区别。而决策的正确与否，取决于我们是否具有明确的总体思路，能否找到准确的切入点。要做到这些，则有赖于执法监察人员在大量积累经验和掌握法律、法规的基础上产生的高度职业敏感性和预见性。

执法监察工作需要创造性的思维。在开展执法监察过程中，针对自查报告需要重点抽查什么，没有标准答案，只能因地制宜，就事而论，选择适当的切入点。如同医务人员会熟背医书不会诊断疾病，建筑师光靠书本中公式不能设计出优美的建筑物一样。所以，执法监察光硬套法律、法规或只依靠被查单位自查报告，在形式上走一遍，必然不能能取得执法监察的成效，甚至劳而无功，影响纪检监察机关的形象。

实践表明，执法监察工作既要运用综合知识，又要发挥创造性，要会根据各单位执行不同法律、法规和不同情况而采取适宜措施，谋划出能深入揭露问题的方法。一般地说，没有什么通用方式可能帮助我们解决以上问题。为此，执法监察工作要能洞察客观事物的特点和关键点，洞察事物的异常和矛盾，这才是创造性思维的结果。

二、执法监察需要效能观

我们开展执法监察工作，个体之间工作的水平和能力差异，客观上存在一定的差异。综观当前现状，大致可以分为三种情况。第一种，不管被查对象讲得头头是道、情况多么复杂，会从分析情况入手，善于洞察问题，注重检查对方故意行为，不纠缠对方枝节问题，并采取直接有效的途径，抓住执法中关键环节，形成总体执法监察工作思路。通过从整体出发，在错综复杂的关系中，分析其组织要素之间的相互联系，把握重点环节，深入剖析、调查，搞清事物本质，揭露违纪违法行为，这样可以达到预期的效果，较好地实现这项执法监察的目标；第二种，依赖被查单位的自查报告，跟着感觉走，来确定执法监察工作思路，检查过程中缺乏对事物本质的认识，不能预见检查结果，不会改变途径。这种检查只注重自查报告，抓不住检点，工作缺乏深度，虽然工作量很大，花的时间不少，揭露的问题缺乏对事物本质的界定，本来能肯定的问题，最后却不能定性。这项执法监察效果并不理想；第三种，开展工作缺乏总体工作思路，随意性比较强，对被查单位的故意行为不善于发现问题，使存在一些违规违法问题无法揭露，这样的检查，如同虚设的走过场。因此，开展执法监察，不光看你的选题立项是否准确、是否进行了大量工作，还应讲究检查的效果，执法监察的成效，应置于执法监察整体效能中才能验证。

三、执法监察工作技巧是综合能力的体现

执法监察是一项实践性很强的工作，具体操作中是有技巧的，技巧所显示的不仅在执法监察工作组织水平和决策上，更多地是体现在从事执法监察工作人员的专业水平和综合能力。即认识问题、分析问题、洞察问题及综合处理问题的能力。所谓认识问题的能力，是指对开展执法监察目标要有正确的认识，把开展执法监察与认真履行职能有机结合，促使对自查中的故意行为和各种不规范迹象要有高度敏感，并具有明察秋毫的洞察力；所谓分析问题的能力，是指弄清问题的内在联系，要会由表及里，通过现象揭露本质，还要会从各种问题中找出导致产生问题的原因，为追究责任奠定基础；所谓综合处理问题的能力，是指善于从执法监察中发现的问题，进一步辨认和权衡影响产生问题的各方面因素，果断作出决策，形成一系列解决问题办法，采取相应措施，使问题取得突破性的进展。

由此可见，执法监察有既定目标，但要实现既定目标，讲究检查技巧十分重要。在开展执法监察过程中，要紧紧围绕既定目标而展开，每项执法监察都要以实现既定目标作为检查出发点和落脚点，选择可操作性的优化方案，这是确保实现目标的有效途径。

执法监察是一个系统工程，根据系统的特点，应把开展执法监察工作看作一个整体。检查是一个过程，是一个充满肯定与否定的判断思维过程。在整个检查过程中，如果没有一分为二的辨证观点和不把握各事物之间的内在联系及共性与个性的关系，没有抓住主要矛盾，执法监察就可能出现二种误区：一是面对错综复杂的关系和繁多的法律、法规条款，不知如何入手，结果导致什么都查，什么都查不深，往往是事倍功半；二是只看到一点，就钻进牛角尖，陷于个别现象，顾此失彼，影响执法监察的整体效果。

执法监察工作必须以事实为依据，以法律、法规为准绳，要把依法检查贯彻于检查的全过程。而开展每项执法监察都将适用不同的法律、法规，因此，我们必须熟悉领会有关的法律、法规。但决不是有了法律法规，你就会检查，还必须考虑实际情况，会从全局的高度加以领会，才能把握好度，选准切入点，查出问题，定性准确。

综上所述，所谓执法监察工作技巧，其实质就是思维方式和工作方法问题，执法监察工作技巧源于实践，是每个从事执法监察工作人员综合能力的体现。为适应新形势的要求，我们应该在熟悉业务知识的同时，还应注意掌握普遍的科学工作方法和哲学方法，掌握好检查的技巧，不断提高执法监察的工作水平。