围绕政府中心工作开展行政监察不断促进依法行政

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在大力推进依法治国基本方略的新形势下，行政监察机关在维护行政纪律,促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，保证行政机关依法行政和廉洁从政方面具有不可替代的重要作用。近年来，白下区纪委、监察局，围绕政府中心工作开展行政监察，不断提高执法监察工作水平，取得了可喜的成绩。主要做法是：

一、配合政府重大改革措施开展专项检查，保证改革措施顺利实施。近年来，在建立社会主义市场经济体制过程中，国家实施了一系列改革措施，如进行税制改革，加大征管力度，新增个人所得税等税种，使税收概念逐步深入人心；实施政府采购制度，减少行政审批项目，建立有形市场，转变了政府职能，促进了廉政建设。白下区纪委、监察局坚持行政监察与重大改革同步，通过全过程的行政监察，促使改革措施到位，同时确保改革的不断深化和健康有序进行。近年来，连续开展了个人所得税以及政府采购专项检查。通过专项检查，发现和纠正违规行为，提出改进措施，使改革措施得到全面、正确的贯彻执行。如在开展个人所得税专项检查中，发现某单位用公款为全体人员支付个人所得税，检查组为此严肃地指出问题，坚持纠正和制止违规行为，要求该单位全体人员将占用的公款全部退出，并在全区通报，增强了全区机关企事业单位公民的纳税意识，有效避免了税源的流失，平均每年以不低于20点的比率上缴个人所得税，从*年367万元到1998年的783万元，受到好评。在实施对政府采购的专项检查中，始终坚持“加强制度建设，完善采购程序，拓宽采购领域”的原则，制订了一系列实施细则，在汽车定点加油、汽车定点维修等方面加大监管力度，同时扩大监督面，先后对电脑、空调、汽车加油、汽车维修和大型医疗设备等大宗物品开展政府采购招投标18次，采购金额750.3万元，节约资金126万元，节约比例达16.79%。有效地防止以权谋私，杜绝消极腐败现象的发生。

二、配合重大城市建设项目开展效能监察，保证建设项目廉洁高效。近几年，随着全市城市建设三年目标和全区商贸兴区发展战略的实施，道路的拓宽改造、居住区的新建改造和社会公益设施的建设方兴未艾，如城东干道、中华路、苜蓿园大街、月牙湖公园等。这些有的是我市建设现代化城市的需要，有的是我区的形象工程，投资大、工期长、时间紧、任务重。为了保证工程建设的廉洁高效，白下区纪委、监察局加强了跟踪监督。一是现场监督，他们派出人员到拆迁现场，张贴监察公告，设立法纪咨询台，直接受理群众投诉，并跟随工程指挥部、拆迁小组一同参与拆迁安置等工作，规范动迁人员行为，化解拆迁引起的矛盾，纠正违规违法行为。如在打通光华门卡脖子道路拓宽改造中，因路幅增宽，坡道降低，相应地拆迁范围大，门面房利益成为关注的焦点。在拆迁一居民的80平方米违章建筑时，该户民居却拿出私有房产证，参与监察的同志不放过这一可疑现象，经过顺藤摸瓜，查明该户主通过采取欺骗手段，领取了私有房产证，以待拆迁时得到门面房的补偿并使违章建筑合法化。区纪委、监察局查明了真相，申请市房产局依法撤销了该户私有房产证，并严肃处理了在该户申领房产证过程中三名公务员的失职行为，分别给予了党政纪处分。仅此一例就为政府挽回经济损失近百万元。二是加强全过程监督。制定了《白下区50万元以下工程建设管理实施意见》，对工程建设项目招投标管理加强监督。从发放和回收标书、选择投标单位、开标评标现场操作等全过程监督，保证其规范运作，防止不廉洁行为，提高工程建设效益。三是延伸监督范围。对限额以下的应招投标项目，白下区纪委、监察局积极推动街(镇)纪工委、监察室实施监督。他们召开现场会，向全区发出通报，推广了淮海路街道纪工委、监察室在街道办公楼装修过程中实施跟踪监督，使工程的立项、装修材料采购、设计方案、施工队伍选择、工程质量等环节做到公开、规范，为街道节约资金10万元的成功经验。现在各街(镇)纪工委、监察室都按工程建设专项治理的要求对本街(镇)投资的建设项目实施监督。

三、适应市场经济需要开展执法监察，保证执法机关依法行政。建立社会主义市场经济体制，要求行政机关及其工作人员必须坚决贯彻执行国家法律、法规和政府法令。几年来，白下区纪委、监察局每年都紧紧围绕优化区域投资环境、改善政府宏观管理开展执法监察。一是配合财政监督，加强对预算外资金的管理。组织全区机关事业单位的领导和财会人员学习《会计法》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等，做到有令必行、有禁必止。会同财政部门对全区非独立核算单位的银行帐户进行了清理和归并，不允许有脱离财政监督的资金在体外循环。二是规范行政收费行为。首先抓培训。配合物价局举办培训班，对全区201家行政事业单位的294名收费员进行培训，提高收费员的法规意识和业务操作能力；其次，设立收费举报中心。专门受理公民、法人代表和其他经济组织的咨询、投诉与举报；第三，建立对执收执罚单位收费行为讲评制。每月召开一次由监察局牵头，财政、审计、物价等收费监管部门参加的联席会，就行政事业性收费方面存在的突出问题进行分析和研究，提出对策和建议。每季度由监管部门对执收执罚单位依法行政情况进行一次讲评，讲评前组织驻区企业对执收执罚单位采取无记名投票方式进行民主测评，规定对在讲评中连续两次出现严重违规收费和吃拿卡要现象突出的单位，除给予全区通报进行经济处罚外，本单位及分管领导不得参加各项评比。实行这项制度,对执收执罚单位触动颇深。三是积极主动选择关系区域环境建设的有关单位开展执法监察。白下区纪委、监察局注重服务经济建设和社会事业发展的需要，先后对区技术监督局、民政局和市容局开展了执法监察。共查出违规款137.4万元，纠正不规范执法行为12项，退还违规款59.2万元，提出监察建议12条。

近几年，白下区纪委、监察局通过开展行政监察工作，深刻体会到：第一，融入政府的工作中心，是搞好监察工作的重要基础。离开政府的各项工作，监察工作尤如无本之木、无水之鱼。为政府中心工作服务，既是监察工作的出发点，也是监察工作的归宿，行政监察工作要善于在政府中心工作中找准自己的位置。第二，打铁先得自身硬，行政监察机关只有进一步增强依法开展监察工作的意识，才能有效地发挥行政监察的监督职能。因而白下区纪委、监察局建立并完善了行政执法岗位责任制和考核评议制，如制定了《白下区监察局行政执法岗位责任制度》、《行政监察公示制度》、《行政监察过错责任追究制度》等。对各执法部门职责、行政执法内容等进行了分解。他们还梳理了行政监察主要执法依据，使行政监察各项工作法制化、制度化、规范化，确保监察机关和监察人员按照国家法律、法规进行依法监察，切实履行国家法律、法规所赋予监察部门的职责，维护行政监察机关客观、公正、廉明的形象。