加快推进行政审批制度改革

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改革行政审批制度，建立透明的、以法律手段和经济手段为主线的行政管理体制，是增强综合竞争力的重要举措。

一、以法规清理为契机，减少审批事项，加强行政审批的法制建设

首先是所有的行政审批都必须有法可依。现行的审批制度是计划经济体制的产物，属于审批经济，而市场经济是以法治为基础的经济，要从根本上解决审批经济问题，必须依法行政，避免审批事项设置的随意性。目前，尚无相关的法律对设置行政审批的范围、权限、程序进行界定，因而出现乡镇政府也能发文件设置行政审批项目的现象。这个问题不解决，难免会产生现在取消几百项，将来又增加几百项的问题。为此对加强行政审批的法制建设，创设良好的行政审批的法制环境，应引起有关方面的重视。

其次是有关法律法规要配套。现行的审批制度重事前审批，大多是属路障型的。随着行政审批制度改革，行政审批部门将不设路障设路标，实行告知承诺制，联合会审制，并逐步转向加强服务和事后监督。这就需要以建章立制为重点，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。

二、加快行业协会、中介机构的改革和发展，充分发挥行业协会、中介机构在政府与企业之间的桥梁与纽带作用

按照市场取向原则，一些应由市场机制自行调节，可由中介机构行业协会提供服务和自我管理的事项，政府要退出审批，交由市场机制来运作。由于目前社会中介机构、行业协会的组织还不健全，行为还很不规范，以致有的审批转移到了中介机构和行业协会，而这些组织并未与政府真正脱钩，造成“二政府”现象，收费反而更多，管理却不到位。为此建议加快行业协会、中介机构的改革和发展，既积极又稳妥地推进行政审批事项的调整转移和衔接，针对行业协会的发展政策、管理体制、内部组织、引导方式等作一些有针对性的规定，增强各类中介机构及行业组织的自律性，逐步形成规范有序的服务市场。

三、建立行政审批责任追究制度，加强行政监察力度

要按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求，制定出管理细则和标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究；同时，要结合政务公开，加强对审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对过错行为的责任追究力度。要逐步探索和建立对行政审批制度改革的社会评估机制，让自然人、法人、公民来评价行政审批制度的改革。

四、进一步精简政府机构，理顺部门职能，巩固行政审批制度改革的成果

在现行的行政审批背后往往是权和钱，涉及到政府各部门的利益。现在的问题是审批部门多，审批环节多，且属于递进式审批，一个部门就好比一座“庙”，每一个“庙”都是一道槛，严重损害了政府部门的形象。机构改革就是要转变政府职能，改进工作作风，精简机构和人员，把政府工作的重心放到加强规划调控、监督管理、协调服务等方面来。建议将政府机构改革与审批制度改革紧密结合起来，通过政府机构改革来不断巩固行政审批制度改革的成果，树立政府廉洁高效的良好形象。同时，建议有关部门研究制定使审批与收费相分离的有关制度，逐步把行政收费纳入预算管理，这也是规范权力运作，防止权力寻租，从源头上预防和治理腐败的有效措施。在条件成熟时，还可实行“行政审批不得收费，收费部门不得进行行政审批”的制度。

五、配套推进其他相关改革，整体提升政府管理水平

要逐步建立企业和个人诚信体系，完善信用评价制度，规范市场秩序；深化财政体制改革，建立与政府职能转变相适应的地方公共财政体制；加快公用网络平台建设，推动政务工作的网络化、信息化。