实行责任追究 强化行政监察职能

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200*年，我区执法监察工作按照市纪委、监察局的统一部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极开展执法监察和效能监察，努力完成了各项任务。共开展行政执法监察12项，节省资金1327.3万元，挽回经济损失459万元。在执法监察中，重点对二项工程建设中出现的工程质量问题和安全事故进行了调查处理，严格实行责任追究，对9人给予党、政纪处分，其中涉及处级领导干部6人，得到上级领导和基层单位的充分肯定。现将主要工作汇报如下：

200*年初，我区先后发生武定门明城墙城砖质量问题和区体育馆工程施工工地发生砖模墙体倒塌造成6名工人受伤的安全事故，并被新闻媒体曝光。工程涉及到我区风光建设综合开发公司和商业网点房地产开发公司。区委、区政府领导对上述问题十分重视，明确要求区纪委、监察局认真调查处理。区纪委、监察局立即由执法监察室牵头组成调查组，从执法监察入手，迅速开展调查，并根据有关规定，本着重事实、重证据、尊重科学的原则，区分责任，严肃进行了责任追究。

一、坚持谁主管、谁负责，对责任追究动真格

区委、区政府领导对工程质量安全事故的发生高度重视。首先，党政领导齐抓共管，把查处作为落实党风廉政责任制的一项重要任务来抓。区委杨福明书记作出具体批示：这起事故发出了一个警讯，不仅要就事查处，最重要的是必须搞清楚建设单位到底有无建设能力？有没有层层转包？质量能否保证？这样大的工程建设决不能留下隐患，希务必抓紧时间查明情况，果断处置。区政府时呈忠区长提出三个弄清。即：工程招投标是否符合规定；施工单位资料是否符合要求；有无转包违规违纪行为。区领导对整个案件的调查处理给予强有力的支持和指导。二是明确整个调查处理由分管城市建设的常务副区长亲自主抓，区纪委、监察局具体实施，采取定领导、定承办人员、定完成时限，强化措施，责任到人。三是坚持谁主管、谁负责，不管涉及到什么人都要追究到底，决不手软。在整个案件调查处理中，把查找责任人作为重点，反复找涉案单位领导和相关人员了解取证，并得到了有力配合。

二、从执法监察入手，认真开展案件调查

责任追究首先要查清责任。区委、区政府主要领导亲自深入事故现场，进行实地查看。区纪委、监察局从执法监察入手认真开展责任调查。一是查验工程报批手续，了解现场网络管理，找建设方、施工方、监理方当事人进行个别谈话，调查事故全过程。查阅工程立项报建、工程招标、评标、定标文件。检查建设、施工、监理三方资质证书，建设施工合同等，牢牢掌握案情分析的第一手资料。二是进一步对有关资料进行核实，调查组在查阅工程建设30多项文件资料的基础上，走访了市建委、市招标办、市建工局建管处等部门单位，对有关业务技术，案件疑点进行当场咨询。三是听取各方面意见，建设、施工、监理三方按照各自承担的责任写出书面报告，找出事故原因，为综合案情、案件准确定性提供依据。四是在弄清事实真相后，分析案情，明确责任，把责任追究落到实处，经查，发现区风光建设综合开发公司在承建武定门公园段明城墙维修工程，需用10.5万块仿古城砖采购中，既未验明对方砖瓦厂是否具有市文物局颁发的《准予烧制南京城墙仿古砖认定书》和市质量技术监督砖瓦质量检验站的检验合格报告，也未与之签订书面协议。在所购的仿古城砖到达施工现场后，施工科没有按规定严格查验每一批仿古城砖是否都具有产品质量合格证，致使不合格仿古城砖被用于城墙走道铺设，严重影响了城墙修复工程的质量。后经市砖瓦质量检验站对这批城砖进行了抽样检验，检验结论表明：厂方供货单位烧制的仿古城砖不合格。建设单位只重视工程进度，忽视了工程质量管理，造成了工程质量问题。区商业网点房地产开发公司承建了我区体育馆建设工程，通过市招标办进行了工程招标。在工程地基施工中，设计单位进行了设计变更，在设计方案变更后，施工单位未向工程监理提供相应的书面施工方案而直接违规施工，结果造成砖模墙体倒塌砸伤6人的重大事故。建设单位在施工期间忽视了工程安全管理，没有认真过问和了解施工进程中出现的安全隐患，造成了工程事故的发生。

三、区分责任，严肃查处，保证责任追究落到实处

区纪委、监察局在二起工程质量安全事故案件的调查中，一方面及时向市纪委、监察局汇报并得到有力指导帮助；另一方面整个执法调查坚持在区委、区政府的领导下，与安全监督、公安、质检等部门密切配合，有分有合，充分发挥其各自的职能，采取联合作战的方式，促进了这二起责任追究按照积极慎重，定性准确的程序进行，分清了直接责任人和主要责任人。200*年1月19日，经区纪委、监察局立案调查，报区委常委会研究决定：根据风光建设综合开发公司在明城墙修复工程中使用了不符合设计要求和产品质量标准的建筑材料，其责任人违反了《江苏省工程建设管理条例》第三十四条第二项规定，构成了单位使用不合格建筑材料错，决定给予主要责任人总经理张某某、副经理马某某行政记过处分，副经理陈某某、马某某行政记大过处分，给予直接责任人公司材料供应科科长沈某某、副科长吴某某撤销行政职务处分。20*年6月5日，经区纪委、监察局立案调查，报区委常委会研究决定：根据商业网点房地产开发公司在承建秦淮区体育馆工程中，没有严格执行国家有关工程建设标准和技术规程，造成砖模墙体倒塌砸伤6人的工程安全事故，其责任人违反了《江苏省工程建设管理条例》第三十四条第一项规定，构成了单位不执行国家工程建设标准规范及技术规程错。给予主要责任人该公司经理许某某行政警告处分，副经理范某某行政记过处分，给予直接责任人施工科副科长许某某行政记大过处分。

四、几点体会

1、加大监察力度，拓展执法范围，促进执法监察工作的完整性。多年来，执法监察注重事前监督和事中监督，防患于未然的工作经验已取得初步成功经验，但通过执法监察，加大对政府机关人员违法违纪的查处，尤其是对党政领导干部行政过错实行责任追究还是执法监察工作的新课题，实行责任追究是深化执法监察工作，加大执法监察工作力度，拓展执法监察空间的必然要求，在执法监察工作中，我们必须把事前监督、事中监督和责任追究有机地结合起来，从而促进执法监察工作的完整性。

2、实行责任追究，发挥查处功能，突出执法监察的系统性。实行责任追究是《行政监察法》赋予执法监察的重要职责，以往执法监察只是强调监督多，执法监察查处的功能发挥不够，而事实证明，这二者都不能偏，它们是一个统一体。责任追究的全过程就是要注意从执法监察入手，通过事前、事中监督加强对执法监察情况的梳理、分析，从中筛选出违纪现象和案件线索进行查处。

3、齐抓共管，通力协作，形成合力，不断增强执法监察的效能性。从参与监督检查到调查处理，实行责任追究，只靠执法监察机关本身是不够的，要靠党委、政府的支持，还要靠有关职能部门的配合，以加大执法监察的力度，增强执法监察的监督效果，有了这样的环境氛围执法监察就能充分施展自己的功能。贯彻执行党风廉政建设责任制的关键是责任追究，难点也在责任追究，我区在这方面工作只是初步尝试。实践证明，对党政机关领导干部实行责任追究，不仅要做到责任意识到位，责任分工到位，责任考核到位，更重要的是责任追究到位。只有牢牢抓住这个环节，才能使责任制由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，由“宽”变“严”。今后，我们要进一步认真学习、宣传、贯彻《南京市行政过错责任追究暂行办法》，把责任追究工作做得更好。