突出重点　健全机制 扎实有效地推进行政效能监察

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近年来，在市政府和省监察厅的正确领导下，我们在抓好反腐败三项工作的同时，紧紧围绕政府中心工作，充分履行监察职责，从健全领导体制和工作机制入手，针对群众反映强烈、影响发展环境的突出问题，结合政府职能转变积极开展效能监察，督促各级政府机关规范行政行为，改进工作作风，提高工作效率，收到明显的效果，为我市政治稳定和优化发展环境发挥了积极作用。

一、健全领导体制和工作机制，落实行政效能监察责任制

随着行政体制改革的逐步深化，在全面推进廉政建设和反腐败斗争中，我们越来越感到，人民群众不仅对政府机关中存在的腐败现象深恶痛绝，而且对办事效率低下、推诿扯皮等工作作风的反应也十分强烈。*年，我们对市政府机关廉洁勤政的情况进行了万人问卷调查，列举了6种违反廉洁勤政规定的行为，其中反映办事推诿扯皮、效率低下的最多，其次是纪律松散、作风散漫，妨碍了我市经济的发展。同时，加入WTO，要求政府转变职能，增强竞争意识，提高行政效率；落实“三个代表”的要求，需要政府机关增强公仆意识，为人民群众和企业提供优质、便捷的服务。改善行政管理，提高效能，保证政令畅通，是《行政监察法》赋予监察机关的一项重要职能，也是从源头上预防和治理腐败的基础性工作，对促进政府机关转变作风、提高效率、改善经济发展环境具有重要意义。基于这样的认识，自*以来，我们从加强领导入手，逐步建立健全了“政府主抓，分层监察，联席会议组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作机制。

一是建立行政效能监察联席会议，落实分层监察工作机制。行政效能监察政策性、专业性强，涉及面广，以往单由监察部门负责，工作难以深入。为此，从*年新一届政府成立开始，我们就建立了由市政府一名常务副市长牵头的全市行政效能监察联席会议，市政府办公厅、市监察局、市人事局主要领导同志任成员，办公室设在市监察局，负责日常工作的组织协调。联席会议定期召开会议，通报工作进展，解决存在的问题，每年组织专门力量对全市政府机关开展行政效能监察的情况进行检查考评。重要工作的安排、重大事项的部署等都由联席会议集体研究决定。*年,建议市政府下发了《关于行政效能监察的实施意见》，今年，市政府办公厅又转发了市监察局、市人事局《关于开展行政效能监察工作的意见》，提出了深化行政审批制度改革、完善行政机关效能监察评估机制、加强监督检查等三项任务，由市政府转发县（市）区和市政府各部门贯彻执行，提高了行政效能监察工作的权威性。同时实行了分层监察工作机制，市监察局负责对市政府各部门履行行政职能、提高行政效率、增加行政效益、加强廉政建设等方面的监察，市政府各部门内设监察机构负责对本机关内部处室有关情况的监察。

二是纳入全方位目标考核管理，落实责任制。我们建议市委、市政府把行政效能监察作为环境创新的一项主要工作，纳入了部门全方位目标管理和党风廉政建设责任制，明确规定机关行政效能工作考核成绩作为评比先进、干部任用、表彰奖励的重要依据，实行量化动态考核。各级政府部门将行政效能监察工作逐项分解，层层落实到每一个领导干部和工作人员，凡在效能监察考评中位次居后的，当年不得被评为优秀等次，从而强化了各级行政机关和领导干部的工作责任感。仅去年，全市政府机关围绕业务工作重点和行政管理的薄弱环节开展行政效能监察165项，提出改进管理的建议150多条，修订完善规章制度60多项，为国家挽回、避免经济损失6947万元。*年以来，我们强化了对政府机关落实行政效能监察责任制的检查，对检查中发现的有不廉洁行为的干部给予了党纪政纪处分，对一些行政执法机关和人员有法不依、执法不公，推诿扯皮、办事拖塌的行为进行了认真查纠，查处以权谋私、吃拿卡要报或顶风违纪搞“三乱”的案件51件。*年以来，市政府机关有21个部门因行政效能监察考评名次居后被取消“双文明”单位资格。

三是拓宽监督渠道，强化立体监督。对行政机关的效能问题感受最直接、最有发言权的是那些到行政机关办事的企业和群众。因此，充分发挥广大群众和企业的监督作用，是督促行政机关工作人员履行职责，保证行政效能监察工作实效的重要条件。除全市行政效能监察检查考评外，*年5月，我们向社会公布了行政效率投诉电话，制定了工作规则，由市长公开电话值班室和市监察局负责受理和调查处理群众对政府机关效能问题的投诉，接受社会和群众监督。四年来共受理投诉442件，办结300余件，转办100余件。*年我们在全市组织开展了历时5个月的“百家企业评政府”活动，确定36个与企业联系密切的市政府部门为评议对象，选择了120家企业的136名法人、人大代表、政协委员和派人士，评议政府部门依法行政、履行审批职能、落实廉政规定、为企业服务等四方面内容。去年4月，我们建议市政府建立了全市行政效能投诉中心，制定印发了《济南市人民政府机关行政效率投诉电话处理办法》，在市政府办公厅、市监察局和市人事局同时开通3部行政效率投诉电话，引导、鼓励、支持社会各界和广大人民群众监督政府机关，监督政府工作人员的行政行为，有效地提高了政府机关的服务水平和依法行政水平。

二、明确监察重点，解决影响行政效能的突出问题

行政效能监察涉及的工作内容较多，只有突出重点，才能收到事半功倍的效果。工作中，我们认真分析影响政府机关行政效能的内外因素，确定从强化工作纪律、改革行政管理体制、改善行政管理方法、提高人员素质四个层面开展效能监察，努力解决行政管理中的突出问题，促进了政府机关行政效率和行政效益的不断提高。

一是加强对行政审批制度改革的督查，解决“多头审批”,效率低下问题。改革开放以来，过时的行政审批制度一直是困扰和影响政府机关提高行政效能的一个重要体制因素。我市具有行政审批职能的部门有60个，共承担行政审批1113项。以往在济南办一个项目要一年半载，最多的需盖70多个公章，效率十分低下。为此，我们就把加强对行政审批制度改革的督查作为行政效能监察工作的重点，会同市法制局等部门在规定的时限内，对全市的行政审批项目进行了全面清理，以市政府令形式分两批取消行政审批项目499项，占审批项目总数的44.8%。同时加强了对取消行政审批项目的监督和管理，制定了《济南市行政审批制度改革若干规定》和《关于严肃纪律确保行政审批制度改革顺利进行的通知》，不仅对保留项目从程序、规则、内容等方面进行了严格规范，还从市场经济条件下政府职能的定位出发，把简化程序、减少环节与转变审批方式，创新管理机制统一起来，先后督促成立了以市工商局为龙头、13个部门参加的工商企业登记注册审批中心，以市建委为龙头、14个单位参加的建设工程项目审批中心，分别对工商注册登记和建设工程实行联合审批和“一条龙”服务，提高审批效率。在此基础上，今年我们组织有关单位的领导赴外地考察学习，建议市委、市政府批准成立了3700平方米的济南市行政审批服务中心，设立了55个办事窗口，将39个部门的290项审批事项纳入中心，实行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式服务，把行政审批工作纳入了规范、快速、高效的轨道。凡能在中心办理的审批、收费事项，都要在中心办理；在中心不能办理的，由入住中心的有关部门受理后，按程序办理，并在规定时限内办结；需两个以上部门审批的事项，由中心指定一个主办部门牵头，以联合办公的形式进行审批，办理结果由主办部门统一答复，极大地方便了企业和群众办事，深受欢迎。

二是加强对政务公开工作的督查，解决“暗箱操作”问题。长期以来，政府机关政务不公开、权力运行不透明，“暗箱操作”式的行政管理方法是造成部门盲目决策、失责越权、推诿扯皮、效率低下的一个重要原因，也不利于对其进行广泛有效的监督。为此，我们把加强对政务公开工作的督查做为行政效能监察工作的重点，加强监督检查，保障行政权力的有效、公正行使。*年以来，市政府先后3次召开了全市政务公开工作会议，制定了《全市政府机关实行政务公开的意见》、《全市乡镇政务公开实施意见》、《关于进一步深化政务公开工作的意见》，明确了政务公开工作的重点内容、工作程序和方式方法。为搞好对政务公开工作的督查，我们制订了六项检查标准，主要是监督检查政府部门是否建立了民主科学的行政决策制度；是否正确履行职责，及时纠正有法不依、执法不严、违法行政等问题；是否按时、定期公开政务，主动接受监督；是否制定了防止“暗箱操作”的各项制度；是否建立了防止敷衍塞责、推诿扯皮等问题发生的工作机制；是否解决了群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。每年都组织政务公开检查和重点抽查，先后总结了槐荫区人民政府等12个单位的经验。目前，为强化对政务公开工作的规范化，我们积极筹备了政府上网工程，将市政府及所属56个部门的主要政务统一在互联网上；正在研究制定《济南市政务公开实施办法》，以更好地推动全市政务公开工作的开展。

三是加强处级干部廉洁勤政考评，解决“中梗阻”。我市政府机关有两千多名处级干部，与人民群众“打交道”最多，在政府系统处于承上启下的关键部位。虽然处级干部队伍整体是好的，但是极少数仍然存在不给好处不办事，给了好处乱办事的“中梗阻”现象，影响了政府的行政效能和形象。我们就把规范处级干部的行政行为作为提高政府机关行政效能的重点，*年4月代市政府制定了以维护行政纪律、提高办事效率为主要内容的处级干部廉洁勤政行为规范，去年5月又把它延伸到科级干部。重点突出了勤政高效，对处科级干部在履行职责中应遵循的原则、程序、时限、目标等均制定了具体规范，起到了有力的监督制约作用。结合实际制定了考评办法，确定了“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次，实行百分制考评，得分由各部门考评领导小组、分管领导、群众测评、廉洁勤政知识考试四方面构成，按一定比例得每位干部的综合成绩，考评结果装入个人廉政档案，作为任免、奖惩干部的重要依据。规定凡连续三年被评为优秀等次的，由市政府表彰，优先晋职；得分在部门排在末位的或不称职的，下岗学*年以来，由市监察局牵头，每年抽调干部组成检查考评小组，对市政府所属85个部门的处级干部进行了检查考评。根据考评结果，分两批由市政府命名表彰了115名廉洁勤政先进个人，并树立了20名先进典型。处科级干部工作责任感和廉洁勤政意识明显增强，作风散漫、推诿扯皮、效率低下等问题得到有效遏制。

四是加强对优化发展环境的监督。为进一步改善济南的发展环境，市纪委常委会决定，用二至三年的时间，在全市纪检监察系统开展“优化发展环境监督检查年”活动。这项活动旨在全面发挥纪检监察职能，以服务于第一要务为出发点，以落实公开评议、投诉举报快速反应、办案协调、调查联系等工作机制为重点，大力营造廉洁高效和干事创业的环境,为济南跨越式发展保驾护航。一是办好政务监督热线，广泛发动群众参与环境整治。组织47个部门、行业的主要负责人，每天轮流到济南广播电台公开承诺本部门提高行政效率、优化发展环境的目标措施，现场回答企业和群众的询问。监督热线已于7月11日开通，已有26个部门的主要领导走进直播间，增进了政府部门和群众之间的沟通，社会效果非常好，二是充分发挥发展环境投诉中心的作用，落实投诉举报快速反应机制。市发展环境投诉中心已于7月18日挂牌办公，主要职责是认真受理企业和群众对行政机关及其工作人员在行政效率、服务态度、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、吃拿卡要报和对投诉人进行打击报复等方面问题的投诉。目前已经受理各种投诉近1000件,在社会上引起强烈的反响。三是认真落实办案协调机制，加大对破坏发展环境违纪违法案件的查处力度。优先查办破坏发展环境的案件，对因失职渎职，办事推诿扯皮、刁难投资者，导致重大项目资金流失的，严肃查处，并追究有关领导的责任，并及时召开了影响发展环境典型案例通报会。四是认真落实调查联系工作机制。最近，我们已从省、市委确定的经济发展的“三个亮点”和“三个方阵”中选择23家企业作为市纪委、监察局领导班子成员及机关各室的工作联系点，建立了与企业双向联系的制度。

三、建章立制，促进行政效能监察工作规范化

行政效能监察工作涉及体制、机制和管理等方面的改革，需要依靠法制作后盾，借助法制的权威性和监察机关执行纪律的强制力。为此，在工作中我们注意及时制定出台一些政策规定，明确不作为或违反某项规定的处理办法，完善对行政处分的监督制约机制，走依法行政和遏制腐败的路子。几年来，我们针对行政效能监察工作中发现的问题，督促政府有关部门建立和完善各项制度83项，督促市政府各部门普遍建立了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等6项制度。在此基础上，我们紧紧抓住影响行政效能监察的突出问题，通过深入调查分析，借鉴外地先进经验，代市政府制定了三个规范性文件并经市政府常务会议讨论通过，即将印发全市执行。

一是制定《关于行政审批中违纪行为行政处分的暂行规定》，规范行政审批行为。由于利益趋动，一些部门在行政审批制度改革工作中，改革不彻底，巧立名目另立审批项目，明令取消的审批仍在执行等现象时有发生，阻碍了行政审批制度改革的深入开展，损害了政府形象。为此，我们借鉴青岛等兄弟城市的经验，根据有关法律法规，结合我市实际，起草制定了《关于行政审批中违纪行为行政处分的暂行规定》，明确了构成违纪单位和个人的纪律责任和追究办法：对违反规定擅自设定审批事项或对已经明令取消的审批事项仍在审批的，对合法申请不受理、不审批或不按期限审批的，在行政审批中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，在行政审批中搞乱收费的，为不符合规定的行政审批打招呼、说情，干扰行政审批的，均给予警告直至记大过处分。监管部门监督不到位，造成不良后果的，也给予主要责任人警告直至记大过处分。违反市政府集中审批的有关规定，应进驻市行政审批中心拒不进驻的，已进驻中心的仍在原机关受理的，已受理后仍然指使相对人往返原机关的，给予审批机关主要领导人警告直至记大过处分。

二是制定《济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法（试行）》，规范从政行为。几年来，对行政效能监察中发现的大量效率低下、推诿扯皮、作风粗暴等不当行政行为，因其尚未达到纪律处分程度，难以对其进行处分。为解决好这一问题，我们在借鉴福州、厦门和枣庄等城市经验的基础上，制定了《济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法（试行）》，规定政府机关工作人员不认真执行法律、规章和政府的决定、命令及机关工作制度，作风生硬、态度粗暴、效率低下，对属于自己职权范围内的事项迟办、漏办、误办，对行政效率投诉推诿、拖延等，给予行政效能告诫。政府机关不按规定建立效能考评制和失职追究制等六项基本制度，单位年度行政效能考核不合格，对所属工作人员效率低下、作风恶劣等问题长期失察的，对该机关主要领导人实施行政效能告诫。政府机关工作人员一年内被告诫1次的，取消本年度评优资格；一年内被告诫2次的，年度全方位目标考核不得被评定为称职等次；一年内被告诫3次或累计被告诫超过4次的，按照有关规定予以辞退或给予纪律处分。

三是制定《关于招商引资中违纪行为行政处分的暂行规定》，规范招商引资行为。近几年我市的招商引资工作存的在人为设置障碍，工作效率低下等问题，恶化了投资环境。我们制定了《关于招商引资中违纪行为行政处分的暂行规定》，规定对抵制或变相抵制招商引资规定，工作失职造成招商引资项目流失和经济损失的；在为来济投资企业办理行政审批手续中出现违规违纪行为的；对来济投资企业乱收费、乱罚款、乱检查，干扰企业正常生产、经营秩序的；向来济投资企业强行指定中介机构或办理保险的；接受来济投资企业礼品、礼金、有价证券或宴请；擅自在企业中兼职取酬，擅自动用财政资金为企业承担费用的，给予警告直至开除处分。

各位领导，几年来我们在行政效能监察方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求，与先进兄弟城市相比，还有较大的差距。我们一定以这次培训班为契机，努力向先进单位学习，进一步提高行政效能监察工作水平，推动全市政府机关转变职能，强化服务，提高效率，更好地为济南的改革、发展和稳定服务。