强化行政监察职能  发挥整体监督优势

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党的纪律检查机关和行政监察机关合署办公，是我国党政监督体制的一次重大改革。合署办公后，实行一套工作机构、两个机关名称、履行两项职能的新机制，根本目的和要求是集中两个优势，形成合力，发挥好整体效能。合署办公运行的实践证明，合署办公既充实了党的纪律检查职能，又加强了行政监察职能，党政监督的整体优势得到了很好地发挥。但合署后也出现了一些新的问题。主要是少数地方和领导对全面发挥纪检监察两项职能的观念不够明确，两项职能发挥得不够充分，个别地方行政监察职能受到一定的影响和削弱。这些问题应当引起我们的重视并采取措施认真加以解决。

一、深刻认识强化行政监察职能的重大意义

纪检监察机关承担着维护党的纪律，巩固党的组织，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实的重大任务。同时，随着社会主义市场经济体制的建立和依法治国方略的贯彻，行政监察工作面临的工作领域越来越宽，工作任务越来越重。切实加强行政监察工作对于保证国家行政管理的法制化、科学化，促进行政机关及国家公务员依法行政、廉洁高效履行职责，具有十分重要的作用。纪检、监察机关合署办公后，改变了单项职能独立行使的格局，纪检、监察两种职能同时运用，这就需要各级纪检监察机关树立两项职能意识，按照合署的原则，在纪委常委会的统一领导下，使两项职能都得到加强。

一从完善党政监督体制上深刻认识发挥行政监察职能的重要性。纪检、监察机关都是专门的监督机构，但各有自己的优势和特点。纪检机关的监督是党内监督，主要管党的路线、方针、政策是否得到贯彻落实，党员是否遵纪守法，其依据是《党章》及党内规则；监察机关是行政监督，主要管政府及公务员是否廉政勤政，以及社会效益、工作效能如何，其依据是《行政监察法》及有关行政法规。纪检、监察机关实行合署办公，可以使党政监督有机地结合在一起，达到优势互补，减少工作交叉，提高整体效能。因此，行政监察职能发挥得越好，越有利于发挥党政监督体制的整体优势。

二从健全行政管理体制上深刻认识发挥行政监察职能的重要性。行政监察机关是政府实施决策、指挥、组织、监督等多种职能中专司监督职能的部门，是政府内部一个不可缺少的组成部分。发挥好行政监察职能，是改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通的必然要求，也是纪检监察工作围绕经济建设这个中心开展的重要体现。

三从深入推进反腐败工作上深刻认识发挥行政监察职能的重要性。当前，腐败行为的主体大多数是公务人员滥用手中的权力，谋取个人或小团体的利益。尤其是反腐败斗争从侧重治标到标本兼治，逐步加大从源头上预防和治理的力度，大量涉及到政府部门的业务和管理工作。发挥行政监察职能，就是要把行政监察监督渗透到行政管理的各个环节，规范行政管理行为，防范和遏制消极腐败现象的滋生和蔓延，推动政府系统的廉政勤政建设。

二、进一步完善内部工作程序和工作机制

为保证合署办公的体制达到预期的目的，这就要求各级纪检监察机关立足现行体制，完善工作机制，在切实发挥两项职能上狠下功夫。

一是明确各级纪委书记、监察厅（局）长的职责和任务，做到合署合心合力。在合署办公体制下，纪委书记应对发挥两项职能负总责，纪检职能发挥得不够，纪委书记要负责；行政监察职能发挥得不够，纪委书记同样要负责。因此，纪委书记在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又要发挥好监察厅（局）长的作用。监察厅（局）长要摆正位置，找准角度，做到工作敢于负责不越位，尊重书记不推诿，正确处理好向纪委常委会负责和向政府负责的关系，认真履行职责，主动抓好行政监察工作，当好书记的参谋和助手。纪检监察机关领导班子其他成员，都应具有“一岗双责”、“身兼二任”的思想，两项工作统一规划、统一部署、统一检查，防止“单打一”，真正做到合署合心合力。

二是坚持向政府负责制度，主动争取政府领导的重视和支持。坚持向政府负责，既是《行政监察法》的要求，也是监察机关职责和义务所在。特别是监察厅（局）领导班子成员，要增强向政府负责的意识，建立健全向政府请示、报告工作制度，廉政建设和反腐败工作的安排部署、阶段性进展情况、大案要案的查处和重要人事任免等重大监察事项，都要及时向政府请示、报告，使政府全面了解行政监察工作的情况，实现对监察工作的领导。要认真完成政府交办的各项工作任务，做到事事有回音，件件有结果，成为政府的得力助手。同时，要加强与政府各部门的协作与配合，为开展行政监察工作创造良好的外部环境。

三是不断完善监察厅（局）长办公会议制度。按照纪检监察工作的重大事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由厅（局）长办公会议按规定职权进行处理的原则，重点明确监察厅（局）长办公会议的职责、权限和议事范围，规范工作运行程序。一般情况下，政纪案件的处理、政府交办的事项、执法监察、纠风和源头治理腐败等工作的计划、安排，下级监察机关领导干部的任免，行政监察规章制度和监察决定、监察建议的审定，以及向人大、政府的请示、报告等事项，都要通过厅（局）长办公会议讨论研究。同时，要明确监察厅（局）长办公会研究的事项哪些应提交纪委常委会议最后决定，哪些可以直接组织实施等。这样既可以使监察厅（局）长办公会议具有实质性的内容，又有利于提高常委会会议的效率。

四是强化行政监察领导班子建设。加强班子建设，任何时候都是各级纪检监察机关的重要任务。当前，从重视监察机关领导班子建设的角度出发，需要进一步强调要按规定配齐行政监察领导职数；监察厅（局）长应是同级政府党组成员、纪委第一副书记，协助纪委书记主持全面工作；监察厅（局）党员副厅（局）长都要任同级纪委常委；要坚持从派或无党派人士中选拔、配备副厅（局）长等，形成坚强有力的监察机关领导班子，并努力为行政监察领导班子顺利开展工作创造条件。同时，在常委、厅（局）长分工时，尽可能使行政监察领导班子成员的分管范围突出行政监察工作的特点，便于其发挥职能。

五是进一步发挥监察综合室履行两项职能特别是行政监察职能的作用。监察综合室是履行行政监察职能的重要载体，相对集中地承担着行政监察综合、协调、服务、反馈工作，是整个纪检监察机关不可缺少的一部分。它与纪委办公厅是不重复的，即使有点交叉也是必要的。因此，各级纪检监察机关在机构改革中要进一步加强监察综合室的工作，调整、充实监察综合室的职责。监察综合室在做好行政监察综合工作的同时，要按照中央纪委、监察部的要求，相对集中地把反腐败抓源头的有关业务工作承担起来，并配备好人员，使监察综合室的人员编制与所承担的工作任务相适应。各级纪检监察机关的领导同志要对监察综合室给予关心和指导，支持他们在履行好日常基本职能的同时，创造条件使他们在反腐败工作中充分发挥作用。

三、紧紧围绕党委、政府的中心任务，做好行政监察的工作

各级纪检监察机关在坚持反腐败三项工作格局，突出重点，整体推进，努力做好党风廉政建设和反腐败各项工作时，应进一步重视做好具有行政监察特色的工作。

一是抓住群众反映强烈的热点问题，大力纠正部门和行业不正之风。要继续坚持“谁主管、谁负责”和纠建并举的方针，把纠风工作纳入部门和行业管理之中，切实落实纠风工作责任制。继续整顿药品价格秩序和药品生产流通秩序，推行药品集中招标采购和医药分开核算、分别管理制度，采取有效措施，巩固治理“三乱”取得的成果，减轻农民负担、减轻企业负担，防止公路“三乱”和学校乱收费现象的反弹。要积极探索依法纠风治乱的新路子，使纠风工作逐步从单项治理向综合治理、从遏制性治理向预防性治理、从被动纠正向依法治理方向发展。

二是积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径和举措。通过改革行政审批制度，大幅度减少政府审批事项；对必须保留的政府审批和管理权力，要加以有效地规范、制约；逐步引入市场机制，按照市场规律办事。改革财政监管体制，加强资金管理，逐步实行预算管理和国库集中支付制度；继续落实“收支两条线”管理制度和政府采购工作，规范国家行政机关和国家公务员的行为。改革干部人事制度，搞好民主推荐、集体提名、任前公示、竞争上岗、离任审计等，遏制干部人事方面的不正之风。要进一步强化对权力运行的监督，完善监督制约机制，做到权力运行到哪里，监督工作就进行到哪里，克服监督方面的“盲区”。要增强权力运行的透明度，切实搞好村务、政务、厂务、校务公开。建立起全方位、多渠道的监督体系，提高监督的整体效能。

三是贴紧经济建设，积极有效地开展执法监察、效能监察、廉政监察。要急政府之所急，想政府之所想，加强对重点行业、重点项目、重点部位的跟踪检查，发现问题，堵塞漏洞，促进管理，提高效率。要善于运用《行政监察法》赋予监察机关的权力和手段，督促国家机关及其工作人员依法行政，确保政令畅通，建立廉洁、公正、高效的政府。

四是继续开展整治企业经营环境工作。按照省、市整治企业经营环境联席会议要求，努力构建有利于企业发展的长效机制，认真开展民主评议行风活动，严厉查处“四乱”案件，从严治理企业周边乱点，为企业发展提供一个较为宽松的环境。

五是认真做好特邀监察员工作，发挥他们在廉政建设和反腐败斗争中的作用。建立特邀监察员制度，是实行行政监察与社会监督相结合、依靠人民群众开展反腐败斗争的有效方法。各级监察机关应充分认识做好这项工作的重要意义，认真研究开展特邀监察员工作的新思路，完善管理制度，改进工作方法，充分发挥特邀监察员在反腐倡廉中的民主监督、参谋咨询和桥梁纽带作用。