阳光是最好的消毒剂

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有形建筑市场、土地市场和产权市场，是市场经济条件下社会资源配置的重要平台，也是容易滋生腐败的重点领域。在贯彻落实中央提出的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系过程中，规范和完善这三个要素市场至关重要。最近，我到深圳市调研，看到这里规范和完善三个要素市场的工作起步较早、制度健全、措施得力、成效显著。几年前，深圳市查处的腐败案件中有67％发生在建筑工程招投标、土地批租、产权交易等领域；到200*年，查处的腐败案件中涉及三个要素市场的不到10％，且绝大多数都是前些年发生的问题。近3年来，深圳市三个要素市场共为国家增收节支105亿元。200*年9月，透明国际组织腐败指数总负责人约翰·兰斯多夫等人到深圳市访问，参观了市土地房产交易中心、产权交易中心、政府采购中心等，最后他们在留言中写道：“政府采购和国有资产转让，在全世界都是滋生腐败的土壤，但在这里，你们用复杂而又成熟的技术、透明的程序和明确的指导把这项工作组织得很好。我们钦佩你们如此迅速地在反腐败斗争中进行了最好的实践。”深圳市的经验可以概括为“三强化”，即强化市场手段、强化制度建设、强化监管体系。

用发展的思路强化市场手段

深圳市遵循市场经济规律，通过充分发挥市场在资源配置中的基础性作用来解决三个要素市场的问题。充分发挥市场的作用，必然要求建立“阳光操作体系”，公开信息、公平交易、公正管理，追求效益最大化。

加强信息化建设，规范和公开交易信息。有形建筑市场创办了“深圳建设信息网”、“深圳建设工程交易服务网”、“深圳工程造价网”等。产权交易中心开通了“中国产权网”，并在《深圳商报》开辟产权交易专栏，开办《深圳市产权交易信息》专刊，凡是在交易中心进行的产权收购和转让，都必须通过以上媒体向社会相关信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。

不断扩大招投标范围。在建设工程招投标领域，原来规定一次发包工程造价在300万元以上的工程进行招标，现在规定凡一次发包工程造价在200万元以上，或一次发包工程造价在100万元以上200万元以下但总造价在2000万元以上的工程，均须进行招标。工程监理业务的委托与承接也要进行招投标。

实行公平的准入原则，降低准入门槛，放宽资格预审条件。各交易中心不断加大推介力度，使更多的有求购意向者参与投标，再经过随机筛选，可保证投标人的基本素质，避免社会资源浪费，有效地防止“串标”、“围标”等问题和明招暗定等违法行为的发生。200*年，对5家大型国有企业改制进行了国际招标招募，引进战略投资者，既推行了政府决策、中介机构参与和企业为主运作的国际招标模式，又实现了企业产权主体的多元化。

积极探索和推行公开竞价、公开招标的交易方式。在土地交易中凡超过两个买家的，必须竞价；对情况复杂的，可采取招标办法。土地交易方式也有所创新，试行自助交易和“网上交易”，加快交易节奏，提高交易效率。除了坚持和完善招标、拍卖方式，还率先推出了土地公开挂牌交易方式，交易底价公开，交易时间长，允许多次竞价，并通过互联网直播交易过程，便于竞买申请人决策和监督，提高了交易的成交率和收益。

用改革的办法强化制度建设

把反腐败寓于各项重大改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，建立健全反腐败的制度体系，是有效预防腐败的根本途径。用改革的办法强化制度建设，是规范和完善三个要素市场的关键。

健全建设工程招投标制度。深圳市为了加强建设工程招投标的管理，200*年制订了《深圳市政府投资项目管理条例》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》等。在深圳市纪委、监察局的推动下，200*年修订出台了《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》等政策法规，进一步规范工程招投标秩序。该《规定》的特点是紧紧围绕“三个三”，大胆进行招投标“游戏规则”改革，最大限度地依靠制度管人管事，减少人为因素的影响。所谓“三个三”，就是“三个淡化”、“三个强化”和“三个控制”：淡化标底作用，淡化专家作用，淡化业主作用；强化企业资质，强化工程设计，强化中标后期监管；控制工程造价，控制工程工期，控制工程变更。值得一提的是，在推行合理低价中标制度后几个月内，土建工程中标价相对标底平均下浮18％左右，市政工程平均下浮30％左右，园林绿化、土石方等下降幅度更大。

完善土地交易市场管理制度。深圳市早在1987年就实行经营性土地有偿转让、限期使用制度，但在相当长一个时期仍处于招标拍卖出让和协议出让并存的状态，不规范交易时有发生。在总结经验教训的基础上，200*年3月出台了《深圳市土地交易市场管理规定》，扩大市场的有效覆盖范围，堵塞经营性土地交易中可能出现的漏洞，实行经营性用地使用权一律通过土地市场公开招标、拍卖、挂牌出让，并且从实际出发，放开二、三级市场，允许土地使用权进场交易，实现了经营性土地交易市场化。全市经营性土地已连续4年实现100％以公开招标、拍卖、挂牌方式出让。

创新产权交易制度。我国产权市场起步晚，相关法规制度比较滞后。深圳市积极创新产权交易制度，近年来围绕规范产权交易行为、强化交易中心内部监控和严格国有产权交易等内容，先后出台数十项法规制度，实现了国有和集体产权转让有规可依、有章可循，国有和集体产权转让100％进场交易。

加强信用制度建设。诚信是市场交易的灵魂，也是和谐社会的重要特征。深圳市加强信用制度建设，实施建筑市场主体不良行为记录、公示和处理办法；推行工程投标担保、履约担保、支付担保等担保制度；推行违规工程建筑企业“黑名单”制度等，用信用制度约束企业及其从业人员的行为，不断增强市场主体的诚信意识。200*年，有3家企业因弄虚作假被取消了投标资格。

用切实的措施强化监管体系

交易行为失去监督管理，市场秩序必然混乱。深圳市采用切实可行的措施，强化三个要素市场的监管体系。

完善评标管理制度和管理方式。在完善评标专家管理制度方面，一是严把专家入库关；二是对专家实行动态管理，建立电子档案，进行年检；三是建立奖惩机制；四是设立由各有关部门和单位组成的专家考核监督委员会，提高专家管理的透明度，实行末位淘汰；等等。在对评标活动实行严格管理方面，一是对评标室进行封闭管理，配置屏蔽电子信号或电子信息的专门设备，并对评标活动实行全过程录像录音；二是设置专门的评标答辩室，配备电子传声系统，实行“背靠背”式答辩，并对声音进行技术处理；三是严格抽取评标专家工作的管理，由计算机随机抽取身份证号，再通过录音电话通知，专家到场后才能知道评标内容；等等。

密切关注招投标动态。建立交易现场的值班主任负责制和评标结果快报制度，对招投标活动实行全天候巡视监督。当日的评标情况，次日上午即可通过交易服务中心的电子信息处理系统送达有关领导。深圳市纪检监察部门提前介入，做到事先预防、事中监察和事后查处有机结合，对交易活动实行全过程、全方位的监督，对可能出现的问题提出防范措施，对发现的问题及时督促纠正。在市纪委、监察局的组织协调下，加大了对违规者的惩处力度，制定关于领导干部插手工程招投标和发包活动、国有建设单位违反工程招投标规定、评标专家违规操作等行为的处理办法，用刚性的纪律保证对有关人员的严格监管。为进一步净化建设工程招投标，深圳市在200*年把建筑工务局升格为建筑工务署，统一管理除公路、水务以外的政府投资工程，并与负责建筑市场监管的建设行政主管部门分设，形成相互制约、相互监督的机制，防止建设工程交易和评标过程中可能出现的暗箱操作和腐败现象。

优化管理体制。按照严格限制范围、严格审批程序、严格社会监督的“三严格”原则，改进对协议出让土地的管理。改革沿用多年的市国土领导小组制度，由市政府常务会议行使协议用地的最终审批权。统一地价标准、公告程序和测算系统，防止随意减免地价。在规范地价测算方面，取消协议地价，出让地价一律以公告市场价为基准计收。土地公告市场价根据土地等级、用途、年地租及房地产市场变化等综合因素进行评估，由电脑地价测算系统测算后向社会公布。

强化对重大产权交易事项的监督。凡属重大产权交易，交易中心、监察、国资、工商、劳动、银行等有关部门实行联合办公，建立产权交易监督委员会，对交易实施全过程监督。实行国有和集体产权交易的月报制度和交易分析制度，加强动态管理。至今，根据月报，监察部门分析发现4宗规避进场交易行为，工商部门发现10宗规避进场交易行为，都及时进行了纠正。

强化对中介机构的监督。定期检查会计师事务所、评估师事务所的执业情况，发现弄虚作假、串谋低估、损害国家利益的，立即进行查处，并由主管部门取消其经营资格。

实践取得好效果

深圳市规范和完善三个要素市场的做法，在实践中取得了较好的效果。

促进了政府职能转变。相关政府部门将具体的事务性工作交给交易市场，腾出更多的时间进行政策研究和宏观管理，将职能真正转变到制定政策、实施监管和提供公共服务上来，增强了行政决策的科学性和时效性。

促进了投资环境优化。三个要素市场的建设和完善，形成了“要用地，找市场”、“要工程，去投标”的氛围，克服了“人情地”、“关系地”和“人情工程”、“关系工程”带来的种种弊端，从源头上堵塞了行政部门少数人员的吃拿卡要行为，进一步优化了投资环境。

促进了公有资产保值增值。完善交易市场，可以堵塞漏洞，防止公有资产流失。200*年，深圳市建设工程交易中心进行招投标的政府和国企投资项目844项，总中标价137亿元，相对标底价下浮20％。市土地交易中心公开拍卖出让用地19宗，收取地价款40．16亿元，平均超出保留价41％。市产权交易中心公开转让国有企业产权62宗，交易额31．21亿元，高出评估价8．46亿元，增值37．2％。

促进了党风廉政建设。过去，“工程上马，干部下马”是常见现象。三个要素市场的建设和完善，有效发挥了预防腐败的作用。福田区委书记许德森说：“建立三个要素市场，将政府规范化运作和反腐倡廉工作有机结合起来，在一定意义上是解放了干部，保护了干部。”据200*年底的调查，深圳市民对党风廉政建设和反腐败工作的满意度上升到77．1％。