不断探索社区党风廉政建设的新路子

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近几年来，鼓楼区纪委监察局在区委区政府的领导下，以“三个有利于”判断是非标准，身体力行“三个代表”，勇于探索党风廉政建设的大社区思路，在全市率先把党风廉政建设拓展到了社区，使之贴近群众，贴近社会，走出了党风廉政建设的新路子。其做法得到了上级领导的充分肯定，受到了社区群众的高度称赞。

一、积极构思党风廉政建设早入社区的工作格局

随着城区改革不断深化，城市管理工作不断扩容到社区，给文明社区建设带来了生机，创造了更为有利的空间。但社区“三新组织”和“社区人”的增加，党员结构、成分、数量也在不断增加和变化，这给社区党的建设带来了新情况、新问题，归纳起来有以下几个不容忽视的问题和苗头：其一，社区党员队伍中确有“变形”党员。如某街道辖区内参与修练共27人，党员竟有3人。其二，社区党员教育管理确有“盲区”。党员按隶属关系进行管理，党员在社区中出现的问题，如进行封建迷信活动，带头违章搭建等，社区党组织管不了，单位党组织又管不着。其三，党员组织管理确有“空白”问题。社区“三新”组织，外来人员增多，失去党组织管理的党员，变成“口袋”、“游离”党员，参与赌博和色情活动等违法违纪的行为时有发生。其四，社委会确有“督空”苗头。实行居民自治，人财物实行自管，缺乏有效监管，时有失控现象。

这些问题和现象的出现，表明我们的工作按与时俱进的要求有差距。单纯看到这几年全区党风廉政建设日益好转的一面，忽视了社区建设作为党的“家底工程”更迫切需要我们保驾护航。思想上有“盲点”；按创造性执行政策要求有不足。单纯按现有行政的传统的工作体制运作，一味讲究“求稳保平安”，显然与社区建设快速动态变化不相适应。单纯靠自身力量单线作战，忽视了社区广阔的空间和丰富的资源可供利用，工作上有“弱点”。对此，区纪委常委一班人在区委直接领导下，确立起鼓楼党风廉政建设为社区建设大服务的意识。在加大抓源头反腐倡廉的同时，把党风廉政建设工作重心下移到社区，形成党风廉政建设“资源共享、思想共育、监督共管、责任共担、实事共办、社区共建”的开放联动工作思路和运作体制；在目标上则以“一个党员、一面旗帜，一个支部、一座堡垒，一个社区、一片光明”为共同奋斗目标，从大处着想，小处做起，厚实积大，以民风社风的不断好转来体现和检验我们的党风。

此外，以党风廉政建设责任制为蓝本，共同制定《关于在鼓楼开展社区党风廉政建设工作的指导意见》，并以合约形式，由区纪委分别与街道、社委会、社区单位签订了社区党风廉政建设《责任书》和《协议书》。在组织机构上、区纪委、街道纪工委、社区单位组成联合领导小组，实行组织领导、协调管理、跟踪问效、靠前宣教、服务保障。各社区、社区单位也建立了由社区居民党支部书记、社区单位法人代表负总责、亲自抓的纪检工作小组。在制度规定上，建立社区党风廉政建设联席会制度，规定每月、季度、半年、年终召开碰头会，通报开展工作情况，查找存在问题，共商解决办法；在责任追究上，建立奖优惩劣的竞争机制，社委会、街道、区纪委依次按级向区委区政府立“军令状”，写上社区党风廉政建设《承诺书》，把党风廉政建设工作与单位创先和个人评优挂钩。区纪委与社区单位订立党风廉政建设《双向承诺书》，以确保工作抓有目标、抓有组织、抓有章制、抓有责任，形成了纵向到底、横向到边的工作网络，营造了社区党风廉政建设的良好氛围。

二、不断尝试党风廉政建设融入社区的特色教育

因地制宜，利用社区资源开展教育活动，创立内联外拓“思想共育、资源共享、机制共筑、活动共办”为主要内容的党风廉政教育新思路、新载体、新形式，是我们把党风廉政建设拓展到社区的又一创举。

区纪委与组织部、宣传部等部门联合社区各方单位参与，紧紧依托社区人文、知识、资源优势；围绕党性党风党纪教育主线；贴近党员干部思想动态变化和老百姓关注的“热点”问题；依靠社区和社区单位党员干部，努力在搞浓教育气氛、搞活教育形式、搞大教育规模上下功夫。

我们开展了具有鼓楼特色的“五年十杯”教育竞赛活动。“满意杯”群众最满意实事评选，共向驻区单位、居民发出选票4050张，评选出“群众最满意的10件实事”；“廉政杯”党风干部辩论赛，选择贴近生活、贴近工作的辩题，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。“首善杯”摄影比赛和“正气杯”社区书画展，收到反映反腐倡廉内容的作品1000余幅，作者年龄最大的有100多岁，最小的仅6岁；“楷模杯”党史、党政纪知识竞赛、“先锋杯”社区党员说唱比赛，气氛热烈；“清风杯”社区党员干部曲艺调演，使反腐倡廉思想不知不觉人心入脑。

此外，我们以先进事迹报告会形式，将社区中所有党员干部先进事迹都吸引到“一面旗”下，共写“党旗在社区飘扬”的大文章。坐在主席台上的不再是领导，而是先进人物和他们的家属子女。一片丹心映雪域的援藏干部一省教委督导室主任李世恺，省“十佳杰出青年”一区检察院副检察长谢健，市武警支队国旗护卫队张松勇等人的先进事迹在全区党员干部中引起了震动。

我们还开展“万人看党风”活动，把党员干部和群众普遍感到困惑的热点、难点问题，作为党风廉政教育的具体讲稿，邀请大学教授当导演，大学生参与当演员，深入到街道、社区广泛开展巡回演讲和法纪咨询，变过去“我们讲什么你听什么”为“你想听什么我讲什么”，并将自编的《增光集》、《借鉴集》、《廉政文萃》、《我们曾经走过的路》等“乡土”教材，送到党员干部手中，倡导自我教育、自我警示、自我提高，赢得上下普遍欢迎，被老百姓称为“纪检三下乡”活动。“纪委是娘家、教育靠大家”已逐渐成了全区党员干部的共识。

三、全面构建党风廉政建设深入社区的监督网络

为延伸党风廉政建设宣传教育成果，我们在全市首创了“同心共管、责任共担、纠建并举、务实求廉”的监督管理工作新机制。积极探索社区党员“双重管理”工作、社区党风廉政监督站、信访进社区(村)连锁扩容工作为主要载体，采取以点带面，循序渐进的步骤，力求扩大党风廉政建设覆盖面，构筑党员“八小时”以外社交圈、生活圈、成长圈的“安全港湾”。如在华侨路街道试行社区党员“双重管理”工作，重点探索党员八小时以外的组织教育和管理的新途径；在宁海路街道开设社区党风廉政监督站，重点探索监督党风政风行风的新途径；在中央门街道开展信访进社区连锁扩容试行工作，重点探索信访变上访为下访的新途径。

在取得基本经验基础上，我们在全区10个街道、13个行政执法部门(单位)、83个社区、186个社区单位党组织逐步推广普及。区党风廉政建设联合领导小组，采取面上抓推广，暗访看实情，设情查实效，通报亮问题，督查促整改和公开评满意等方法，定向把关，指导各单位普及工作稳步推开。自去年以来，广大居民把党风廉政建设走进社区当作“新鲜事”给予极大关注和支持参与。各普及单位先后收到各种意见和建议152条，接待来访114人次，查实整改67条，对党员干部实行全天候教育管理起到了积极作用，初显了党风廉政建设进社区的政治优势。

四、努力实施党风廉政建设贴近社区的“民心工程”

我们将鼓楼区“抓税源、创环境”作为党风廉政建设工作的出发点，在区委统一领导下，与区组织部、宣传部等单位形成整体合力，将区属“小纪检”向社区“大纪检”拓展延伸，开展“亮旗增辉”活动。

围绕创建文明城区目标，我们不断动员社区单位党员投身于“我住社区、共建社区”的实践。社区单位党组织建立了社区党员志愿者服务队149支，有近2万名社区党团员加入其中，去年以来，我们围绕“社区建设特色年”工作目标，充分发挥社区政治优势，组织12000余人次，开展“走进社区、共建家园”和“送温暖、献爱心”等活动16次，为创建文明社区活动起到了较好的示范促进作用。

我们协调动员186个社区单位党组织与83个社区居民党支部结成共建对子，并派出218名政治指导员。据不完全统计，仅去年社区单位党组织就对社区内的400多个特殊群体实行了结对帮扶，为社区党支部解决疑难问题12个，为社区百姓办实事103件，资助社区党支部建设资金达50多万元。

我们还联合社区单位党组织，积极开展“帮扶下岗职工、为民办实事”活动。南京政治学院新闻系与湖南路街道工委积极为下岗职工再就业创造条件，先后开设了摄影、书画、家政等培训班；古南都饭店等单位采取帮扶结对等方式定期资助特困职工和残疾人；省委宣传部党教处、省妇联机关党委等三十八个单位与宁海路街道十六个社委会结成救困对子，定期帮扶慰问200多名老军人、特困职工、五保户等；五台山地区党员捐款10600元，在社区内开展“向下岗职工子女伸出援助之手”活动。省级机关党组织定期资助孤老、五保户，使他们老有所养；宾馆、医院、大学等单位党组织每年都优先解决下岗职工和残疾人再就业；区属机关部门为全区下岗职工特困家庭子女购买了保险；区纪委党员捐款9600元资助特困家庭看病难、上学难的问题；科研院所单位为下岗职工子女开办了夏令营、免费家教等等。“民心工程”密切了党群间的血肉联系，稳定了一方社区。

加强社区党风廉政建设是新时期党的纪检工作面临的新课题，我们在这方面虽然做了一些探索，但在实践中仍有许多新情况、新问题，需要深入研究和探讨。尤其是社区党风廉政建设在重大原则和具体体制上还没有定论定位。就我们两年来的实践情况看，目前至少要正确处理好四个方面的关系。一是正确处理好社区党风廉政建设和区街党风廉政建设的关系。社区党风廉政建设是区街党风廉政建设工作的拓展和延伸，从发展趋势看，有广泛的活动空间、丰富的工作内容。二是正确处理好条与块的关系。要坚持面向基层、面向社区、面向群众提供服务保障的基本方略，以赢得社区单位对“社区党风廉政建设”的认同、理解、参与和支持，从而把区街纪检部门要做的工作变成社区每个单位党组织的自觉行为。三是正确处理好继承和创新的关系。社区党风廉政建设既要遵循党的基本规定和方法，又要大胆创新，但又不能急于求成。四是正确处理好工作指导和培养扶持的关系。开展社区党风廉政建设，势必对街居纪检干部素质提出更高的要求。要有计划组织培训，提高纪检干部的政治、业务素质，在人力上予以保证。