统一和规范机关公务员福利待遇的几点认识

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我国党政机关事业单位工作人员的工资收入经过改革开放以来的多次改革，已经发生了较大变化，低水平、“大锅饭”的现象基本不复存在。但是，现行的公务员的收入分配制度也出现了一些新的问题，其中，福利待遇差距过大而且缺少相应的规范尤为突出。统一和规范机关公务员的福利待遇，已经成为各地在改革和发展中亟待解决的问题之一。一、统一和规范机关公务员福利待遇的意义

1、统一和规范机关公务员的福利待遇，有助于打破平均主义和苦乐不均的现象，促进机关公务员权责利的统一和工作效率的提高。现在，在机关公务员收入分配上有两个明显特点，一是单位内部平均主义。单位发补贴，不管是领导干部还是一般职工，不管是重要岗位还是一般岗位，不管是责任重的还是责任轻，也不管是贡献多的不是贡献小的，大家一个样，权、责、利没有得到应的体现，贡献与报酬没有得到很好的统一。二是单位之间苦乐不均的现象严重。据南京市有关部门的调查，不同单位之间，同一级别干部的福利待遇高低相差最大达20倍。统一和规范机关公务员的福利待遇不仅可以较好地解决部门分配不公的问题，使机关工作人员的合法收入有所提高，而且可以纠正过去平均主义发放补贴、奖金的做法，在收入分配上较过去更好地体现了责权利的统一，从而调动广大干部的积极性和创造性。

2、统一和规范机关公务员的福利待遇，有助于遏制权力寻租行为和腐败现象，促进机关公务员廉洁从政。由于机关公务员的福利待遇不统一、不规范，一方面，导致有的部门和单位为多发奖金和补贴，不惜违规操作，经商办企业、“乱收费、乱罚款、乱摊派”等不正之风屡禁不止，甚至有的单位利用自己掌管的权力，大搞权钱交易活动，不给好处不办事，给了好处乱办事，千方百计谋取部门甚至个人利益，权力寻租行为愈演愈烈，许多腐败现象由此而生；另一方面，单位与单位、部门与部门之间的收入差距日趋扩大，导致机关工作人员心理失衡、行为失范，从另一个角度诱发腐败。尤其是一些单位为了维护部门利益，对一些涉及本单位切身利益的改革措施，往往持消极态度，甚至有意阻碍，使之无法得到落实。而一些没有收费权力的单位领导，为了稳住“军心”，留住人才，千方百计四处寻找资金，想方设法开辟创收渠道，分散了工作精力，损害了单位和单位领导的形象，从而影响一个地区和城市的改革与发展。通过统一和规范公务员福利待遇，坚持“开前门，堵后门，关侧门，可以有效遏制“三乱”的源头，切断“小金库”的财路，引导机关公力员廉洁从政。

3、统一和规范机关公务员的福利待遇，有助于增强党政机关的凝聚力，促进机关公务员队伍的稳定。保持公务员队伍的稳定，才能确保党政机关的高效运作和卓有成效地为经济建设、为基层、为群众服务，才能确保党的路线方针政策、党委政府的工作决策和工作部署的贯彻落实，才能确保社会政治的稳定。保持公务员队伍的稳定，一靠强有力的思想政治工作，达到理想教育、宗旨教育和纪律教育经常化、制度化；二靠稳定和适当的待遇，达到公务员收入水平和福利待遇的规范化、标准化和制度化，这两个方面缺一不可。但是长期以来，我们只注重思想政治工作对稳定公务员队伍的作用，而忽视了物质利益对稳定公务员队伍的基础性作用。由于机关公务员的福利待遇不统一、不规范，单位与单位之间的收入差距较大，从而导致了公务员队伍人心浮动，干部调动挑肥嫌瘦。统一和规范机关公务员福利待遇，一方面可以促进公务员队伍的思想稳定，使敬岗爱业、勤奋工作蔚然成风；另一方面也可以增强党政机关对优秀人才的吸引力和凝聚力，改变过去那种高素质人才不断流出、低素质人员争相调进的现象。

4、统一和规范机关公务员的福利待遇，有助于集中政府财力，促进政府财政调控能力的提高。在现阶段政府的财力主要由两部分构成，一部分是工商税收，这是大头，另一部分是行政收费。过去在行政收费上存在两个突出问题，一个是绝大部分的收费要返还收费单位使用，资金使用权基本上集中在各单位。政府难以实施有效的调控，另一个是一些收费单位私自截留收费资金，设立“小金库”，成为本单位福利资金的来源，从而削弱了政府的财力，也扩大了部门与部门之间福利待遇的差距。统一和规范机关公务员的福利待遇，真正使“收支两条线”的管理落到实处，彻底根除“小金库”，这就使得政府的财力得以集中，财政调控能力也相应得以提高，从而确保由财政统一预算安排，并经人大审核通过后实施，提高行政收费资金的使用效果。

二、统一和规范机关公务员福利待遇的前提

统一和规范机关公务员福利待遇虽然说是大势所趋，但是，作为一项打破旧的利益格局、建立新的利益格局的重大改革举措，没有一个良好的改革环境，不具备一定的前提条件，要顺利推进公务员福利制度的改革也是十分困难的。当前要统一和规范机关公务员的福利待遇，必须具备以下前提条件。

一是要精简机构，减少冗员。尽管我国已经先后进行了7次政府机构的改革，但前6次改革从行政机构和机关工作人员的数量变化看，都没有能走出膨胀一精简一再膨胀一再精简的怪圈。1998年3月，全国九届人大一次会议提出了新中国建国以来规模最大的行政机构改革方案：精简政府机构、公务员裁减一半。根据中央的统一部署，各地的机构改革工作已经基本完成，但从实际情况看，要真正达到预期的效果，似乎还有待时日。如果吃“皇粮”的人太多，要把公务员的福利待遇统一到一个比较合理的层次，政府财政困难不小。因此，继续加大机构改革的力度，切实把那些职能重叠、可有可无的机构精简掉，把机关公务员的总人数压下来，统一和规范机关公务员福利待遇就有了更为宽松的环境。

二是要全面清理行政事业性收费。行政事业性收费不规范，是造成机关公务员福利待遇不统一不规范的源头之一。要统一规范机关公务员的福利待遇，首先必须对机关有行政收费、执罚和经营性收费的部门和单位进行了全面检查和清理，摸清了行政性收费、执罚和经营性收费的项目、依据、标准、年度额度及资金用途等情况，使政府对今后可集中与调控的财力状况有了全面的把握，并建立了规范化管理制度。在清理和规范行政事业性收费的过程中，要区别政府财政全额拨款、部分财政拨款和自收自支单位的不同情况，处理好改革与稳定的关。

三是要全面实行“收支两条线”和“票款分离”制度。统一和规范机关公务员福利待遇能否顺利实施，关键是要看能否真正做到“收支两条线”和“票款分离”。近几年来，各地机关单位的行政性收费、行政执罚全面实行“收支两条线”管理和“票款分离”的制度，取得了明显成效，但是，收“大头”，缴“小头”，私设“小金库”的问题仍然存在。这些问题不解决，一方面会削弱政府财政的总量和控制能力，增加统一和规范公务员福利待遇的难度，另一方面，也使一些部门和单位继续乱发钱物成为可能。因此，必须认真解决好这些问题，使政府应收的费、该收的钱都能按时足额人库，同时，建立会计核算中心，集中发放机关公务员的工资和各种补助，为统一和规范机关公务员的福利待遇创造更为有利的条件。

四是要使机关与所办企业彻底脱钩。经过多次清理整顿，党政机关经商办企业的问题已经基本得到了解决，但是，一些地方还不同程度存在机关与企业明“脱”暗“连”，藕断丝连的问题。只有彻底切断了机关单位与企业之间的直接经济联系，使机关单位所需各项经费转移到依靠政府财政供给这个惟一的来源上来，才可能真正建立起公开、公正、统一、规范的机关公务员福利待遇制度。三、统一和规范机关公务员福利待遇的思路

统一和规范机关公务员福利待遇，不仅牵涉在职人员的切身利益，而且影响到离退休人员的生活待遇，还影响社会各界对党和政府的看法和心态。因此，统一规范机关公务员福利待遇总的思路必须做到“四个适应”，即：与现行的市场经济体制相适应；与现阶段的收入分配制度相适应；与当地的经济社会发展水平相适应；与公务员队伍素质和责任相适应。处理好“四个关系”，即：处理好在职人员与离退休人员的利益关系；处理好领导层和非领导层的利益关系；处理好公务员队伍的眼前利益和长远利益的关系；处理好公务员自身利益和其他社会群体利益的关系。坚持“四项原则”：一是在社会经济发展、财政收入增加的情况下，适当提高机关公务员的福利待遇；二是体现责权利相统一，适当拉开收入差距，调动工作人员积极性；三是坚持“开前门、堵后门、关侧门”，严禁滥发钱物，加强廉政建设；四是在改善在职人员福利的同时，适当提高离退休人员的生活待遇。具体要把握好以下几个环节：

1、简化各种补贴和福利项目。统一和规范机关公务员福利待遇必须全面取消地方和单位自定的各种补贴项目，统一简化为岗位津贴这一项。机关公务员的收入由三部分组成：一是国家统一规定的工资、津贴，二是与职责挂钩的岗位津贴，三是国家定的年度考核奖金。机关工作人员的收入全部由财政统一发放。

2、统一岗位津贴的标准。根据机关公务员的岗位职责，按职务高低和责任轻重，将岗位津贴分为若干个档次，如正厅、副厅、正处、副处、正科、副科、科员、办事员等；每个档次之间适当拉开差距，特殊岗位，如纪委、政法委以及司法机关的工作人员按规定享有特殊岗位津贴。

3、在统一和规范机关公务员福利待遇的同时，对机关其他工作人员和事业单位干部职工的福利待遇应有相应的规定。机关工勤人员的岗位津贴可比公务员略低；财政全额拨款的副业单位工作人员可参照党政机关的政策执行。

4、逐步建立起机关公务员收入的增长机制。建立这一增长机制的墓本原则：一是公开透明，各级公务员的收人项目、收入标准和各种福利待遇“明码标价”，向社会公开；二是规范增薪，有一个明确、规范、公开的增薪标准；三是增薪应体现与责任对称，与贡献挂钩，与经济增长同步。