充分发挥特邀监察员作用 不断推进党风廉政建设和反腐败斗争

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为了充分发挥人大代表、政协委员等社会各届人士在反腐败斗争中的独特作用，推进我市党风廉政建设和反腐败斗争不断深入开展，茂名市于*年开始在人大代表、政协委员及各派等社会各界人士中聘请特邀监察员的工作。几年来，我们始终把抓好特邀监察员工作作为实践“三个代表”的重要思想和强化纪检监察职能的重要举措来抓，充分发挥特邀监察员的双重监督作用，联系群众的桥梁纽带作用，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心工作，取得了明显的成效。目前全市各级监察机关共聘请了66名特邀监察员，其中市监察局聘请了17名特邀监察员。

一、提高认识，真诚合作，充分发挥特邀监察员的积极作用

我市纪检监察机关合署办公以后，如何进一步强化行政监察职能，一直是我们认真研究和积极探索的问题，通过认真学习省监察厅下发的《广东省监察厅关于特邀监察员工作的办法》后，深深感到建立特邀监察员制度是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是发挥派、社会团体及社会各方面人士在反腐败斗争中监督作用的重要途径。因此，我们在*年就聘请了第一批特邀监察员。随着反腐败斗争的深入，特别是党的十六大以来，我们把这项工作作为反腐败斗争的一项重要工作来抓，通过聘请特邀监察员开展工作，使我们的行政监察工作与群众监督有机地结合起来，完善了行政监察监督机制，同时特邀监察员参与行政监察工作，也大大地促进了我们监察机关的自身建设。

（一）领导重视，认识到位。这些年来，在抓好特邀监察员工作上我们始终做到“一变四不变”：纪委监察局的主要领导有变动，但加强特邀监察员工作的指导思想不变，领导的重视程度不变，摆上纪委常委的议事日程不变，工作的连续性不变。一直以来，纪委常委都明确纪委副书记、监察局长和一名常委及一名副局长分管和亲抓特邀监察员工作，落实监察综合纠风室具体负责日常工作，制订了《特邀监察员队伍管理办法》。每年初，都制订特邀监察员全年的工作计划，每逢我们组织开展各项检查、执法监察、纠风专项治理等工作，都组织特邀监察员参与。每季或半年召开一次特邀监察员会议，向他们通报我们的工作，征求他们的意见。

（二）沟心通气，真诚合作。在开展特邀监察员工作中，我们把特邀监察员当作志同道合的朋友，突出了“三个做到”：一是做到了政治上信任。我们以文件的形式，明确特邀监察员的六条工作职责，赋予相应的权利；纪委监察局召开全市性党风廉政建设和反腐败有关工作会议都安排他们参加，经常召开座谈会，及时传达党中央、国务院有关反腐败的指示精神，以及中纪委、监察部，省纪委、监察厅的工作部署，通报本市反腐败各项工作任务落实情况和存在问题，沟通信息；每季度抓一次政治理论，党规党法，国家法律法规，以及反腐败工作的有关政策规定的学习，力促每一位特邀监察员自觉在思想上、政治上与党中央保持一致，严格遵守纪检监察工作纪律，讲团结、顾大局、清正廉洁、依法办事、努力实践“三个代表”。特邀监察员开展工作，不但促进我市党风廉政建设和反腐败的深入开展，也促进了特邀监察员的政治成长。几年来，市直聘任的特邀监察员就有12人被所在单位、派、社会团体提升职务、晋升职称，其中7人被提拔为所在部门领导，有一人当选为市政协副主席。二是做到工作上支持。我们主动向市委、市政府汇报特邀监察员工作安排、活动情况，以及特邀监察员扶正祛邪，为群众排忧解难的好人好事，争取市委、市政府领导对这支队伍的支持和重视，每次聘请会上和年终总结会，市委、市政府领导都到会给予鼓励和寄予深切希望，市政府还专门拨给经费支持特邀监察员开展工作；我们还与统战部门和特邀监察员所在单位主动搞好协调，使特邀监察员开展工作，放得开，没忧虑。与此同时，我们还十分注意对特邀监察员开展纪检监察工作的业务培训，为其开展工作创造必要条件；经常听取他们就有关问题提出的意见和建议，重视做好反映问题的办理和反馈工作；组织专项检查和行风评议工作，注意安排特邀监察员担任检查组的负责人和行风评议分团正副分团长，鼓励他们大胆工作。三是做到生活上照顾。我们把监察局建设成为特邀监察员之家，我们把其当作在编干部一样，经常走访慰问。有位特邀监察员在行风评议工作中因劳累过度病倒住院，市监察局领导十分关心，亲自带上礼品到医院慰问，使该名特邀监察员及家人十分感动。真诚相待，激发了特邀监察员强烈的政治责任感和事业心，赢得社会各界好评。

二、充分发挥特邀监察员的特长，紧紧围绕纪检监察中心工作开展活动

加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是纪检监察机关的中心任务，我们在开展特邀监察员工作时紧紧围绕这个中心，充分发挥特邀监察员政治素质好、参政热情高，文化层次较高，知识面广，具有广泛代表性和社会影响力的作用，着力抓好“五个充分利用”：

一是充分利用特邀监察员兼职参与纪检监察工作的特点，积极开展“五个一”活动，使其不断增强监察意识，做到履行职责不间断。即：写一篇对党风廉政建设和反腐败斗争有指导作用的论文；向纪检监察机关反映一条有价值的社情民意；开展一次群众关注热点问题的调查；向群众宣传一次党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和取得的新成果；参与一次信访件调查处理，提高维护社会安定团结的重要性认识。几年来，特邀监察员围绕纪检监察中心工作，针对社会上对党风廉政建设和反腐败斗争的各种模糊思想和阻力，在反腐败工作研讨会上和报刊、杂志共发表了61篇论文，对我市党风廉政建设和反腐败斗争起到较好的促进作用；在各自岗位上自觉接待和与有关部门共同接待群众反映的热点问题588件，维护了社会的安定，得到了各级政府肯定；向纪委监察局提供了189条有很好价值的建议和社情民意，为市委、市政府进一步加大反腐败力度提供了非常好的决策依据。

二是充分利用特邀监察员具有广泛代表性的特点，对关系群众切身利益的热点问题，组织他们参与执法和专项检查。六年多来，仅市一级就有282人（次）参与71项（次）执法和专项检查。如在治理中小学乱收费方面，每年都进行两次检查，共处理乱收费案件47件，涉及金额380万元，给予党纪政纪处分20人，其中有11名中小学校长被撤职。

三是充分利用特邀监察员的特殊身份和专业特长，组织他们参与查处案件。六年多来，有96人（次）参与涉及面广、案情复杂、政策法律性强的48宗案件查处。在查处这些案件中充分运用他们的特长，帮助理清线索，清帐突破，审计取证，政策法律攻心等，不仅使案件查处进展顺利，而且经得起历史的考验。

四是充分利用特邀监察员文化层次和学术理论水平较高的特点，组织他们对反腐败斗争的难点问题进行咨询、理论研究和宣传反腐败斗争的成果。我们通过年初、年中、年底召开座谈会，听取他们对党风廉政建设和反腐败斗争的工作的意见，尤其在某项工作取得成效时，组织他们进行探究。如*年底，在召开特邀监察员座谈会上，以如何推进反腐败斗争的主题进行座谈，他们提出要突出加大反腐败宣传力度的建议，我们认真采纳，并在特邀监察员共同努力下，两年时间就在地级市以上的新闻媒介先后刊登播发6051篇有关稿件，其中省、中央级就有722篇，不仅为反腐败斗争造了声势，而且促进我市党风廉政建设和反腐败斗争工作的深入持续开展。

五是充分利用特邀监察员是各派和群众团体较为先进的代表的特点，组织他们参与行风评议，充分发挥他们敢于为群众仗义执言作用。实践证明，特邀监察员参与行风评议确实发挥了很好的作用，仅200*年和200*年的行风评议，他们就收集了群众反映的行风问题、意见239条，对被评单位提出中肯整改意见226条，并做到对群众反映的问题没有澄清的不放过；重要问题没有查纠结果的不放过；违纪问题不处理的不放过；整改措施不到位的不放过。使行风评议确确实实解决了一些存在问题，为老百姓办了一批好事，改善了机关工作作风，提高了办事效率。

三、建章立制，规范管理，保证特邀监察员工作健康发展

建章立制，规范管理是做好特邀监察员工作的基础和保障。我们根据省监察厅印发的《广东省监察厅关于特邀监察员工作办法》的通知精神，制订了《特邀监察员队伍管理办法》。做到“三个明确”，明确聘请特邀监察员的条件；明确特邀监察员的职责、权利、义务；明确开展工作的原则、组织管理办法。从而保障和推动了这项工作的顺利开展。

一是建立健全学习制度。为进一步提高特邀监察员的政治素质和业务素质，让他们“知情”与“出力”紧密结合起来，我们规定：（1）每季度召开一次例会，学习党的有关政策、法律法规，以及纪检监察工作的有关文件，交流学习体会，增强工作责任感和提高履行职责本领。今年来，我们就组织了特邀监察员学书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，学习中央纪委、省纪委二次全会和市纪委七次全会精神等。（2）定期不定期地向他们介绍纪检监察机关业务工作特点和通报我市党风廉政建设以及反腐败斗争进展情况，使特邀监察员全面了解纪检监察机关的性质、职能、任务、工作程序和方式，掌握纪检监察机关业务开展工作的本领。（3）定期为他们寄送学习资料和《茂名监察研究》、《茂名纪检监察》等刊物，帮助他们订阅《中国监察》、《中国纪检监察报》，开展纪检监察业务知识培训，等等，增强他们反腐败的本领。

二是建立列席有关会议制度，增强工作责任感。凡是召开全市性部署党风廉政建设和反腐败斗争的工作会议，纪委监察局召开有关业务会、案件通报会、以及年终总结表彰奖励会，我们都安排或邀请特邀监察员参加。今年来，市监察局的特邀监察员就列席了市纪委七次全会、全市纠风工作会议等重要会议。

三是建立工作联系和意见、建议反馈制度，规范工作程序。我们安排监察综合纠风室为特邀监察员日常工作事务的联系室，强调该室要把纪委、监察局各个阶段抓的工作，以及当前突出抓什么，列成表格，加强与特邀监察员沟通，使特邀监察员了解各个阶段党风廉政建设和反腐败抓什么，怎么抓落实；与此同时，还明确规定，特邀监察员对党风廉政建设和反腐败斗争以及监察工作意见、建议，可以按职能分工向机关各业务室反映，也可以直接向局长、副局长反映，有的还可以持《特邀监察员证》直接到市政府有关部门反映。对反映的重要情况和意见、建议，认真梳理、归类，整理成文字材料报委局领导阅示，及时进入决策，抓好落实。

四是建立走访制度，促进工作深入。为了增强特邀监察员工作的亲和力、吸引力和感召力，局领导和监察综合纠风室的同志每半年至少要到特邀监察员所在的党派、工作单位和家庭走访、座谈一次，介绍特邀监察员的工作和思想情况，征求开展工作的建议和意见。

通过建章立制规范管理，使特邀监察员逐步树立起自觉参与党风廉政建设和反腐败斗争的强烈意识，把做好纪检监察工作当是自己份内事，对纪检监察的各项工作有什么想法、意见和建议，直言向我们诉说，有力地促进我市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，并取得比较好的成效。我市党风廉政建设责任制工作继续走在全省、全国的前列，成为省纪委先行点、中纪委的联系点；先后获得全省、全国纪检监察宣传报道先进单位称号；治理中小学乱收费、纠正医药购销不正之风、治理公路“三乱”、减轻企业和农民负担等专项治理工作不断取得新胜利，并在全省乃至全国介绍了好做法、好经验。特别是在开展行风评议团在全省地级市行风评议中首创的“背对背评议”、“当场亮分”的评议办法，得到省纪委、省纠风办的充分肯定和好评。

在开展特邀监察员的工作，我们做了一些工作，积累了一些经验，我们决心在今后的工作中，不断总结提高，继续努力抓好特邀监察员工作，充分发挥特邀监察员的“桥梁”和“纽带”作用，密切党和政府与人民群众的血肉联系，身体力行实践“三个代表”重要思想，不断推进我市党风廉政建设和反腐败斗争的深入、持续、健康发展。