关于从源头预防和治理腐败问题的调查与思考

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“标本兼治、综合治理”是党中央确立的反腐败工作方针。从源头预防和治理腐败是从根本上解决

腐败问题的重要举措，是反腐败斗争深入发展的必然要求，也是反腐败工作更好地服从和服务于改革发展稳

定大局的客观需要。近年来，安徽省高度重视反腐败抓源头工作，针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱

环节，深化制度改革，推进体制机制创新，使反腐倡廉工作从侧重遏制逐步转到“标本兼治、综合治理”的

轨道上来，并呈现向纵深发展的良好态势，为维护改革、发展、稳定大局创造了良好的社会环境。

一、基本情况

按照中央纪委、监察部的统一部署，结合我省的实际，近年来，我省主要抓了以下十个方面的工作

（一）大力推进行政审批制度改革。我省是于200*年开展行政审批制度改革的，先后分二批取消行政审

批项目373项。200*年1月和4月，又分两批取消行政审批154项。今年5月，我省再次取消省级行政审批项目64

项。经过五次清理，我省共取消省本级设定的行政审批项目591项。目前，省本级设定现继续保留的行政审批

事项为118项。同时，认真做了与国务院公布取消的行政审批项目的衔接工作。决定同步取消国务院公布废止

在我省对应的行政审批项目56项。为强化对行政审批工作的后续监管，从200*年下半年开始，我省还逐步建

立了省市县三级行政服务中心，除法律法规另有规定外，所有行政审批项目一律进入服务中心办理。去年底

我省还出台了《安徽省行政审批监督管理规定》。

（二）逐步深化财政管理制度改革。一是进行了预算管理制度改革。省市县三级普遍实行部门预算，去

年省本级还将31个部门的预算报省人大常委会审查。按照“市级政法、行政执法部门要全面推行部门预算”

的要求，目前已有14个市做到了应实行部门预算的单位全部实行了部门预算。二是进行了国库管理制度改革

。县级全面实行了会计集中核算制度，市级全部实行了国库集中收付制度，省级国库支付中心支付范围进一

步扩大。三是进行了财政支出管理方式改革。普遍推行了通信费用货币化改革和政府采购制度。今年上半年

，全省政府采购金额93266万元，比上年同期增加4076万元，增长1.3倍，节约资金15880万元，资金节约率

14.3%。继续认真落实“收支两条线”管理，对违反规定的64个单位进行了查处，涉及违纪金额1702万元。省

及多数市县还实行了将行政事业单位工资全部纳入财政统发制度，有的地方还进行了会议支出方式改革和一

般消费性支出的货币化改革。

（三）扎实推进干部人事制度改革。一是普遍实行了领导干部任前公示、考察预告、公开选拔、竞争上

岗和任职试用制度。认真开展了“党的全委会投票表决市、县党政正职拟任人选”的试点工作。今年以来，

对由省委常委会提名的拟担任省辖市党政正职的11名人选进行了认真审议和无记名投票表决。市县也按照省

里要求正在按计划组织实施，并对298名下级党政正职拟任人选进行了投票表决。目前，我省正在组织实施32

名厅级领导干部公开选拔工作。二是实行了干部考察工作责任制和省管干部年度考核制度。去年，对86个省

直单位的429名省管干部进行了年度考核，对8名不称职干部进行了组织处理。三是加大了干部交流工作力度

。去年全省共交流市厅级干部218名，56个县市区党政正职实行了易地任职，任期届满的干部也按规定进行了

交流。四是加强了干部监督工作。先后对党政干部选拔任用工作《暂行条例》和《条例》的贯彻落实情况进

行了监督检查，并制定了《关于加强对县以上党政正职领导干部管理监督的意见》。此外，还普遍推行了领

导干部任前廉政谈话制度，今年以来共对104名市厅级干部、686名县处级干部、3109名乡科级干部进行了任

前廉政谈话。

（四）认真落实建设工程招投标制度。全省重点建设和各类公共工程，达到国家规模标准的，普遍实行

了招标投标制度。17个省辖市和55个县（市）建立了有形建筑市场。省里还建立了交通工程交易中心。200*

年，全省建筑领域应招标工程招标率达100%，应公开招标工程公开招标率达100%（不包括省重点工程、交通

、水利等专业工程）。去年安徽省人大还颁布了《安徽省贯彻＜中华人民共和国招投标法＞实施办法》。省

监察厅据此拟定了《违反招投标法律法规的政纪处分规定》，已上报省政府审批。根据省政府的要求，我省

还由省监察厅牵头，就建立集中统一的招投标交易中心开展了调研，并计划在芜湖市进行了建立集中统一的

招投标服务中心的试点工作。全省还普遍推行了重大工程建设项目签订工程建设与廉政建设“双合同”制度

。

（五）积极推行经营性土地使用权出让制度。去年省政府专门召开了全省国有土地资本运营工作会议。

目前，全省17个省辖市和部分县市已推行了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。全省已有63个市县建

立了土地收购储备制度，53个县市成立了土地收购机构，共收购土地11989公顷，投放收购资金143亿元。全

省已有39个县市建立了土地交易有形市场。200*年，全省通过招拍挂方式出让经营性土地使用权477公顷，收

到土地出让金32亿元，较200*年增长2.9倍。在着力推进经营性土地使用权公开出让制度的同时，我省还着力

开展了土地市场秩序整顿工作，共清理擅自转让土地1450宗，追缴土地收益8000多万元。

（六）稳步推进领导干部任期经济责任审计工作。在全面开展县以下党政领导干部经济责任审计工作的

基础上，进一步深化了国有及国有控股企业领导人员经济责任审计工作，并积极稳妥地开展了市厅级领导干

部经济责任审计试点工作。200*年，全省共审计经济责任人2075人，其中，党政领导干部1926人（厅级干部6

人）、国有及国有控股企业领导人员149人，查出违规违纪金额1087223万元，有关部门参考审计结果，免职

、降职、撤职167人，给予党纪政纪处分4人，移送纪检监察机关23人，移送司法机关6人。今年，我省又选择

2个市3个厅局，继续开展市厅级领导干部任期经济责任审计试点工作。

（七）积极探索司法体制改革。全省各级法院全面落实了立案与审判、审判与执行、审判与监督工作“

三个分立”的制度，并按照“大立案、精审判、强执行、重监督”的要求，完善了审判管理制度和监督制度

。各级检察机关全面实行了侦查权与受理权、批捕权、起诉权相分离，复议权、复查权与决定权相分离，承

办权与决定权相分离，侦查工作与扣押款物管理工作相分离等权力分离制度，并实行了检务公开制度。各级

司法机关积极探索“监企分开”的监狱体制改革，全面加强了对律师、公证人员等法律服务人员的管理和监

督，完善了执法责任制、执法公示制、执法考核评议制、过错责任制等项制度。

（八）切实加强对行业协会、学会和社会中介机构的管理监督。我省社团管理机关和业务主管部门先后

印发了《社会团体重大事项报告制度》、《安徽省社会团体统一验资审计的通知》和《安徽省民间组织专用

收据管理实施办法》等一系列规范性文件。同时，针对在清理工作中发现的问题，提出了加强监督和管理的

具体措施。截止去年底，我省共有全省性社团646个，其中行业性、专业性、学术性、联合性社团分别占社团

总数的24%、27%、35%、14%。全省性社团会员总数2984471人，每个社团会员平均4619人；团体会员35984个

，每个社团团体会员平均55.7个；理事会32700人，每个社团平均50.6人；专职工作人员762人，每个社团平

均1.18人；党政干部兼职610人，每个社团平均0.94人，全省性社团资金总数12510425.7元，每个社团平均

130869.3元。

（九）积极开展产权交易试点工作。1997年以来，我省先后成立了产权交易机构22家，但至去年底进行

实质性操作的有4家。为进一步落实产权交易进入市场制度，去年省纪委、监察厅专门组织力量进行了调研，

起草了《安徽省产权交易管理暂行办法》，并在合肥市进行了产权交易进入市场的试点工作。合肥市相继出

台了《关于规范国有、集体企业产权转让若干问题的通知》和《合肥市产权交易工作监督暂行规定》等4个政

策法规，建立了产权交易有形市场，健全了产权交易监督机构，聘请了10名产权交易特邀监察员，并组织开

展了专项检查。去年该市产权交易中心实现交易额1.1亿元，盘活存量资产6000万元。

（十）认真做好其他抓源头工作。一是顺利完成了政法机关与所办经营性实体脱钩工作。二是全面推行

了村务、厂务、政务公开制度，一些地方和单位还实行事务公开制度。三是从200*年开始，按照中央的部署

和要求，全面开展了农村税费改革的试点工作。200*年全省农村人均政策性负担68.4元，比改革前的109.4元

下降37.5%。四是积极探索了公务员工资福利待遇制度改革。巢湖市从200*年1月开始，对市直行政事业单位

津补贴发放工作进行治理规范，取消各单位擅自设立的津补贴项目34项，按有关政策保留19项，较好地解决

了一些单位乱发津补贴的现象。五是池州市开展了党政机关事业单位办公用房产权制度改革。清理了所有党

政机关的办公用房，共清出市直单位公共用房面积48.8万平方米，土地面积301万平方米；房屋出租面积6万

平方米，租金42831万元，较好地解决了办公用房出租收入部门化等问题。

三、做法体会

回顾近年来我省的反腐败抓源头工作实践，主要以下五个方面个方面的做法和体会：

（一）必须统一认识，加强领导。反腐败抓源头工作的重点是改革体制、机制和制度，直接关系到一些

机关单位及工作人员的切身利益，因此，必须统一认识，加强领导。只有这样，才能减少工作阻力，收到预

期效果。在开展每一项反腐败抓源头工作时，我们都注意搞好宣传发动工作，统一有关方面特别是领导干部

的思想认识。如在进行农村税费改革和公共财政支出改革等工作中，我们通过多种形式宣传改革的必要性和

紧迫性，引导大家切实参与支持改革的坚定性和自觉性，从而为这些工作的顺利进行打下了坚实的思想基础

。为切实加强对反腐败抓源头工作的领导，省市两级都建立了由纪委牵头，有关职能部门主要负责同志参加

的反腐败抓源头联席会议制度，及时研究解决工作中的问题，对于推进反腐败抓源头工作的顺利进行，起到

了重要保证作用。

（二）必须明确责任，齐抓共管。反腐败抓源头是一项业务性、专业性极强的工作，离不开有关职能部

门尤其是政府业务主管部门牵头和负责。因此，抓好反腐败抓源头工作，必须明确责任，齐抓共管，形成合

力。工作中，我们十分注意抓好组织协调工作，重视发挥和调动主管部门的积极性。每年初，我们都将反腐

败抓源头工作的具体任务细化分解到有关业务主管部门，明确工作责任，提出目标要求。为促使这些部门更

好地履行职责，200*年我省召开反腐败抓源头工作汇报会，专门听取有关业务主管部门履行反腐败抓源头工

作职责的情况汇报。200*年又召开反腐败抓源头工作会议，明确要求各有关业务主管部门必须尽职尽责地做

好反腐败抓源头工作。

（三）必须强化监督，严明纪律。反腐败抓源头工作是一项涉及面广、难度较大工作，必须以严明纪律作

保证。只有这样，才能排除地方和部门保护主义的干扰，保证工作顺利开展。工作中，我们注意运用多种形

式开展监督检查，及时制定纪律规定，从严查处违法违纪案件。如在推行建立有形建筑市场工作的过程中，

我省出台了《安徽省关于违反建筑市场管理法律法规行政处分暂行规定》，加大了查处违法违纪案件的力度

，有力地促进了有形建筑市场的建立。在落实“收支两条线”管理工作中，每年省里都要组织一到二次大规

模的监督检查活动，通过监督检查，发现问题，推动工作落实。去年全省查处违反“收支两条线”管理规定

的单位117个。

四是必须集中精力，突出重点。反腐败抓源头工作涉及的领域广，任务重，如果什么都想抓，往往什么

都抓不好，也抓不透，必须集中人力物力，突出重点。工作中，我们注意每年都确定一至二项重点工作，集

中精力打歼灭战。200*我省集中精力抓了农村税费改革和推行政府采购制度，20*年集中精力抓好公共财政支

出改革和行政审批制度改革，200*年又集中抓了国库集中收付制度和经营性土地使用权出让招拍挂工作，都

收到了明显的成效。

五是必须先行试点，稳步推进。反腐败抓源头工作是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，必须

在实践中逐步完善。工作中，我们普遍采用了“先行试点、总结经验、典型示范、逐步推进”的工作思路，

注意把上级的要求与本地实际相结合，力求做到既扎实有效，又积极稳妥。如我省在推进县级公共财政支出

改革、领导干部离任审计、村务、厂务和政务公开等项工作中，都是经先行试点，而后逐步推开的。

三、问题建议

回顾我省近年来反腐败抓源头的工作实践，虽然取得了明显的成效，但也还存在着一些问题。归纳起来

，主要有以下三个方面的问题：

（一）思想认识方面的问题。有些同志并没有真正认识到从源头预防和治理腐败的重要性，总认为抓源

头是“远水不解近渴”，加大反腐败力度就是要“打老虎”、“开杀戒”；抓源头是务虚，推进三项任务落

实是务实；还有些同志虽然认识到抓源头工作的重要性，但总认为抓源头多是一些深层次工作，一些措施短

期内难以见效，很容易从操之过急转变成为消极畏难。也有的同志讲起来头头是道，但当从源头预防和治理

腐败的具体工作触及本地区、本部门和个人利益时，往往总是自觉或不自觉地产生抵触情绪，不能积极主动

地工作。

（二）工作落实方面的问题。在目前已展开的反腐败抓源头工作中，有些工作、制度不够落实，有些工

作中也还存在一些问题。如，在村务、厂务、政务公开工作中，一些地方和部门存在留于形式的问题。在“

收支两条线”工作中，存在处罚力度不大，问题纠而复生的问题。在政府采购工作中，存在采购规模难以扩

大、采购预算缺乏严肃性、监督制约措施不完善等问题。在建设工程招投标工作中，存在地方封锁、行业分

割、管理多头、弄虚作假等问题。在领导干部任期经济审计工作中，存在着审计力量不能适应任务需要、审

计结果运用难、“先审后离”原则执行难和缺乏一套完整、科学的审计评价指标体系等问题。

（三）体制制度方面的问题。主要是体制机制制度改革不到位、不配套的问题。如在产权交易方面，由

于国有资产管理体制不统一，没有一个明确的牵头部门，推行起来难度较大。在试行会计委派制度方面，由

于《会计法》、《企业法》明确赋予了企事业单位财务的独立权，实行委派于法无据，工作进展不大。在推

行招标投标制度方面，由于法律法规赋予计划、建设、交通、水利等部门都有具体的监督执法职责，行业分

割、多头管理的问题难以解决。

针对上述问题，结合工作实践，建议今后着重从以下几个方面加强反腐败抓源头工作：

（一）统一思想认识，不断增强反腐败抓源头工作的自觉性。针对目前在反腐败抓源头工作中存在的思

想认识问题，采取各种形式加大宣传教育力度，尤其要发挥好新闻舆论的正面引导作用，使各级各部门特别

是领导干部充分认识到，搞好反腐败抓源头工作是反腐败斗争形势深入发展的客观要求，是贯彻落实从严治

党治政方针的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，从而进一步增强自觉性和责任感，把反

腐败抓源头工作引向深入。

（二）抓巩固抓深入，进一步抓好已部署的反腐败抓源头工作。针对工作中存在的薄弱环节，在抓巩固抓

深入上下功夫，强化纪检监察机关的组织协调职能，坚持“谁管理、谁负责”的原则，明确工作目标和工作

标准，建立严格的考评机制，强化监督检查，督促有关业务部门认真履行责任，切实把已部署的反腐败抓源

头工作落到实处，抓一项成一项，努力巩固和扩大已有的反腐败抓源头措施的工作成果。

（三）坚持整体推进，不断提高反腐败抓源头工作的实际效果。注意把握反腐败抓源头工作措施出台的

时机，不仅要使以反腐倡廉为目的各项改革措施、制度相互配套、相互补充，整体推进，还要特别注意紧紧

围绕国家整个宏观改革的进程来把握以反腐倡廉为目的的各项改革措施出台，努力做到相互协调、整体推进

，最大限度地减少工作推行过程中的阻力，使之收到应有的工作成效。

（四）加强调查研究，努力探索反腐败抓源头工作的新路子。及时总结各地区、各部门的有效做法和经验

，认真研究新形势下开展抓源头工作的特点和规律，不断加大工作研究和理论研究工作的力度。尤其要注意

通过调查研究，进一步加强体制创新和制度创新工作，解决在反腐败抓源头工作中存在的问题，拓宽工作领

域，进一步加大治本工作的力度。