解析经济治腐“双声道”

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廉政金制度一经面世，几乎就面对着两种不同的声音。赞同者大加褒扬，非议者疑虑重重。无论是秦淮法院推行的廉政保证金制度，还是南京市公安系统全面推开的廉洁从警退休金制度，都表明廉政金制度确实对推动“经济治腐”功不可没，同时也表明廉政金制度并非灵丹妙药。

如果把廉政建设比喻成一个木桶，那么廉政基金制度就是其中的一块木板，配套措施就是其他的木板，只有当所有的木板都是好的，木桶才能打水。

据了解，有关方面正在研究将这一方案在完善后向全市推广的可行性。

关键词：

廉政公积金廉政公积金是从公务员本人的福利金或工资中支出，或由政府财政中支出的一笔用于激励公务员一生廉洁从政的奖励资金，不廉者要部分或全部扣除，一般要到公务员退休时才能一次性付发。

廉政保证金廉政保证金是在一定的时期里，由政府从公务员福利金或工资中支出的一笔用于激励公务员廉洁从政的保证资金，到期根据考核情况支付，不廉者要从其福利或工资中扣除一定数额的资金。

王洪贵是南京市秦淮区夫子庙派出所的一位普通民警，工龄已有10年。得知记者是来采访廉政基金的试行情况的，他乐呵呵地告诉记者：“我的廉保卡上每年会增加3000元钱，不过这钱不用我自己缴，是直接从年终福利里扣。我还有10年就要退休了，算一算，如果我没犯什么错误，到退休时至少可以一次性拿3万元钱。”

而对另一位分到所里才1年的年轻民警许佩琦来说，这笔廉洁从警退休金的分量可能会更重一些。她今年22岁，到55岁退休还有33年，按普通民警每年缴纳3000元廉政公积金计算，到退休时她可以一次性拿到近10万元。

现在，王洪贵和许佩琦都拥有一个自己的廉洁从警退休金账户，并有配套的卡。这个账户自200*年12月10日起正式启用，并拥有了第一笔“廉政金”。

**年1月1日，廉洁从警退休金制度在南京市公安系统正式全面推广。全局8000多名民警都纳入了廉政公积金的缴存范畴。

而更早之前，秦淮区法院已于2001年悄然启动廉政基金制度。目前，南京市法院在全市法院系统推行了此项制度；市检察院选择白下、秦淮、玄武三家基层检察院先行试点；市公安局在城区公安系统全面试行廉洁从警退休金制度。浦口区盘城镇*年对副镇级以上领导干部和基层党支部书记试行了廉政保证金制度。廉政基金正在南京掀起一场“经济治腐”的革命。

从总体来看，南京目前正在推行的廉政基金制度可以分为两种类型，其典型代表分别是市公安局和秦淮区法院。前者的名称是廉洁从警退休金，民警按年度缴纳，只能在退休时一次性领取，实质就是廉政公积金；后者按月缴纳，按年度返还一部分，实际上就是廉政保证金。

廉政基金的资金从何而来？

廉政基金在社会上一度引起非议，其资金来源是争议的焦点之一。很多人认为廉政基金的钱是直接从财政支取的，等于是变相地给纳入廉政基金体系的这部人增加福利。事实是否如此呢？记者特地向市公安局和秦淮法院的有关领导进行了求证。

市公安局的权威人士告诉记者，*年底，南京市委、市政府确定公安民警福利待遇保障资金由市、区、街道财政分级负担，民警廉政基金来源渠道主要就是各级政府拨付给公安机关的福利费，所有在编民警以当年福利收入总额为基数，按20％比例进行扣缴。也就是说，廉政基金的资金来源是民警应得的福利费中扣除的。

秦淮法院的廉政基金来源则是个人自付一部分，单位补贴相同比例的资金，后者主要由两部分组成：目标考核奖和奖惩考核的资金，并根据单位的实际略作调整。

廉政基金怎么缴？缴多少？

廉政基金的数额是怎么确定的？有什么依据？

南京市公安局根据责任越大、风险越大的管理原则，将各级领导干部缴纳的廉洁从警退休金按现任职务拉开档次，以一般民警实际缴纳金额为基数，按0.2系数逐级递增。从领导干部到一般民警具体缴纳的情况是：一般民警年度缴纳3000元，副科长3600元，正科长4200元，副处长4800元，正处长5400元，副局长6000元，正局级6600元，副市级7200元。廉政公积金每年缴纳一次。

秦淮区法院在2001年、2002年也是按年度缴纳的，从*年开始按月缴纳，并作了一些进，根据在编在岗干警所承担的责任大小来分档的，具体分为5档：院长250元，副院长230元，部门正职（含主持工作的副职）210元，部门副职190元，其他人员170元。单位按个人缴纳的数额每月给予同等金额的奖励基金，共同存入个人专门账户。

南京市检察院的三家试点单位则从检察长到一般干警每人每月扣缴200—100元不等，单位根据党风廉政建设考核情况，给予个人扣缴金额相同数目的基金作为廉政风险奖励金，存入个人基金账户,当年考核无问题，兑现60％的廉政公积金，其余40％转入个人长期廉政公积金专用账户。

和秦淮法院、检察院的模式不同，市公安局并没有相应地补贴个人相同比例的廉政基金，主要是考虑到资金压力太大。全市公安系统在编民警8000多人，即使是按最低一级3000元算，各级财政就要多投入2400万，这在目前显然是无法做到的。

廉政基金如何支取？

秦淮区法院廉政基金的兑现返还分年度与在职工作期间两部分实施。当年干警遵守党风廉政规定，未受到全院通报批评以上处理的，所交纳的廉政基金年度兑现返还70％，其余30％作为长期基金继续存入专门账户；院领导和部门领导因分管范围内干警违反廉政规定而被扣除基金的，年底兑现返还其被扣除后的70％，其余30％作为长期基金。如在职期间未受过党政处分的，待其退休、辞职或调离单位时，一次性领取全部基金，否则予以扣除。被扣罚的基金及基金专户储蓄利息用于设立廉政建设奖励基金，专门用于奖励年度被评为廉政先进的个人。

南京市公安局规定，廉洁从警退休金只能在退休时一次性领取。在民警从警期间出现下列5种情况下要扣发廉洁从警退休金：从警期间主动要求辞职被批准的，只能领取个人廉洁从警退休金账户总额的90％；因不适合从事公安工作被辞退的，只能领取个人廉洁从警退休金账户总额的50％；因违法违纪受到党纪政纪处分的，按处分期限扣除50％廉洁从警退休金（党纪处分比照行政处分期限扣除）；被开除公职的，全额扣发廉洁从警退休金；领导干部因失职失责，导致队伍发生违法违纪问题的，要相应扣发廉洁从警退休金。

当然，除了处罚措施外，也相应出台了奖励措施。如市公安局就规定，民警因勤政成绩突出，受到中央、省、市和上级领导机关表彰的，由市局增发廉政奖励金，进入受表彰民警个人廉洁从警退休金帐户；民警从警期间能严格遵守和执行各项廉洁自律规定和公安工作纪律未受到党政纪律处分的，退休时除全额领取廉洁从警退休金外，还将视情况给予一次性奖励。秦淮法院也出台自己的奖励措施。

廉政基金能否防腐？

每月或每年交一定数量的钱，（且这笔钱的数量和民警、法官或公务员们面临的诱惑比起来简直可以忽略不计），就能保证民警、法官或公务员们的清廉吗？建立廉政金制度后，谁来对他们进行监督？会不会造成他们一手拿着廉政金，一手继续腐败，而廉政金制度只是成为公务员加薪的变相手法？

针对一些人的种种猜测，市公安局和秦淮分局的有关人士都认为，实行廉政金制度不是唯一的办法，只是一种辅助手段，更重要的是监督措施的配套建设，只有这样才能达到长效管理的目的。形象地说，如果把廉政建设比喻成一个木桶，那么廉政基金制度就是其中的一块木板，只有当所有的木板都是好的，木桶才能打水。

当前有一个不容忽视的现实，就是腐败的成本和风险过低直接导致国家公职人员违纪违规的现象屡禁不止，很多干部违纪违规时会抱有这样的侥幸心理：即使被查出，退了赃、受到一定的纪律处分也就没事了，对自己的工资福利收入没有影响。而廉政基金制度的实施，可以对廉政者从经济上予以鼓励，对违纪违规者除在政治上受到党纪处分外，还要从经济上予以处罚，提高腐败的经济成本。应当说，这是一种符合经济学及社会心理学原理的科学约束机制，贪图蝇头小利的代价将有可能是后半生的“人财两空”，而只要廉洁守法，足可令后半生衣食无忧。差距如此之大的“成本”对比，虽不可能百分之百地杜绝某些公务人员的腐败，但确实有望阻止不少人的妄动。从一些国家和地区的经验来看，这无疑是值得一试的制度。这也是秦淮法院和市公安局实行廉政基金的初衷。市公安局有关人士提出，公安民警相对于其他公务员，工作负荷重、职业风险大，而待遇相对低，实行这一制度可提高民警的收入。同时，根据民警廉洁状况和表现发放退休金，也是为了解决“发了钱管不住人”的问题，从制度上保证民警在主观上不愿去犯错误、不敢犯错误，从警时间越长越怕犯错误。

为了使廉政建设这个“大木桶”不漏水，加强配套措施的建设无疑是重中之重。自*年以来，全市公安机关共制定推行各类廉政管理制度18项76条，如“廉洁从警十二条规定”、领导干部“六项责任追究规定”等，逐步建立完善了具有公安机关特色的廉政保障体系。

秦淮法院本身就有一系列的审判、执行方面的制度，现在又出台了责任连带制。干警在年内因违法违纪受到全院通报以上处理的，除对其本人进行经济惩处外，分管领导在按党风廉政建设责任制有关规定追究责任的同时，视责任对象所受处分档次，对分管领导交纳的廉政基金给予相应比例的扣除；部门以上领导受到党纪以上处理的，除按比例扣除本人和分管院长的廉政基金外，同时扣除院长、纪检组长10－15％的廉政基金。去年该法院就扣发了一位同志的廉政保证金，原因是该同志在外出时，与办案当事人一起吃饭，餐后虽付了钱，但由于他违反了有关规定，还是被扣发了廉政保证金。分管庭长、副庭长共5人受到了扣除廉政保证金的处理。

由于制度本身倡导的是“腐败成本高、廉洁收益大”的思想，使得广大干部特别是年轻干部，实实在在感受到廉政的价值。夫子庙派出所一位普通民警的家属唐锦华就深有感触地说：“试行廉洁从警退休金制度，是对他本人的一种鞭策和约束，能更大程度地促使他规范自己的行为，依法办事。我觉得这种制度使得廉洁也能产生效益，这就是经济杠杆的作用。”

调查显示，在秦淮法院，廉政保证金也得到了全院法官的支持。所有的人都认可这种长效管理的基金制度，认为它较好地起到了对干警们廉政方面的约束作用，并认为领导层实行“一岗双责”负连带责任较好。87.9％的人认为实行廉政基金制度以来成效较为明显，63.6％的人认为按行政职务档次交纳基金金额比较合理，而51.5％的人认为自己每月交纳的金额数偏少。

廉政金制度实施以来，取得了明显的成效，全市公安局违法违纪问题发案大幅度下降。*年1至7月，全局新发生违法违纪案件4起4人，比去年同期下降72％，其中经济违纪问题仅发生1起1人。与此同时，群众投诉公安民警不廉洁问题也从年初的每月20起左右降至目前的3至4起，且大多为不实举报。过去群众反映情况强烈的基层公安机关和民警乱收滥罚、吃拿卡要等问题得到了有效遏制。*年省统计局曾在全省近4000户城乡家庭中开展问卷调查，群众对市局公安工作、公安队伍满意度及社会治安状况评价的满意度为97.94％，对“110”接处警服务工作满意度为99.69％，位居全省前列。截至目前，市公安系统共有16名民警因违法违纪被扣除总额16500元的廉洁从警退休金。

同样的，廉政金制度对于约束法院工作人员的腐败行为起到了积极的作用，*年一年，秦淮法院干警共拒吃请197人次，比2002年增加31％；拒收礼金礼品折合人民币39600余元，比2002年增加32％；纪检监察受到投诉、信访件数比2002年下降38％。

廉政基金制度如何进一步规范？

作为反腐倡廉创新之举，廉政公积金制度的建立试行，取得了明显成效，但也存在一些问题和困难，需要在实践中不断加以研究解决：

廉政基金的资金来源其合法性和稳定性有待进一步提升。廉政基金资金首先要“廉”，否则就违背了建立的初衷。随着财政预算体制改革的深化，廉政公积金来源渠道的多样性很难保证资金完全合法和及时足额到位。因此，廉政公积金需要从法律层面上相应作出明确规定，财政预算要给予专门立项，个人亦应按比例缴纳。这不仅能够确保廉政公积金资金来源的合法性和长久稳定性，而且可以更好地体现和发挥廉政公积金制度惩戒与激励的作用。

廉政基金制度运行机制有待进一步科学化和规范化。由于廉政基金制度的建立和试行时间不长，就全国范围来看，各地做法也是多种多样，无固定模式可套。从南京实际来看，各家在廉政基金实施范围、缴纳比例、奖罚措施、考核制度、管理使用、兑现方式等方面不尽相同。要巩固和发展廉政基金制度的成果，必须紧密联系南京实际，在廉政基金制度的制定和运作方法方式上进一步作出科学合理的规范和完善。同时，应避免在同一地区同一系统廉政公积金制度设计和操作上存在过大的差异，克服人为因素造成制度设计上的随意性和因单位经济条件好坏而产生的公务员实际收入上不平等。

廉政基金的升值保值和安全监管措施有待进一步加强。廉政基金制度是一项长效管理过程，随着时间的延长，廉政基金沉淀会越来越多，仅从市公安系统一家来看，目前廉政基金一年就有2300多万。如何加强监管避免金融风险并确保廉政基金升值保值，亟待研究解决。目前，虽然各家也采取了一些措施，比如把资金放在国有银行，制定了资金管理的有关规定，签定了资金使用的相关合同，有的还要求银行在利率和税收政策上给予一定优惠待遇等措施。但总的说来还不够严密完善，有些内容缺少法律效力上的保护，还存有一定的漏洞和隐患。对此，可借鉴住房公积金管理办法，以确保廉政基金资金的安全和保值增值。