启动创新农村基层党风廉政建设试点工作

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---区纪委各选择一个乡镇进行试点，并从中确定一个作为市里的试点单位，通过试点，带动全局，切实把全省会议部署的加强农村基层党风廉政建设的“八个方面”工作一一抓落实，不断开创全市农村基层党风廉政建设的新局面，为推进社会主义新农村建设提供政治保证。

试点工作提出的总体要求是“两有、两符合”，即要有本地特色，体现本地党风廉政建设发展的客观要求；要有乡镇特点，体现党和政府对农村基层党风廉政建设的一贯要求；要符合新农村建设精神，体现党和政府关于新农村建设的本质要求；要符合构建惩防体系的精神，体现新形式、新条件下党和政府反腐倡廉的战略要求。

确定的工作项目及内容主要是在“五抓”上下功夫。一是在抓教育上下功夫。紧密结合农村的特点和实际，大力推进廉政文化进农村工作，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果；并采取基层党校培训学、督导个人自觉学、举办专题讲座学、典型教育引导学等多种形式，开展宗旨观念教育、党纪法规教育、方针政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社会主义荣辱观教育等，促使农村基层党员干部思想作风有明显转变，政策水平有明显提高，自律意识有明显增强。二是在抓制度上下功夫。对乡（镇）、村两级现有制度进行梳理，根据其执行情况和实际需要补充、修订和完善，及时建立健全农村基层干部廉洁自律、民主决策、农村财务管理、村务公开、干部考核评议、民主管理监督等制度，汇编成册，形成规范的制度体系。三是在抓监督上下功夫。切实加强党内监督，严格执行《党内监督条例》和各项监督制度，严格民主集中制、民主生活会和民主评议等制度，并实行农村基层干部廉政谈话、廉政承诺、述职述廉等制度。切实加强上级对下级的监督，强化乡镇对党支部和村委会的监督，强化村党支部对村委会的监督，突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、征地补偿费、公益工程的招投标等方面的监督。切实加强民主监督，进一步健全和落实村民会议制度，进一步健全和落实村民民主理财制度，完善村民章程和村规民约，扩大基层民主加强对农村干部的监督。切实加强审计监督，对农村财务进行定期审计，及时向村民公布审计结果，发现问题及时解决。四是在抓惩处上下功夫。进一步畅通信访渠道，及时收集苗头性、倾向性信息，及时化解因干群矛盾激化而产生的群体性事件。进一步加大查处力度，坚决纠正和查处基层干部作风方面存在的突出问题，坚决制止在乡（镇）、村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私等损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件，查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用、不落实农业税减免政策的行为，查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为等。进一步严肃党风廉政建设责任制，对工作敷衍塞责，不抓不管，以至屡屡发生大要案件，造成恶劣影响的，严格实行责任追究。五是在抓改革上下功夫。积极协调，深入推进乡镇机构改革，减轻基层财政负担，转变乡镇政府职能，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；深入推进农村义务教育管理体制改革，切实解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费的问题，确保农村教育事业健康发展；深入推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，加大对基层财政转移支付力度，确保乡镇政权正常运行。积极探索，在建立健全符合农村实际的长效机制、加强农村社会管理和公共服务的体制机制、社会利益的沟通渠道和协调机制和处理人民群众内部矛盾的工作机制上下功夫。

本次试点工作分选点实施、督促指导、总结推广三个阶段进行，其中试点单位的确定、《实施方案》的制定和上报均在4月底前完成；5月上旬，全市领导干部廉洁自律和落实党风责任制工作会议召开后，市纪委领导随即带队到各县市区和试点单位进行调研、指导，督促抓工作落实；6月、8月还将组织召开试点工作现场会和经验交流会。