推进“勤政廉政延伸拓展工程”加强农村基层党风廉政建设

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加强农村基层党风廉政建设是中央纪委六次全会和省纪委十次全体（扩大）会议部署的一项重要工作，是贯彻党的十六届五中全会精神的重要举措。今年以来，荆门市纪委监察局结合实际，认真贯彻落实中央纪委和省纪委的工作部署，全面推进“勤政廉政延伸拓展工程”，以改革创新的精神深入开展农村基层党风廉政建设，取得了初步成效。

一、工作动因

推进“勤政廉政延伸拓展工程”，加强农村基层党风廉政建设，来自于对当前农村基层党风廉政建设现状的深入调查与研究，来自于推动和保证中央有关新农村建设重大战略部署的思考，来自于反腐倡廉工作的实践总结。

一是当前农村基层党风廉政建设现状的启示

年初，中央纪委和省纪委对加强农村基层党风廉政建设作出部署后，我们组织专班深入到各县市区乡镇、基层站所和村组进行调研，发现当前农村基层党风廉政建设不仅相对薄弱，而且发展也不平衡，乡镇与乡镇、基层站所与基层站所、村与村，认识有高有低，工作有好有差。座谈中，基层纪检干部和群众反映，领导干部廉洁自律规定管不到农村基层、纠正部门和行业不正之风纠不到农村基层、查处大案要案查不到农村基层，农村基层党风廉政建设干什么、怎么干、干到什么程度，认识上不统一，行动上也不一致。有的认为，农村基层党风廉政建设应该悠着点抓、应付着抓，有的甚至工作图省事、得过且过。对于落实中央和省、市委提出的构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作部署和安排，有的就认为，一年开一两次教育会，把制度挂上墙，确定几个党风廉政建设监督员巡视一下就行了。当前农村基层党风廉政建设的现状给我们启示：工作缺乏明确的目标和实在的任务是农村基层党风廉政建设相对薄弱的主要原因，加强农村基层党风廉政建设必须从明确目标任务，发挥目标的导向作用和任务的激励作用入手。

二是农村基层党风廉政建设现实的需要

为了进一步明确全市农村基层党风廉政建设的目标和任务，4月中旬，市、县（市区）纪委又组成六个调研组分别开展了广泛深入的调研。对如何解决当前农村基层党组织存在的突出问题、农村党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题以及损害群众利益的突出问题，对在新农村建设中抓什么、怎么抓、如何才能抓到取信于民等课题进行实地研讨。农村基层党组织负责人特别是纪检干部从社会主义新农村建设的现实需要出发，分析农村基层党风廉政建设的形势，思考加强农村基层党风廉政建设的途径，谋划农村基层党风廉政建设工作，从中我们感到，制定农村基层党风廉政建设的目标和任务，既是农村基层党风廉政建设现状的启示，更要体现社会主义新农村建设即社会主义新农村经济建设、民主政治建设，以及社会主义和谐农村建设的现实需要。为此，我们提出农村基层党风廉政建设必须按照为社会主义新农村建设提供政治保障的总要求，围绕促进农村基层三大建设定目标，围绕构建三者并重惩防体系定任务，并在各县市区选择1—2个乡镇开展了试点。

三是农村基层党风廉政建设现行的选择

在各地试点进展顺利并取得初步成效的基础上，市纪委主要领导带队，历时两周，深入试点乡镇、基层站所和村进行调研，全面了解试点工作情况，系统总结试点工作经验。试点单位的经验和试点工作的实践表明，必须把加强农村基层党风廉政建设放在党风廉政建设的全局和整体中，从现行和现实的角度提出目标和任务，以及实现目标完成任务的途径和办法。用全局和整体的眼光作现实现行的选择，使提出的目标既有可行性，又有现实的可能性，提出的任务既有实在性，又有完成的必然性，必须在工作力量上上下联动、在工作内容上延伸拓展、在工作方法上共创共建、在工作落实上入村入户。为了使试点单位的实践成果上升为制度成果并推广开来，我们决定在全市推行“勤政廉政延伸拓展工程”。

二、主要内容

推进“勤政廉政延伸拓展工程”，加强农村基层党风廉政建设的主要内容是“六到农村基层”和“三项主要活动”。

“六到农村基层”即廉政文化建设到农村基层。在点线面、继承与创新、建设与推介的结合中打造精品，建设景观，从理论与实践、内容与形式、方式与方法上探索廉政文化进农村的有效实现途径；把廉政文化建设与健全并认真落实保持共产党员先进性长效机制，巩固和扩大先进性教育活动成果相结合，推动思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育的改进与创新，增强全社会反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

廉洁自律规定落实到农村基层。针对农村基层党组织存在的突出问题、农村党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，以及损害群众利益的突出问题，不断研究完善乡镇干部、基层站所和村干部廉洁从政、廉洁从业的行为规范。

“三项制度”推行到农村基层。一是继续推行并建立健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主议事、民主评议制度以及述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等制度。二是稳妥推行乡村财务监管制度。乡镇重点完善财务审批制度。村级重点健全民主理财小组审查制度。在不改变所有权的前提下，全面推行村级财务帐目和资金委托乡镇“双”中心管理制度，建立健全以民主理财、集中监督为核心的新型农村财务监督管理体系，提升农村资金、资产、资源管理规范化和有效性。三是建立健全乡镇政务、党务，村党务、村务、财务和基层站所办事公开制度。凡涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都应及时、真实、全面向村民公开，坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开的问题，确保农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

“四个方面”的监督检查开展到农村基层。以乡镇党员干部、基层站所负责人、村主职干部为重点对象，以行风评议、效能监察等为主要抓手，从党风廉政建设的角度加强“四个方面”的监督检查。一是加强对科学发展观在农村的贯彻落实情况的监督检查；二是加强对农业、农民补贴和减免政策落实情况的监督检查；三是加强农村土地政策落实情况的监督检查；四是加强乡镇配套改革推进情况的监督检查。

信访举报畅通到农村基层。建立农村基层“大信访”格局，整合信访力量，加强和改进纪检监察信访工作，畅通和拓展农村基层信访举报渠道，及早发现并严肃查处农村学校乱收费和挤占、挪用、平调、截留教育经费的行为，医药购销和医疗服务中的不正之风，制售假冒伪劣农资产品坑农、害农行为，农村基层干部参与赌博，以及农村土地征收征用中侵害农民群众合法利益等问题。

党风廉政建设责任制规范到农村基层。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，将责任制延伸到村级党组织。实行村干部勤廉双述制。年初，村“两委”班子及个人进行勤政双述会议，由村党支部书记、村委会主任分别向党员、村民代表述职述廉，参评党员、村民代表当场质询，村干部现场答复，之后进行民主评议。

“三项主要活动”，即加强农村基层党风廉政建设学习宣传培训和工作研讨推介活动。抓学习。组织农村基层党员干部认真学习中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，省委常委、省纪委书记宋育英等领导同志有关加强农村基层党风廉政建设的讲话以及中央、省、市有关文件精神。抓宣传。在新闻媒体和网站上设立专栏，宣传加强农村基层党风廉政建设重大意义、指导思想、目标任务和基本要求，宣传农村党风廉政建设的先进典型和知荣明耻的典型事例，刊登加强农村基层党风廉政建设的优秀理论文章或学习体会文章，在全市营造关注、支持、参与农村基层党风廉政建设的浓厚氛围。抓培训。以县（市、区）委党校为主要阵地，以广大农村基层纪检干部为重点对象，分期分批进行轮训，提高抓好农村基层党风廉政建设的能力和水平。抓工作研讨推介。召开现场会和理论研讨会，总结推广实践经验，交流提升理论成果，推动农村基层党风廉政建设各项工作的改进与创新。办农村基层党风廉政建设联系点活动。市和县（市、区）职能部门定点联系乡镇、基层站所和村，按照把联系点办成示范点的要求，在点上抓1—2个问题，办2—3件实事。三个“十佳”争创活动。组织开展“十佳党风廉政建设基层站所”、“十佳勤廉村支书”和“十佳农村基层纪检工作者”评选活动。

三、初步成效

1、明确了目标和任务，农村基层党风廉政建设的目的性和计划性大为增强

推行“勤政廉政延伸拓展工程”，明确了“六到农村基层”的具体工作目标和相应的工作任务与主要活动，解决了农村基层党风廉政建设目标不明、任务不清、计划性系统性不强等问题。依据市里提出的推行“勤政廉政延伸拓展工程”，加强农村基层党风廉政建设的试行办法，各县市区制定了工作规划，乡镇制定了工作安排，基层站所和村也分别制定了工作计划。为落实农村基层党风廉政建设的目标任务，各县市区依托党校开办纪检干部培训班，通过召开现场会、督办会、经验交流会等形式，整体提升农村基层党组织开展党风廉政建设的能力和水平。在实际工作中，农村基层党风廉政建设为社会主义新农村建设提供政治保障的目的性，紧扣社会主义新农村经济建设、民主政治建设、和谐农村建设的计划性大为增强。不少农村基层党组织的主要负责人和纪检干部反映，现在抓党风廉政建设努力方向明了，压力大了，责任重了，工作的思路清了，措施硬了，我们的办法也多了，主动性积极性创造性也强了，工作效果明显，群众的认可度也高了。

2、健全了组织网络和责任体系，农村基层党风廉政建设的领导力量和工作力量大为增强

“勤政廉政延伸拓展工程”将农村基层党风廉政建设的目标具体化任务系统化，从而对健全农村基层党风廉政建设组织网络和责任体系提出了更高要求。市、县（市区）、乡均成立了领导小组和工作专班，明确党政主要领导对农村基层党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据分工各负其责，基层站所、村党组织配备了纪检委员，并制定了纪检委员职责，从而构建了市、县（市区）、乡（镇）、村层层有责任，一级抓一级，一级对一级负责的领导机制和责任体系，农村基层党风廉政建设出现了党组织统一领导，党政领导班子成员齐抓共管，纪检工作组织网络健全，队伍扩大、活力增强的良好局面。

3、创出了特色，农村基层党风廉政建设的影响和效果大为增强

廉政文化建设到农村基层，创出了廉政文化中心户，廉政文化活动中心，廉政文化专栏、小报，诫石铭碑亭、纪念馆等特色项目和活动。钟祥市、东宝区、沙洋县组建农村基层文艺队创作和演出文艺节目，京山县组建宣讲队开展“五进村”讲党课活动。团林镇在全镇44个村成立了民间演唱队和腰鼓队，坚持开展活动。通过各种健康文明的娱乐活动，使过去沉迷于牌桌、麻将和买码的人们主动告别了牌瘾，远离了六合彩等。

廉洁自律规定规范到农村基层，各地先后制定了乡镇两委班子成员“十不准”和“三廉三评”，基层站所党员干部服务“三农”行为准则，村两委班子成员“八不准”等各类基层党员干部廉洁从政、从业系列规定。后港镇在现有制度的基础上，对党风廉政建设制度进行了梳理，重点健全了民主决策制度、民主理财制度、民主管理制度、民主监督制度和述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等30多项制度。

三项制度推行到农村基层，创新了村级恳谈会制度、乡镇党委村两委重大事项票决制度、农村财会集中服务制度和公开制度。掇刀区探索的村级财务“双代管”经验，不仅在本市得到广泛应用，而且在全省得到推广。钟祥市探索民主理财新方式，实行“六字合章”签审村帐，有效地杜绝了不合理开支。东宝区全面推行党务政务公开，该区牌楼镇利用公开栏向社会定期公布干部任免过程和结果，子陵镇建泉村将党务、村务、财务情况编辑成《尚泉溪流》简报，定期发放到农户家中，京山县不断完善财政与政务编制公开工作，在网站上将人员编制、财政专项资金、财政政务信息等进行公布。

“四个方面”的监督检查开展到农村基层，实现了对农村基层用人、制权、管人的有效监督，初步形成了聘请党风廉政建设监督员、建立廉政档案，将行风评议、效能监察延伸到基层站所等一系列行之有效的监督手段和方式，增强了监督的实效性。京山县孙桥镇今年突出加强对粮食“三补”资金、通村公路资金和农民合作医疗资金的监督检查，镇纪委全程参与、全程监督，并查处了个别村党员干部虚报冒领国家资金的案件，严肃了纪律，确保了资金规范运行。

信访举报畅通到农村基层，探索出了乡镇由纪委牵头，信访办、政法综治、司法民调、民政等部门参与的信访联合接待受理中心，实行信访“五合一”接待处理制度和信访办事公开制度。东宝区各乡镇都建立了“五合一”信访受理中心，今年以来，共接访群众200余人次、受理信访问题35件次，并将这些问题进行整理、分析、归纳，分别落实到相关单位和部门，督促其限期整改，及时将信访调查结果和处理意见向上访群众反馈，还干部一个清白，给老百姓一个明白，化解了各种矛盾纠纷，理顺了群众情绪。

党风廉政建设责任制规范到农村基层，构建了县（市、区）、乡镇、基层站所和村三级责任网络和责任体系。层层签订责任状，实行“双向定责”、“双向述责”和“双向考责”，形成了一级带一级，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作机制。栗溪镇在认真落实一把手“一岗双责”的同时，坚持做到“三个负责制”，即实行分级负责制，做到一级抓一级，一级对一级负责；分工责任制，班子成员负责抓好分管条块的党风廉政建设和反腐败工作；分项负责制，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行专项工作专人负责。同时健全了主要领导问责、分管领导督责、所有领导带头履行职责制度，积极实施“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，还通过制订《落实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》等，确保了党风廉政建设责任制落到实处。