以落实“四权”为重点保障维护党员的民主权利

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《党员权利保障条例》的颁布是深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，发展党内民主，健全党内生活，增强党的生机活力，加强党的执政能力建设的一项重要举措。贯彻落实这一条例，必须以维护党员的知情权、参与权、选举权和监督权“四权”为重点，把党员的民主权利落到实处。

一、增强党内事务的透明度，保障党员的知情权

党员的知情权是党员依据党章及其他党内法规所享有的了解党内生活的权利，也是维护党员各项政治权利的基础。知情是参与的基础，只有充分的知情才会有正确的参与。党员只有充分了解自己究竟享有哪些权利，以及实现这些权利的途径和必要的限制，才能正确行使自己的权利，才能营造出又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人意见的生动活泼的政治局面。维护党员的知情权，必须保障党员参加党内会议、阅读党内文件的权利，把党员参加党的有关会议、阅读党的有关文件作为党员行使知情权的重要方式；必须加强党内立法，规范权力运作，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生，注重从制度上保障党员的知情权，把党员知情权落实到行为层面，落实到党内的政治生活之中；必须坚持党务公开，除涉及党和国家机密以外的党内活动，尽量对党员公开，逐步探索建立党内公开监督、公开批评、公开领导人的功过是非、公开办事的程序和决策程序等，探索建立工作流程和结果通报制度，让广大党员充分了解上级组织和领导的工作，增强对党内事务的了解。

二、拓宽参与党内事务的范围，维护党员的参与权

党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。落实党员的参与权，必须拓宽党员参与党内事务的范围和渠道。进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，在参与人员上扩大范围，从局限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；在参与内容上扩大范围，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督；在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。建立有效的党员参与党内事务的机制，建立健全民主决策、科学决策的制度和程序，健全完善党内议事规则，建立重大问题听证制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论。建立党组织定期听取党员意见制度，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来，使党员能在更大范围表达自己的意愿。建立保障党员表达意志的新机制，维护党员行使建议和倡议的权利。党的各级组织要充分重视和保障党员建议和倡议权的正常行使，支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。党员既要积极参与党内事务，探索和思考党的工作的成败得失，最大限度地发挥主观能动性，提出科学的、合乎客观规律的建议和倡议，为党的事业作出自己应有的贡献，又要切实履行党章规定的党员义务，遵守党的纪律，与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策、决议，杜绝一切违的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的言论，维护党的团结统一。

三、改进党内选举制度，落实党员的选举权

党员的选举权，是党章赋予党员的一项重要权利。同志在十六大报告中明确要求“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”。保证党员的选举权，必须坚持走群众路线，贯彻群众公认原则，改革和完善党内选举制度，落实好党员和群众的“四权”。进一步完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，通过不断扩大干部工作中的民主，防止个人说了算和用人上的不正之风。积极探索候选人提名办法，变单纯由组织提名为组织提名、党员推荐和党员个人自荐相结合，实现党组织意图与党员意愿的有机统一。不断拓展直选范围、扩大差额范围和差额比例，坚决杜绝为确保组织意图实现而进行人为干预和操纵选举、变相等额选举的现象，试行基层党组织书记、副书记差额直选，不断提高党内选举的差额比例。探索在党内选举中引入竞争机制，让候选人参加竞职演说，向党员或代表全面展示自己的政绩、情商、才能和身体状况，报告个人重大事项、作出廉洁承诺、回答选举人质询，实现选举人与选举对象的面对面。

四、积极拓展监督渠道，尊重党员的监督权

党员的监督权是党员的一项重要权利。党内监督是一个系统的监督，包括自上而下的监督和自下而上的监督，也包括同级之间的横向监督，还包括党员之间的互相监督、党外对党内监督。保障党员的监督权，必须认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实解决下级监督上级难、普通党员监督党员领导干部难、领导班子成员监督一把手难的问题，把纵向与横向监督、组织与个人监督、事前事中事后监督融为一体，创造全新的监督格局。建立健全党员监督制度，拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与监督的范围。切实提高党内组织生活质量，严格领导干部参加支部活动和过双生组织生活会制度，牢牢把握批评与自我批评的正确原则和方法，充分发扬民主，坚持走群众路线，接受党员和群众的监督。探索实行弹劾和罢免制，使广大党员有权检举违法失职、蜕化变质的党员干部，并随时撤换和罢免他们。