加强干部队伍的能力建设

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干部队伍的领导水平和能力素质，构成了党的执政能力的基础。因此，必须把能力建设摆在干部队伍建设的突出位置，坚持以新的能力观来系统谋划，抓住能力的提升、实现和评价等关键环节，增强工作的实效性。

一、树立“能力本位”观念，把握干部能力建设的时代特征

政以得贤为本，国以任能而兴。党的干部队伍的能力状况关乎党的兴衰存亡，决定着党的执政成效，这就要求我们必须大力增强能力意识。一是确立“以能为本”的理念。在坚持党的干部政策和德才兼备原则的前提下，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。二是调整能力建设的目标指向。针对不同时期、不同阶段、不同岗位、不同层次、不同个体的特点，确定能力建设的内容和重点，既要防止忽视个体差异性，把干部当作“通才”和“全才”来培养，用一把“能力尺子”量所有人；又要防止忽视岗位要求的特殊性，把干部当成“通才”和“全才”来使用，导致能与岗不相适应。三是突出干部能力的本质要求。加强能力建设，必须紧紧围绕加强党的执政能力建设的主要任务和围绕提高“五种执政能力”来具体设计。就领导干部而言，能力应包括政治鉴别力、科学决策能力、依法办事能力、组织协调能力、创新能力、知人善任能力、人格魅力、自律能力等。四是坚持素质与能力的统一。素质是能力的基础，主要包括知识、观念、气质、性格、修养、品德等。加强干部能力建设，既要加强学习、提高素质，又要注重提高干部的实际能力；既注重干部在实际工作中表现出来的能力，也要通过提供机会和舞台，让干部的潜在能力充分显现出来。

二、建立能力提升机制，提高领导干部的综合素质

提升能力的根本途径是学习培训和实践锻炼。工作中应重点抓好三个方面:

在培训内容上突出针对性。根据不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要，探索开展分层、分类教育培训的新路子，增强干部培训的实效性和针对性。比如，对地方党政正职的培训，重点加强科学发展观、正确政绩观和民主集中制教育；对各级领导干部，要强化政治理论培训，解决好“为谁执政”、“怎样执政”的问题；对机关干部，要重点强化岗位专业知识和专业技能的培训；对专业技术干部，要强化创新能力培训；对农村党员干部，突出学历教育和实用技术、发展能力的培训。

在培训机制上注重系统性。针对部分领导干部疏于学习、以干代学的问题，严格干部轮训、调训制度，尤其是认真落实地方党政一把手定期离岗学习培训制度，消除他们因工作忙而“漏训”的现象。针对部分干部把培训作为应付要求、装点门面的问题，建立干部岗位任职资格考试制度，对达不到要求的，实行待岗、下岗或降级使用。

在锻炼方式上坚持多样性。要积极创造条件，有计划地把干部放到各种岗位上去磨练，切实解决干部能力提升渠道单一的问题。以提高工作能力为目标，选调干部到上级机关挂职学习；以拓宽视野、更新观念、借鉴经验为目标，选调干部到经济发达地区及国外培训考察；以了解基层、磨练意志为目标，选派干部到基层挂职锻炼；以丰富阅历、积累经验为目标，有计划地推进干部跨部门竞岗交流。

三、建立能力实现机制，促进干部能力的充分发挥

坚持以能选人，搭建能力实现的平台。坚决摒除“唯资历”、“平衡照顾”等不合时宜的观念和做法，以“能”作为识别、选用干部的重要依据，把能力突出、德才兼备、群众公认的干部选拔到重要岗位上，切实做到能者有位、能者有为。不断改进选能方式，坚持以科学发展观为指导，建立科学的干部实绩考评机制，全面、客观、准确地评价干部。要增强干部选拔任用工作的透明度，扩大群众的参与面，充分体现群众公认的原则。要扩大公推公选范围，规范公推公选程序，完善竞争上岗办法，在竞争中识别干部，在比较中选拔干部。

合理配置干部能力资源，优化能力提高的环境。一是坚持能、岗相适。在使用干部时，要依据各自优势、特长，选配最有利于其能力发挥的岗位，做到扬长避短、人尽其能。二是做到适时使用。把握好干部的最佳使用期，可以实现干部使用效能的最大化。这就要求使用干部时，注意把握干部的成长规律，切实破除论资排辈的思想，把那些年富力强、能力突出的优秀年轻干部及时选拔到领导岗位、重要岗位上来。三是注重合理搭配。把各种干部资源合理地、科学地搭配起来，做到“人事相宜”。注意把干部能力的差异性、岗位的适宜性与班子的整体性相结合，使班子结构达到最优化，干部能力发挥达到最大化。

实施有效激励，激发干部能力实现的内在动力。要进一步完善干部激励机制，采取有针对性的激励措施。比如，实行目标激励，建立目标责任体系，开展个人职业目标设计，让每个干部既有压力又有动力；实行职位激励，把有能力、有业绩，能干事、干成事的干部，提拔到重要岗位，为他们提供广阔的施展才华的载体和平台；实行荣誉激励，让发展有功的干部有地位；通过物质激励，让业绩良好的干部得实惠；通过感情激励，让干部能满怀激情地创业。

四、建立能力评价机制，增强干部能力建设的整体效能

建立能力考评指标体系。干部能力素质指标可分为三级：一级指标包括思考能力、行为能力、管理能力、工作态度；二、三级指标根据不同层次的干部来设定具体能力指标和要素指标。按照三级指标体系，来分别制定相应的考核指标，合理确定各项指标在整个考评指标体系中的权重，进行细化、量化，形成具体的评价标准。

建立能力评定机制。按照不同行业、不同层次、不同岗位类别，制定能力评价操作体系和评价办法。要综合运用水平测试、民主测评、政绩考核、实践考察等方式，增强能力考评的全面性、客观性。要注重把定性考评与定量考评结合起来，把传统测评方法与现代科技手段结合起来，增强干部能力考评的科学性和准确性。注重集中考察与经常性考察相结合，随时掌握干部能力的动态变化。

注重能力评价结果的运用。要充分运用考评结果，以实绩论奖惩，凭能力用干部，对那些能力突出、实绩显著的，大胆提拔重用；对那些平平庸庸、无所作为的干部，及时加以调整，形成客观公正的用人导向，创造干事创业、奋发有为的良好环境。