创新机制 完善措施

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推进干部人事制度改革

深化干部人事制度改革，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是推进政治体制改革，建设社会主义政治文明的必然选择，也是建设高素质干部队伍的治本之策。进一步加快干部人事制度改革，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，提高治国理政水平，都具有重要而长远的意义。

1创新机制，加快干部人事制度改革

近年来，特别是2000年中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》以来，开封市紧紧围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，大力推进干部人事制度改革，实行了任前公示、署名推荐、观察员制度、“五综合”干部考察办法等改革措施，取得较好的效果。

——派驻观察员，规范工作程序，有效防止和纠正用人上的不正之风。为防止干部选拔任用过程中的违规行为，我们把监督关口前移，变事后检查为事前防范、事中监督，建立了干部选拔任用工作观察员制度。近年来，我们共选派观察员50批100余人次，深入10个县（区）和市直部门。共纠正违反《干部任用条例》选用干部问题51起，提出指导性意见138条，经观察员提出意见或建议后，下级党委研究决定对64名科级干部不再作为提拔和调整对象，及时纠正了不符合干部条例的做法，保证了《干部任用条例》不折不扣地贯彻落实。

——落实群众“四权”，扩大党内民主，增加选任工作透明度。为认真落实群众“四权”，充分发扬党内民主，有效地防止和克服用人失察现象，开封市早在1999年就实行了领导干部任前公示制，出台了《关于对县（处）级干部实行任前公示制的暂行办法》。经过6年来不断的补充和完善，对县（处）级干部进行任前公示，已成为开封市选拔任用干部的必经程序。任前公示制的实行，为多渠道、多层次、全方位考察了解干部提供了条件。

——实行“五综合”，创新干部考察模式，提高干部选任工作科学性。为提高民主推荐、干部考察工作的公信度、准确度，有效遏制干部选拔任用工作中的不正之风，我们对干部推荐、考察环节进行了大胆改革，研究出台了《关于进一步完善民主推荐、干部考察工作的意见（试行）》、《开封市“五综合”考察干部暂行办法》，运用“五综合”（即根据会议投票推荐、个别谈话推荐、单位党组织推荐、素能测评、实绩考核的综合量化结果确定考察对象）的方法考察干部，对干部推荐、考察的过程和内容进行细化和量化，有效提高了干部选拔任用工作的科学性、公正性和广大干部学习的积极性，有效遏止了拉票贿选现象，形成了正确的用人导向。自2004年以来，开封市采取“五综合”干部考察办法，共选拔正县级领导干部28人，副县级领导干部129人。

——建立巡查制度，强化干部监督，探索了解和考察县级领导班子及班子成员工作新途径。为进一步加强对县（区）贯彻执行《干部任用条例》的监督，防止和纠正用人上的不正之风，我们向县（区）派出巡查工作组，了解县（区）领导班子及其成员，特别是党政主要负责人贯彻落实党的路线、方针、政策、“三个代表”重要思想和科学发展观的情况，贯彻落实省、市委重大决策、决定的情况，贯彻落实民主集中制、党风廉政建设责任制和廉政勤政情况，以及选拔任用干部的情况。巡查组每年在一个县（区）开展巡查工作的时间累计不少于2个月，巡查结束后，巡查组向市委写出巡查报告。对巡查过程中发现的重要情况和重大问题，按程序随时报告或请示；对巡查中发现的优秀领导干部或群众意见大、能力较差的县级领导干部，可以向市委组织部推荐或建议调整。

——出台系列改革措施，完善工作机制，整体推进干部人事制度改革。今年以来，在总结开封市近年来干部人事制度改革成果的基础上，我们对干部推荐、考察、管理、监督等环节进行规范和改革，起草制定了《中共开封市委关于从整体上推进干部制度改革的意见》、《中共开封市委选拔任用领导干部工作程序》等有关干部制度改革的文件。《意见》从完善干部选拔机制、完善干部任用机制、完善干部管理机制、完善干部监督机制、建立干部选拔任用责任制五个方面，提出二十多项干部工作制度，以求在提高识人、用人的准确性，扩大干部工作中的民主，增强干部队伍活力，防止用人失察、失误，严肃干部工作纪律上有新的突破。

2探索新经验，开创干部工作新局面

——探索干部工作中扩大民主的新经验，进一步落实群众“四权”。进一步扩大干部推荐中的民主，要运用各种推荐干部的方式方法，改进推荐和测评办法，建立科学的确定干部考察对象办法；进一步扩大干部考察中的民主，要明确考察内容，扩大考察范围，切实增加考察工作透明度；进一步提高群众参与程度，要畅通群众参与干部任用的渠道，扩大干部选用中的民主，提高选人用人质量。

——探索干部考核工作的新经验，进一步建立科学的干部实绩考核评价体系。积极探索体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核评价体系和公众评价体系。要把对领导班子的整体评价与对领导干部的个体评价有机结合起来，既设置对领导班子的考核评价指标，又合理确定个体成员的考核评价指标，用政治的观点、群众的观点、发展的观点、实践的观点和辩证的观点，全面评价干部的实绩。

——探索推进干部交流工作的新经验，进一步增强干部队伍的活力。全方位推进干部交流，是领导班子和干部队伍建设的迫切需要。要进一步建立培养锻炼交流机制，结合后备干部队伍建设，把经历多岗位锻炼、基层锻炼、艰苦地区和复杂环境锻炼作为选拔任用干部的必要条件；要进一步推进任职回避交流和班子结构优化交流；要进一步推进重点岗位、重点部门干部交流，逐步实现干部交流工作的经常化、制度化。

——探索干部监督管理工作新经验，进一步完善干部监督管理制度。要进一步采取措施，从制度和机制上、从源头上杜绝“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风，防止干部“带病提职”、“带病上岗”；逐步完善领导班子、班子成员警示制度，针对领导班子领导干部在各方面出现的苗头性问题，及时谈话、告戒提醒；建立健全干部署名推荐责任制和干部考核责任制以及用人失察失误责任追究制度，对在干部选拔任用中失职渎职、违反规定，造成用人失察失误的，追究有关人员的责任。