优化公务员的更新机制

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我国公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任管理环节构成。

一、《公务员法》在“录用”一章中，以维护公务员职位公共性为导向，强化公务员的考试录用制度，严格录用

以往录用考试制度执行不严格有三个方面的原因：公务员进口渠道过于庞杂、或是录用体制不顺、或是因为执行不力。公务员进口渠道过于庞杂是首要的原因。

为加大“凡进必考”的落实力度，严把进入公务员队伍的录用“门户”，从源头上把住公务员的素质能力关。《公务员法》在录用一章做了详细的规定，以全面落实公开、平等、竞争、择优的管理原则，保证公务员职位的公共性。公开原则，就是公务员的录用必须面向社会，公开进行。录用政策和原则公开；需要录用公务员的部门、岗位及录用人员数量公开；报考的资格条件公开；招考的方法和程序及时间公开；考试的成绩、录用的标准和结果公开，以接受社会监督。平等原则，就是凡中华人民共和国公民，只要符合规定资格条件，均有平等的权利和机会报名参加公务员录用考试。任何人都不得因家庭出身、个人成分、性别等非个人德才等素质问题，受到歧视或享有特权。竞争原则，就是报考者能否被录用，取决于本人的政治、业务等素质。符合条件的国家公民可以凭自己的素质参加竞争，优胜者方可进入公务员队伍。

《公务员法》还通过法律责任追究，保证录用制度的执行。在“法律责任”一章中，加大违背录用考试制度的相关责任人的行政责任与法律责任。“对负有责任的领导人员和直接责任人，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二、《公务员法》在“职务任免”一章，规定“领导成员职务按照国家规定实行任期制”

1978年确立的干部退休制度，解决了党政领导干部“活到老，干到老”的难题，但没有解决“不到退休，决不退职”的难题。而任期制作为退休制度一个延伸，可以较好地建立起党政领导干部更新机制。

三、《公务员法》在“交流”一章突出了既要继续推进公务员管理制度的灵活性、开放性，又要严格规范公务员队伍的“进口”的立法思想

《公务员法》规定了三种交流形式：调任、转任，挂职锻炼。其中，调任（特别是调入）是比较容易出现问题的一个管理环节。《公务员法》严格了调入人员的前提条件：一是必须具备前提条件，即机关以外的公职人员调入机关任职，必须有相应的职位空缺。二是必须具备取得公务员身份的基本条件。三是必须符合拟任职务所要求的条件与资格。四是对调任人选进行严格考察，并按照人事管理权限审批。必要时对调任人选进行考试。公务员可以调出机关担任其他公职，调出后不保留公务员身份。可以看出，《公务员法》对调任的规范，与《国家公务员暂行条例》相比，更为严格。

四、《公务员法》在“职位聘任”一章中，以专业性与灵活性有机结合为导向，慎重创设职位聘任制

严格录用考试是为了把住公务员的入口关，是为了提高公务员的整体素质奠定良好的基础。但政府所需要的高级专业人才，不一定能够全部在政府内部生成。政府职位的公共性还要求灵活吸纳非公共部门的高级专业人才。将部分职位特别是专业性较强的职位，实行聘任制，按聘任合同管理。从而使有条件的地区适时开放社会精英进入高级公务员队伍的通道，允许国（境）内外资企业、民营企业中高层次管理人才和出国留学人员等精英人才以公开选拔、聘任等适当方式进入高级公务员队伍，进一步提升公务员队伍的整体素质和能力水平。特别值得注意的是，职位聘任，不是身份聘任，不能将聘任制公务员转换为常任制公务员作为激励手段。聘任制公务员同样是公务员，所以“机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行”。为了防止职位聘任在实践中的扭曲，“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序公开招聘，也可以从符合条件的人中直接选聘”，既要增加弹性，也要严格把住“入口”。